关于新常态下财政可持续发展的短板分析及对策探讨

张萌

摘要：财政是我国政府治理国家的基础，也是推动国家健康持续运行的支柱，推动财政可持续发展意义重大。当前在新常态下，随着我国社会经济的发展，财政收入逐渐开始由高速增长转向中低速增长，支出依然刚性较强，财政可持续发展面临着较大的挑战，短板日益突出，这一情况产生的原因是多方面的，不仅有政策制度不全面引起的，也有体制机制方面的原因。本文就围绕这一方面内容进行了分析，找出新常态下财政可持续发展的短板，并根据实际情况提出应对策略。

关键词：新常态;财政可持续发展;短板;应对策略

近年来，我国经济发展逐渐进入到了新常态中，在这一状态下，经济发展的阶段性特征也逐渐凸现出来，如风险叠加、动力转换、增速换挡等，这些特征共同作用于财政运行，导致我国财政可持续发展受到了较大的影响，只有对这一问题进行深入解决，提升财政保障能力，才能够为我国社会的稳定有序发展奠定基础。而要想更好地解决财政可持续发展问题，就必须要对其存在的短板进行深入分析，所以加强这一方面内容的研究意义重大。

一、新常态下推动我国财政可持续发展的必要性

（一）高质量的经济发展对财政可持续发展提出了更高的要求

党的十九大报告中明确指出，当前我国经济已经由高速增长的局面逐渐开始向中低速增长转变，对质量更为注重，社会主要矛盾也逐渐开始发生了变化，人民日益增长的高质量生活需求与不充分发展之间的矛盾成为了重要矛盾，所以政府必须要充分分析国内外形势，落实新的发展理念，采取各种手段推动现代化经济体系的建设。同时，要保障经济高质量发展的需求，还必须要强化引领创新作用，有效推进供给侧改革，并采用区域协调发展战略，并大力推行乡村振兴，解决“三农问题”等，而这些目标的实现都离不开财政，所以应当不断扩展财政收入来Q$.并推动财政的可持续发展。

（二）财政收入质量下降倒逼财政可持续发展

近年来，我国政府为了推动我国社会经济的良好发展，营造良好的营商环境，针对于不合理收费以及其它相关的问题进行了严格查处，并采取了结构性减税、“营改增”等政策，这虽然取得了一定的成效，对于营商环境的构建起到了较好的作用，但是也使得税收收入产生了下滑的现象，加速了财政收入质量下降的趋势。而财政收入质量下降体现出我国财政收入来源没有较强的稳定性，无法为改善民生、经济的高质量发展等提供坚实的保障，这也迫切要求政府要采取有效措施来推动我国财政的可持续发展。深化财政可持续发展，能够为财政收入质量的增强带来有利作用，并增强在国家治理中财政的贡献力，对于国家的长远稳定发展意义重大。

（三）财政收支矛盾的扩大也对财政可持续发展提出了更高要求

为了更好地应对国际经济危机对我国经济发展所带来的负面影响，我国政府采取了一系列措施，如促进供给侧结构性改革、实行积极的财政政策、扩大对外开放等，对经济增速下滑的局面进行了扭转，也使得我国的财政实力得到了增强。不过在该基础上，我国财政支出的范围和责任也出现了扩大的局面，加之国家多年推行积极的财政政策，且经济增速降低、结构性减税以及其它等方面的原因，导致我國财政收支存在更大的缺口，这对于财政的在国家治理中的作用发挥会带来不利影响，所以必须要采取有效措施来推进财政可持续发展，这也是实现中国梦的客观需求。

二、新常态下财政可持续发展的短板

（一）财政收支矛盾较为突出

在新常态下，我国财政收入逐渐开始从高速增长向中低速增长转变，因为间接税具有较高的比重，制造业、原材料以及资本货物等传统产业具有较大的税收贡献，财产税和所得税等直接税占据的比例偏低，导致财政收入增长更大范围内受到了物价波动的影响。在当前我国现行税制下，随着经济增速的不断减慢，使得我国财政收入增速出现了更为明显的下滑现象。同时，自从2012年以来，受到多种原因的影响，我国PPI指数出现了连续下滑的现象，CPI长期在低位波动，这导致我国消费税、增值税以及营业税等出现了大范围的下降现象。在这种背景下，我国财政依然具有十分大的增支压力，比如中西部基础设施建设、生态环境修复、人口老龄化应对等都导致财政支出刚性增长，加之我国财政支出存在资金使用率低下以及结构僵化等问题，导致财政面临着较大的中长期压力。

（二）基层财政运转困难

在我国经济增速换挡的背景下，很多地区出现了收入分化的现象，尤其是中西部地区财政收入存在十分严重的下行压力，这使得部分基层财政面临着较大的运转困难现象。加之前几年，一些县市为了推动财政数据与GDP增长目标相协调，采用了“空转”方式来提升财政收入，在“打假”挤水分不断深入的过程中，部分基层财政产生了支出硬性缺口，部分经常性收支隐性债务显性化，再加上受到我国经济发展的下行压力，导致局部地区出现了严重的财政收入增长困难现象，财政可持续发展面临较大的挑战。

（三）地方政府面临较大的债务风险

首先，地方政府举债冲动较强。一些地方政府还没有彻底转换政绩观，对GDP排名过于注重，没有较强的举债风险意识，对新增债务规模没有进行科学控制，导致自身面临较大的债务风险。其次，地方政府举债面临较高的成本。将政府债券作为融资方式的年利率基本低于4%，而采用相关的融资平台等进行间接融资，一般年化成本处于10%左右，还有很多基层政府该成本在20%左右，这导致其债务负担不断加重。再次，地方政府债务管理不规范。一些地方政府在管理债务的时候没有做好财政预算归口管理，很多举债都是由融资平台或者部门自行进行决策的，没有理清融资平台与政府的关系，还债的主要来源是财政资金，举债则将政府担保作为重要方式。这些现象的存在都导致地方政府面临较大的债务风险，对于我国财政可持续发展十分不利。

三、新常态下财政可持续发展的对策

（一）科学管理财政收支差额

首先，要将宏观经济形势变化作为依据，有效确定财政政策取向，对财政赤字的规模进行科学把握，推动经济持续发展。这就应当对财政宏观调控机制进行健全和完善，在经济发展逐渐步入稳定期后，要采取措施适当对财政赤字进行消减，以便下行期能够有更大的财政政策空间，推动各个周期预算较为平衡。其次，对财政支出的结构进行优化。要对当前我国现有的支出政策进行梳理，开展存量结构调整，从竞争领域中退出公共财政，并对公共层次进行区分，合理对结构进行调整。另外，还要开展财政支出绩效评价，推动预算安排与评价的全面融合。再次，要对国有资本经营预算、政府性基金预算进行整合，将其纳入到公共财政预算中进行统一管理。不过需要注意的是，要将社保基金预算除外，增强社保基金预算的独立性。最后，要对年度预算控制方式进行深入改进，推动预算审核重点向政策扩展、支出预算转变，对支出预算约束进行强化。要构建年度预算平衡机制，推动长期预算平衡。

（二）推进供给侧结构性改革

首先，在供给侧结构性改革中财税体制改革是主要内容，在实施营改增政策之后，要促进分类与综合相融合的个人所得税改革，加强资源税从价计征改革。还要对中央和地方的收入进行科学划分，使双方都具有更强的积极性。并加强预算管理制度改革，提升四大预算统筹力度，开展中期财政规划管理，积极有效地盘活存量资金。另外，还要对财政支出方式进行改革，通过政府购买服务、政府投资基金等形式提供公共服务和产品。其次，构建科学性高的医保筹资机制，对城乡居民医保制度以及管理制度进行整合，促进基层医疗机构与公立医院的改革，构建分级诊疗体系。

（三）加强地方政扇债务管理

一方面，要允许地方政府适度举债，构建将政府债券作为基础的地方政府举债机制，并对地方政府债务规模开展限额管理，降低地方政府违法举债的现象。另一方面，还要将政府债务资金纳入到政府预算中进行集中管理。另外，还要对地方政府债务增减情况进行跟踪，对不同地区政府债务的实际风险情况进行评估，并积极对风险高的地区做出预警管理，通过一系列措施的采取降低风险。还要构建地方政府债务公开制度，按照规定时间公开政府债务状况，使政府更好地接受群众监督。

（四）充分发挥中央财政的兜底职能

中央在确保自身财政可持续的基础上，对困难地区提升重视度，深入了解其财政运行情况，并使财力向这些地区倾斜，兜好基层财政运转困难的底。详细来看，可以构建对应的激励或者约束机制，比如就那些财政困难地区县市政府增加财政收入，或者省级政府对其进行一般性转移支付而言，要依据对应的标准给予对应的奖励。还要确保基本民生受到良好保障，比如构建学前资助制度、放款企业申请稳岗补贴的限制、适当提升企事业单位退休人员的养老金等。

四、结语

财政可持续发展是推动国家稳定发展的基础，尤其是在新常态下，对我国财政可持续发展的要求更高，这就需要我国政府做好全面性分析，明确财政可持續发展的短板，结合我国社会发展的现实情况，采取一系列措施，为我国财政可持续发展提供有利条件。

参考文献：

[1]李顺明，杨清源.新常态下中国财政可持续发展的难点与对策[J].财政监督，2019（08）：11-15.

[2]朱尔茜.新常态下财政可持续发展的短板及对策[J].宁夏社会科学，2016（11）：116-119.