自然资源收益分配法律规制分析

王松

摘要：针对自然资源收益特点，对收益分配中的法律规制进行研究，总结自然资源收益分配中存在的问题，旨在通过各项影响因素的确定，构建完善性的自然资源收益分配法律规制，保证各项资源的有效利用，提高自然资源收益分配的有效性。

关键词：自然资源;收益分配;法律规制

在社会经济运行及发展的背景下，自然资源作为人类活动的基本要求，与人们的生产及生活存在紧密关联。通过自然资源收益分配法律规制的落实，可以及时避免自然资源收益分配缺失的问题，积极构建完善性的资产综合财务管理机制，充分推动产业的经济化发展。但是，在当前自然资源收益分配中，存在着产权制度缺位以及自然资源资产治理收益制度不完善的问题，若这些现象不能得到控制，会影响土地资源收益的分配效果。因此，在自然资源收益分配法律规制完善中，应该创新自然资源收益分配方案，通过各项法理规制的整合，提高资源的整合效率，以推动产业的可持续发展。

一、自然资源

所谓自然资源，主要是指天然生产的、可以被人们利用的、具有经济价值的自然要素，如矿藏、水流以及荒地等[1]。

二、自然资源资产收益分配中存在的问题

（一）产权制度缺失

在自然资源资产市场化发展的背景下，资产收益缺失与公权不公、私权不私等存在关联，这种现象的出现会影响自然资源市场配置的有效性，同时也会影响区域的均衡发展。根据自然资源产权收益分配的特点，产权制度缺失问题如下：第一，对于自然资源资产的所有者，受到国家所有权以及地方管理权等职能不明确的限制，在具体的资产收益分配中会遇到制度不健全以及不规范等问题，这些现象增加资产配置无效的风险，同时也为自然资产收益的均衡分配带来限制。第二，在自然资源资产收益分配中，存在着规制产权缺位以及薄弱等问题，这种现象的出现会增加环境污染以及资源浪费的风险，无法提高自然资源的环境保护价值。

（二）收益制度不完善

根据自然资源资产的管理特点，在收益制度整合中存在着内容不完善的问题，首先，在自然资源资产制度安排中，当遇到资产产权制度不完善的问题，会影响自然资源资产收益分配的有效性，同时也为自然资产产权制度的整合以及预期收益的分配带来限制。其次，通过自然资源资产收益管理工作的分析，在自然资源资产收益征收及分配管理中应该合理增强收益制度的执行价值，但是，在具体的自然资源收益分配中，存在着分配制度不完善以及自然资源收益不合理等问题，影响自然资源分配的有效性。因此，在自然資源收益分配中，为了保证各项制度的稳步落实，需要将自然资源资产的收益作为核心，充分满足全民共享的资源共享需求[2]。

三、自然资源收益分配法律规制

（一）完善自然资源的权利配置机制

在自然资源收益分配的法规规制整合中，为了改变以往资源收益分配不均的问题，需要将权利配置作为核心，通过市场基础性资源的配置，可以实现收益公平分配的目的，而且也可以展现自然资源的产权责任，为自然资源的合理分配及科学管理提供参考。一般情况下，在自然资源的权利配置中应该做到：第一，明确农民的土地发展权。对于法律规定的农村集体土地所有者，只可以在法律规定的范围内使用土地，不能根据自己的需求随意更改。在具体的土地发展权完善中，需要及时改变以往不公平的利益分配制度，根据农村集体土地所有者的特点，创新农民土地权益的收益方案，展现土地资源收益分配的均匀价值。第二，确定矿区居民的损害受偿权。对于矿区受损害居民的受偿权而言，在法律规制整合中，需要根据矿区开采对人们生活的影响，确定完善性的权利配置方案，及时改变矿区居民所承受的影响。因此，在法律规制完善中，应该将自然资源收益分配作为核心，针对不规范开采的行为需要严厉惩罚，并对矿区居民给予一定的受偿权，满足矿区居民的基本需求[3]。

（二）明确自然资源管理制度

根据自然资源收益分配的特点，在现行的自然资源相关制度落实中，应该结合社会经济的发展状态，确定公平性的自然资源分配机制。一般情况下，在自然资源管理制度落实中应该做到：第一，在生态文明体制改革以及自然资源资产管理中，为了充分展现自然资源分配法律规制的价值，中央财政事权划分中，应该根据部门治理以及政府间财政关系，确定自然资源的中央事权以及地方事权，展现各地政府的引导职能，并保证自然资源收益分配的有效性。第二，在自然资源管理制度整合中，需要按照《生态文明体制改革总体方案》的内容，对矿产资源以及国家重点林区等进行资源划分，要求各个区域的上下级根据自然资源的管理特点整合管理制度，以增强自然资源收益分配的有效性，展现自然资源资产收益再分配的价值。第三，积极加强中央事权，规范中央及地方的共同事权，保证自然资源资产属性以及财政分配管理的有效性，满足自然资源收益分配的合理性。例如，在自然资源管理中，地方整合可以建立基金保障制度，将土地出让的部分收入直接划分到该基金中，通过专款专用方案的落实，设立自然资源的收益体系，增强自然资源收益及配置的合理性，实现自然资源收益分配管理方案的稳步落实[4]。

四、结束语

总之，在自然资源收益分配法律规制完善中，为了保证各项资源分配的均匀性，需要将自然资源资产的收益分配作为核心，通过产权制度整合以及资产价值的运用等，逐渐建立完善性的自然资源资产收益体系。而且，在各项目然资源收益分配中，为了增强分配政策的处理价值，应该将自然资源收益分配法律规制的完善以及各项收益分配整合作为核心，充分满足当前自然资源资产管理的经济化需求。

参考文献：

[1]李松森，夏慧琳.自然资源资产收益分配的困境摆脱与改革取向[J].现代经济探讨，2016，000（11）：30-34.

[2]邵学峰，邵华璐，何彬.不同所有制下自然资源开发利用收益比较分析[J].管理世界，2016，000（6）：174-175.

[3]陈伟，陈奕铭.我国公共资源出让收益合理共享机制的基本框架与经验启示——以国有自然资源为例[J].上海经济研究，2014（11）：16-23.

[4]苏利阳，马永欢，黄宝荣.分级行使全民所有自然资源资产所有权的改革方案研究[J].环境保护，2017（17）：35-40.