我国体育治理主体现状与展望

林泽瀚 许文鑫

摘要：目的：根据国内外不同方面体育治理的不同主体参与程度的现状，分析国内外治理现状进行比较，提出改善我国治理现状的建议。方法：笔者运用文献资料法，对目前国内数据库所收集的有关体育治理的文献进行分析。结果：我国学校体育治理主体是政府主导、主体单一的垂直化管理模式;我国在社会体育的治理上基本实现了多元治理格局，各级体育总会、各项目的体育协会、民间体育群体等共同治理：竞技体育实施举国体制，使得我国在竞技体育阶段获得的巨大的成就。结论：在学校体育方面，坚持由政府领导，但可适当放权给将一定量的体育课交给社会上的俱乐部及培训机构;在社会体育方面，社会体育面向的是群众，国家应在保证法制的前提下，将权力交给社会和市场;在竞技体育上，我们应继续坚持举国体制。

关键词：体育治理;现状;趋势;体育治理主体

体育治理的出现来自国外职业体育的萌生。随着职业体育的出现，体育治理问题随之而来，如1906年发生的“黑袜丑闻”、1919年棒球世界大赛中的假球事件等，这些症状都说明了体育治理的必要性。党的十八届三中全会的，提出“通过完善和发展中国特色社会主义制度，来推动和达成国家治理体系和治理能力的现代化”的全面深化改革的总目标以及在体育发展“十三五”规划中，明确指出了要更进一步地提高全面提升体育治理体系和治理能力的现代化水平，将体育作为中华民族伟大复兴的一项标志性事业进行建设。说明伴随着国家对体育事业越来越重视并且支持力度也越来越大，随之而来的必然是国家对体育事业的更高要求。

我国体育不断发展，对体育的治理需求也愈加强烈。在体育管理和体育治理的管理/治理的主体上，体育治理的多主体特征是体育管理所没有的。在高校体育的教科书中，体育被总的划分成三个类别：学校体育、社会体育、竞技体育。对于体育的治理，笔者认为也可将其分为对应的三个类别：学校体育中的治理、社会体育中的治理以及竞技体育中的治理三大类，而后再对这三大类治理再做细分，如社会体育中的治理中还有体育产业的治理、竞技体育中有关运动员服用兴奋剂等方面的治理工作等。国内的体育治理其独特点在于必须是由中国共产党所领导下的多主体的共同治理，但不同类别的治理之间又略有差异。因此，本文对国内外治理发展的由来以及国内外的这三类的体育治理主体进行对比，寻找国内治理方面的不足以及国外值得我们学习的地方。

一、我国国内体育治理的研究现状

（一）国家体育治理的由来及概念解析

新中国成立时，由于政治等其他方面原因我们对体育实施管制，这种半军事化的管控持续到了社会主义市场经济的建立，体育管制才逐渐转化为由政府专权的体育管理。随着国家体育的快速发展，我国体育的主要矛盾变成人民群众日益增长的多元化多样化的体育需求与政府的单一主体有限供给能力之间的矛盾。伴随着体育事业的发展，自上而下的体育管理逐渐演变成了多主体的体育治理。对于体育治理的概念，不同学者有着不同的解释，如杨桦对体育治理的解释是在传统体育管理和工体中运用治理的概念;柳鸣毅认为：体育治理是在多个主题下，运用协商的方法，以国家法制制度和契约为权利来源，以满足公民体育为导向，形成国家和非政治体育组织之间平行或者自上而下的运行向度，从而对体育行政和公共事务领域提供方式。笔者通过整理和分析后将体育治理定格为：“运用治理这一概念来处理体育领域的事件，使多个主体之间协同合作，高效有序，最终达到体育善治的过程。”

（二）国内不同领域内的体育治理

1.我国学校体育中的体育治理主体

我国学校内的体育教育受我国国情、历史等因素影响，目前我国学校体育的治理较为拘束，我国目前仍是政府主导、主体单一的垂直化管理模式教学手段单一，以教师授课学生模仿为主、权利主体单一，所有事务都是由政府、学校所决定的。

2.我国社会体育中的体育治理现状

我国早期对社会体育的治理问题不是十分重视，对于体育治理主要还是放在竞技体育方面，改革开放以来，随着2001年北京申奥成功以及北京奥运会的成功举办，2014年国务院发布了相关文件以及2018年国家主席习近平总书记在党的十九大报告提出要广泛开展全名健身活动，大大加快了群众体育治理研究的速度，改革开放四十年来，我国在社会体育的治理上基本实现了多元治理格局，各级体育总会、各项目的体育协会、民间体育群体等共同治理。关于群众体育方面的法律法规也逐渐走向成熟。但我国群众体育的发展也有着困境，随着生活逐渐变好，政府不能有效的满足民众日益增长的多元化体育需求。

3.我国竞技体育中的体育治理现状

我国竞技体育发展一直都受到国家的重视，我国对竞技体育实施举国体制，使得我国获得了巨大的成就。但也不得不承认，随着国家的发展，我们不仅要坚持举国体制，更需要发展和完善该体制。当前，应处理好国家、社会以及市场在竞技体育治理中所扮演的角色以及他们的利益诉求，处理好不同主体的关系，防止“一言堂”的产生，由于我国的特殊体制，所有的治理活动，都应在我党的领导下进行。

二、域外的体育治理的研究现状

（一）域外体育治理的由来与解析

将“治理”翻译为英文即为“Gove-rnance”，是引导、控制以及操控的意思。詹姆斯托马指出了体育治理也需要全球化、国际化，几年后欧洲就开展了全球治理的应用实践。当时，我国的体育治理的相关研究才刚刚起步。进入21世纪以来，体育治理不仅成为众多学者关注的焦点，“善治”也成为众多国际体育组织、国家体育组织努力的方向。

（二）域外不同领域内的體育治理

1.域外学校体育中的体育治理

就目前来看，国外的学校体育治理现状与我国有着较大的差别，以美国为例，受其国家文化及政治方面的影响，体育的权力配置方面更加多元化，不同州的学校体育治理也各不相同，治理权受各州的教育委员会、学区、学校的制约。因此在体育治理方面，从国家整体来看实现了多方治理的百花齐放的情况。

2.域外群众体育中的体育治理

以北欧为例，北欧国民的身体健康情况名列前茅，并且北欧国家中的芬兰更是被认为是群众体育参与水平最高的国家之一，北欧各国也保障国人中的贫苦人群，少数人群如妇女、儿童、残障人士等享有参加体育活动的权利。在社会福利待遇的分配上，不仅采用大众体育财政分配制度，保证贯彻了北欧国家对体育治理普遍享有，公正平等的這一核心理念。在治理主体上，主要由政府、体育联合会以及基层体育组织共治。

3.域外竞技体育中的体育治理

与举国体制相比，美国则采用了完全相反的社会主导型体制，美国竞技体育治理中社会和市场层面的治理起着重要的作用。虽然美国没有设置传统意义上的体育行政机构，但这并不代表美国政府放弃了对竞技体育的管控，美国政府虽然在体育治理中并没有占据主导地位，但是通过法制、融资、公共服务等手段进行治理。社会体制给美国带来了发达的职业体育，使得具有商业性的运动项目高度发达，但是一些无人关注、商业性不高的运动项目就战绩平平。

三、我国体育治理研究展望

我国正处于由体育大国向体育强国迈进的关键时刻，体育事业的发展中面临着自身不能解决的和克服的众多热点难点问题。我国在体育管理转向体育治理中所要解决的问题也有很多，如我国缺少职业体育明星、缺少组织官员、缺少具有影响力的职业体育赛事及职业体育俱乐部和体育品牌等在未来的体育治理中，笔者认为在不同领域的治理中，分配好政府、社会、市场的治理权利是搞好体育治理的重点之一。

在学校体育方面，可适当放权，将一定量的体育课交给社会上的俱乐部及培训机构。我们应重视学校对体育的培养，对中小学的整体教学进行改革，加大对体育的重视程度。在社会和市场方面，要支持民间体育机构的发展。在社会体育方面，社会体育面向的是群众，对与社会体育的管理不应该同学校体育和竞技体育相同的自上而下的管理，社会体育在治理上应自下而上，应根据他们的需求而变化。我们应当在生活的场景中开发和利用潜在的资源，重视民间的娱乐活动与体育的对接，注重对草根体育的扶持。国家应在保证法制的前提下，将权力交给社会和市场，将群众体育的话语权交还给群众。在竞技体育上，我们应继续坚持举国体制。我国必须在竞技体育上继续坚持举国体制，但是我们应当改善举国体制的弊端，比如职业运动员文化程度低等问题，保证体育组织的社会化、优秀体育的高效化、专业运动员的职业化、综合运动会的群众化。学校体育、社会体育、竞技体育三者存在一些关系，因此在治理过程中也要运用整体眼光看待体育治理问题。

参考文献

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[4]柳鸣毅.国家体育治理体系和治理能力现代化的思考[J].国家治理，2016（22）：34–40.

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[7]杨桦.深化体育改革推进体育治理体系和治理能力现代化[J].北京体育大学学报，2015，38（01）：1–7.

作者简介：林泽瀚（1995—），男，汉，福建福州人，教育学硕士，单位：福建师范大学体育科学学院体育教学专业，研究方向：体育教学;

许文鑫（1975—），男，汉，福建闽清人，教授，博士，单位：福建师范大学体育科学学院体育教学专业，研究方向：体育教育训练学。