区域产业经济发展问题及发展对策探讨

刘洋

摘要：本论文主要讨论了影响区域产业经济发展的因素，例如：国家宏观调控以及市场微观调控之下的能源资源调配、区域产业结构改革、产业链以及产业集群的形成、高新科技孵化器管理、专业管理人才的培养等环节中存在的各种问题，寻找这些问题背后的致因形成相应的对策，希望对我国区域产业经济发展有所贡献。

关键词：区域产业经济;经济发展问题;发展对策

国家发展壮大有赖于各个地区打造独有产业经济优势，然后实现区域间优势组合，赋予国家持续健康发展的基本动力。但现阶段每个地区的区域产业经济都面临一定的问题，只有解决这些问题，才能实现区域间互通有无、良好配合。本论文从国家宏观管理、市场微观调整之下的区域间资源调配，区域内部产业结构、产业链以及产业集群的形成、高新科技孵化器管理、人才培养等方面进行讨论，找到问题根源形成解决策略，以期增加内容的系统性和实用性。

一、区域产业经济发展问题分析

（一）宏观调控失灵

即政府失灵，具体体现是政府在区域产业经济发展过程中对资源调配作用降低，不能满足区域内公民的物资以及精神需求，进而导致公民对区域产业经济发展不关心，使得经济发展缺乏了社会公众的力量的加持。例如对于云贵等地旅游产业发展过程中，政府在交通线路建设上滞后，导致景点游客增加缓慢，淡旺季游客量变化明显，使得旅游资源存在浪费现象。又因为对当地民众绿色旅游教育缺乏，导致当地百姓对脆弱生态系统不予保护，存在乱砍滥伐[1]。

（二）市场机制失灵

即市场对资源调配失去了应有的作用，造成了资源分配不科学不合理，给当地经济发展造成了负面影响。其和国家宏观调控体现的问题相比属于微观问题，主要有：

1.能源资源调配

政府资源调配上存在先国有后民企的现象，导致国企拥有相对较多的能源和资源，而对地区经济发展贡献表达的民企只是象征性给予一些政策支持，大部分集中在了融资、税收等方面。而私企获得的支持就越发显得薄弱。这容易导致国企垄断的形成，垄断现象会导致市场失灵，损失经济福利，造成整个行业的低效率。

2.区域产业结构改革

我国区域产业结构改革，是实现劳动密集型向技术密集型转变，要解放生产力，然而在如今地方政府在产业机构改革当中，解放的生产力安置问题没有形成具体方案，这会使得社会难以稳定，不能使得地方经济发展有和谐的发展环境。另外，技术方面成为了产业结构改革的最大阻力，各个区域之间各自保护导致技术效益难以扩大，实现区域产业结构合理改革仍然任重道远。

3.产业链以及产业集群的形成

产业链和产业集群的核心是信息技术，即要确保产业链整体存在对称的信息流，产业集群中有关企业可以实现信息对称传递，这样才能确保各个不同企业主体犹如魔方一样，可以随着市场变化而形成对应的解决策略，实现优势组合对抗各种风险。而事实上大部分产业链或者小规模产业集群信息技术融合层次低，对于大数据技术掌握有限，不能使得关键核心数据得到提炼，使得产业链以及产业集群效应降低。

4.高新科技孵化器管理

虽然这种组织机构广泛存在各区域，使得高科技企业获得了发展平台，但是从该组织提供的服务来看，大部分集中在物业服务、物流服务方面，而对于技术、管理经验、行业资讯等方面内容较少，没有发挥出原本具有的资源整合作用，和世界发达国家的相关组织机构相比，还存在很大的距离。目前，这种组织机构只是初步使得行亚形成产业链，距离产业集群这一目标还差太远，需要其努力提升自身管理经营水平，也需要国家在此方面出台更加详尽的法律予以规范，使得资源得到有效利用，避免有个别组织机构空设以图政府的一些优惠政策现象发生。

5.专业管理人才的培养

现阶段我国教育和社会需求存在割裂，即社会经济发展所需人才并不是从学校当中走来的，而是通过企业再教育而来的。因为人才资源很重要，所以企业间特别是同行业企业人才竞争十分激烈，这种竞争对于产业链以及产业集群实现有着很大的阻碍。另外，现阶段人才培养模式导致了重复教育浪费了诸多教育资源，使得原本教育体系背负的责任推向了企业，造成了企业沉重负担，使得区域内产业发展受到了影响[2]。

二、解决区域产业经济发展问题的有效策略

（一）促进国家法治完善和发展

区域产业经济发展的各种问题，归根到底是因为其没有获得相关法律法规约束，使得各种主体不能得到指导和规范，不能使得有限资源得到合理利用。例如我国有《反垄断法》而另一方面却在资源能源供给上更多倾向于国企，这种自相矛盾的做法降低了民营以及私企发展壮大的积极性。故此，笔者认为：第一，中央政府、地方政府都应该在区域发展方面取得一致观点，这样才能确保上下一致，充分发挥政府宏观调控作用，赋予区域产业所需的法律规范，使得行业能够沿着健康轨道运行。第二，从大的方面又能出台政策，确保各地资源得到互补，缓解传统的资源竞争，实现合力。例如目前电力系统的北电南送、西电东送等都已经充分证明了政府在宏观调控中不可替代的作用。第三，为了确保法律系统高效性、统一性，需要基础法、专门法、行业规范、管理条例等不同层次法律进一步融合，消除彼此矛盾之处，提高法治管理效率。例如在环境污染方面，需要地方政府以中央政府相关法律为基础，结合当地情况对违规企业进行惩罚;地方政府需要遵从国家法律在税收、津贴方面努力创新，要使得民营企业能够受到激励，参与到地区产业经济建设当中。而不是被边缘化，成为地区经济发展的旁观者。第四，积极地建立健全环境保护、节能减排、资源利用等法律法规，确保地区发展拥有配套的法律，使得目前三废乱排现象得到控制，构建良好的环境空间[3]。比如在锅炉煤改燃中增加监督力量，积极落实激励政策。煤改燃虽然只是锅炉设备问题，但是却对那些能源利用大户有着深远影响，甚至于牵扯到了产业调整。故此不可小觑。总而言之，在笔者看来，政府失灵主要体现在政府在制度、法律、技术、资源等方面服務缺位。摆脱政府失灵需要其改变传统格局，能够衡量不同区域之间差异，确保区域间的优势互补[3]。

（二）社会自治的多元化管理

地方政府要充分认识到市场调节作用，能够改变传统管理政府思维，以服务角度去完成工作，确保市场在资源整合上发挥出特有的功能，要给予行业企业更多的自由发展空间。笔者认为实现行业自治是比较好的一种发展方式。因为：

第一，行业协会既具有政府拥有的权威性、自律性，也有其独有的行业经验共享，可以使得整个行业得到梳理形成行业优势。例如在能源资源分配、行业产业调整、管理人才培养方面，其具有合理分配、科学调整、全面培养的优势。甚至于统一区域多个行业协会达成合作，实现产业交融建立区域竞争优势。例如能源产业、科技产业、传统工业农业等彼此建立合作，确保资源获得科学分配，使得各产业在信息技术支持下不断向科技聚集型转变，产业变革中脱离岗位的人员向农村转移，实现社会人力资源的深度调整。

第二，人才是区域发展不可忽视的资源，而且随着时代发展人才资源已经成为所有资源中的第一资源，其他资源都围绕人才这一资源而实现具体的分配。例如物资、技、资金、政策等等无不如此。社会行业自治能使得产业和教育结合，实现针对性教育，确保人才就地就业，打造稳定的资源调配体系，确保社会环境和谐，给予经济发展良好的发展动力。笔者认为，在社会自治推进过程中，有必要将环境保护融入进来，通过持续的社会教育提升地区整体环保意识，使得工业当中的乱排放、旅游业的乱采伐、农业当中的农药过度使用、服务业的资源浪费等得到管控。确保地区推出主导产业同时，使得其他产业围绕主导产业形成绿色可持续发展态势。

三、总结

区域产业经济发展问题是实现我国经济腾飞不可忽视的问题，解决这一问题最关键的是中央政府、地方政府对于区域产业经济发展布局方面取得一致观点，这样才能降低政策内耗，同时积极地出台政策、法律法规，对区域经济发展提供约束确保行业或者产业健康发展，其中可以利用行业自治来发挥调节功能，确保资金、资源、人才、教育形成对接，实现区域内不同产业交融，并保证每个行业向产业集聚过渡，打造主导产业迅猛发展、其他产业齐头并进的良好发展态势。

参考文献：

[1]韩盛.区域产业经济发展问题及发展策略之研究[J].商情，2017（35）：53.

[2]王昊元.区域产业经济发展问题及发展策略之研究[J].商场现代化，2016（5）：138-138.

[3]周明勇，肖宏伟.论区域产业结构调整中政府角色——兼论地方投融资中政府与市场的关系[J].经濟体制改革2014（2）：59-63.