我国体育赛事审批政策审视

赵福帝 徐满强 郑伟

摘要：2014年国务院部署加快体育产业的发展，对体育赛事的发展起到刺激的作用，近几年我国的体育赛事的数量和种类不断增加，但是问题也不断出现。本文运用文献法，案例分析法，逻辑分析法，分析商业性和群众性体育赛事审批政策取消的积极意义以及出现的问题，找出其中的影响因素，为中国商业性以和群众性体育赛事持续、蓬勃地发展提供理论上的参考与支持。

关键词：体育赛事;行政审批取消;利与弊

自从2014年国家体育总局网站出台政策，明确指出取消包括商业性和群众性体育赛事，在随后的几年内，无论是商业性还是群众性的体育赛事活动都发展迅速，这一决策无疑推动了体育产业的发展，但是与此同时，随之各种问题不断出现，这些问题赛事的数量越来越多，慢慢地也会影响到体育赛事的质量。

一、文献综述

（一）体育赛事概念的界定

柴红年（2007）[1]认为广义的体育赛事概念是由相关人、组织、机构有计划、有目的组织进行有规模的体育活动，狭义的体育赛事，一般指比较有规模有级别的有影响力的大型体育比赛，如夏季奥林匹克奥运会、冬季奥林匹克奥运会等。黄海燕（2012）[2]将体育赛事定义为以体育竞技为主题的、一次性或不经常发生的且具有一定期限的活动。通过对多个概念的整合，本文所研究的体育赛事是国家体育总局出台的政策中取消审批的商业性以及群众性的体育赛事。

（二）我国体育赛事审批制度改革的研究

关于体育审批制度的改革的文章，姚明（2014）[3]曾指出体育审批制度存在的问题，他认为体育赛事审批制度是影响我国体育产业发展的一大阻碍，建议取消体育赛事审批制度。

卢仁浩（2015）分析了取消体育赛事审批的积极作用以及在体育产业发展层面政府的职能定位。肯定了取消体育赛事审批带来的积极意义，更容易发挥市场在体育产业中的积极作用。南音（2015）[4]中分析提议审批制度存在的弊端，并应用负面清单管理模式，推动体育项目协会的改革，完善我国的赛事管理体系。

张志武（2016）[5]认真剖析了取消我国体育赛事审批制度后存在的问题，发现其施行和改革的社会背景和社会需要，提出分类改革我国体育赛事审批制度的主张。吴宝升（2018）[6]利用新制度经济学制度变迁理论解析我国商业性体育赛事行政审批制度变革问题。他的研究从不同的角度剖析了审批制度变革原因，其中他也认为应该持续推进商业性体育赛事制度的变迁，让其发展的更好。

通过分析和归纳得出：对于我国体育赛事审批改革的研究，我国学者专家从不同的角度来剖析体育赛事审批制度改革带来的利弊，但针对此方面的研究相对较少。但是近几年，也是有不少学者开展了研究，从不同的角度，剖析存在的问题，给出相应的策略。相信我国体育审批制度的研究也会越来越深入。

二、體育赛事审批制度利弊的分析

（一）体育赛事审批改革的益处

此次体育赛事审批改革，使得体育赛事的举办少去了复杂的审批程序，提高了行政审批的透明度，而且也节约了资源，降低了赛事的交易和运作成本，因此，体育赛事活动的数量进入快速增长的阶段。

以马拉松赛事为例，国家体育总局田径运动管理中心在会上发布的《2018年马拉松年度报告》，全国在田协注册的马拉松赛事在2013年有39场，2014年有53场，而在2015年就有134场，2016年直接达到了993场，2017年1102场，2018年有1581场[7]。仅从马拉松的举办数量就可以看出，近几年体育赛事增长的迅速。

此次体育审批改革使体育赛事归还于市场，使得体育赛事得到更好的发展，有效地激发了体育产业潜在的商业价值。部分体育赛事审批权的取消能够有利于缓解赛事市场供求失衡的现状，减少权钱交易发生的可能性，使得赛事审批更加简明和透明，有效减少和防止腐败的发生。

（二）取消体育赛事审批权后体育赛事出现的问题

1.赛事存在意外事故的问题

体育赛事的举办数量增多以后，赛事的质量难以得到保障，一些突发的意外没有预先的应对方案，运动员遭受意外伤病的医疗危机，运动员与运动员之间的暴力冲突暴力事件等，例如，成都一名大学生被金腰带选手KO致死的事件，此事件引起媒体的注意，而网络上对此次举办的比赛是否符合规则一直存在争议。此次事件造成了较大的负面影响，对于商业性体育赛事活动的安全性的问题值得关注和解决。

2.体育赛事的诚信问题依然存在

不论是群众性体育赛事还是商业性体育赛事，都会存在失信事件，体育比赛中收买裁判，售卖队员，对比赛造成影响，也有顶替比赛队员的情况出现，关于此类事件也是时有发生，2018年5月7日，北京鸟巢半程马拉松组委会发布公告，在2018北京鸟巢八成马拉松的赛事中，男子组第三名选手非本人参赛，经核实并做出了处理，自2014年后，群众性体育赛事数量的大幅度增长，也带了很多细节问题，而诚信问题一直是有待解决的问题。

3.出现违反规定的体育赛事

取消了体育赛事审批后，各种各样的赛事逐渐增多，其中好的促进人们身心健康的才是也是数不胜数。与此同时，一些趁机投机取巧不符合规范的比赛也在举行，例如2015年在南京举办的2015中国（江苏）扑克锦标赛涉嫌赌博被叫停，一度引起群众的争论。而要从源头上解决此类问题，就需要有准确的司法认定来界定相关赛事是不是赌博，更需要有关部门落实管理，从而解决根本问题。

4.其他相关部门行政审批的制约

例如商业性篮球赛事，其要求一定的特殊性，专业性等，在商业性篮球赛事运营过程中除了有体育职能部门的审批外，还需要公安备案、安保、交通、消防等政府职能部门的审批与协调。虽然取消了商业性体育赛事会对各类赛事的经营起到促进的作用，让赛事的数量大大增加，但是各类商业体育赛事经营主体在筹办比赛的反而遇到新的阻碍，主要体现在其他部门没有相应的法律法规和政策制度。

三、结论与对策

（一）对策

1.正确处理体育赛事突发事件

体育赛事中有各种各样的危机，正确高效率的处理突发事件才能对比赛的运营有较好的保障，整理并统计各种体育赛事突发事件，可能出现的各种意外情况，进行分类，对不同类型的意外情况制定相应的处理方案，处理方案应该包括对应的流程、负责的部门、协助部门以及需要的物资，各部門时刻保持积极对待，善始善终。

2.完善法律法规，建立相关诚信监督体系

在各种体育赛事正在如火如荼的举行的同时，缺少体育相关部门的对体育赛事的监管，同时也缺少相关政策规定，随着产业的进步与发展，市场上逐渐形成了自发的行业规范，但这不足以完全保证，还是有投机取巧的情况存在，因此，完善相关法律法规，建立相关的诚信监督体系对我国体育赛事进一步繁荣发展有锦上添花的效果。

3.提高体育赛事的质量，加强管理和服务职能

自体育赛事审批改革以来，其中政策中的重要意见中“简放政权”，并非完全放下，政府扮演的更应该是管理者的角色，强化管理和服务职能，对一些在审批权改革后投机取巧违规违法的赛事，短时间内体育市场的不良竞争和无序的情况进行管理。在取消部分赛事审批制度后，体育赛事的举办主体可能会遇到各种难题，政府应该为办赛主体提供办赛可行性分析，赛事策划和布局，政策导向以和服务职能。

4.完善相关审批政策，强化协调和服务机制

在取消体育赛事审批权后，赛事的举办方在比赛申请时很难得到公安，消防等相关部门的许可，使得比赛更难举办。审批制度改革后责任主体的确定也是需要考虑的，也需要协调比赛带来的交通问题，安保问题等，这就需要政务完善相关政策，这就需要政府加强服务职能，建立针对商业性和群众性体育赛事组织举办的协调和服务机制，解决体育部门取消审批机制后，其他部门不予处理，设置门槛等现象，建立健全公共服务体系，促进我国体育产业的繁荣。

（二）结论

本文对我国体育赛事审批制度改革后的利弊进行了审视，分析了体育审批制度改革带来的好处以及出现的问题，取消体育赛事的审批给我国的体育产业的带来了很大的发展空间，起到了很好的促进作用，但是在各种体育赛事举行的热潮下，体育赛事的质量也慢慢出现问题，一些违反规定，不合规范的赛事也趁机举行，使得体育市场中体育赛事的质量大打折扣，虽然政府放开了审批权，但是也是还有其他部门的审批限制着我国部分体育赛事的举办，由此看来，我国体育赛事的制度有利也有弊，但是随着制度改革的深化推进，新政策也会出台，使得我国目前体育赛事得到更好的发展。

参考文献：

[1]柴红年，张林.体育赛事产品质量的概念与评价[J].上海体育学院学报，2007 （03）：8-10+15.

[2]黄海燕，骆雷.近年来我国体育赛事管理研究进展[J].体育科研，2012，33 （03）：40-45+77.

[3]取消赛事审批  激活体育市场[N].人民政协报，2014-04-05 （002）.

[4]南音.负面清单管理语境下体育赛事审批制度改革[J].中共山西省委党校学报，2015，38 （02）：112-113.

[5]张志武.分类改革我国体育赛事审批制度的研究[D].天津体育学院，2016.

[6]吴宝升.我国商业性体育赛事行政审批制度变革——基于制度变迁视角[J].体育与科学，2018，39 （04）：104-112+103.

[7]河北省体育局.2018中国马拉松年度报告发布[Z].http：//www.hebsport.gov.cn