国土空间规划编制问题分析

梁彧

摘要：建设一个美丽的家园，是人民群众的共同愿望，为了提升人们的生活质量，在国土空问规划方面国家必须重视。有了规划就需要一个科学并且合理的体制来限制，才能做到资源利用的最大化，做到不破坏环境的情况下利用现存的各种资源。

关键词：国土;空间规划;编制问题

最近几年来，我国的经济发展非常的迅速，各行各业都为其贡献了力量。国土空间规划在其中也发挥着非常重要的力量。虽然它发挥着重要的作用，但是国土空间规划也存在着很多问题。目前，我国在国土空间规划所存在的问题对该规划事业的发展在某种程度上会产生较不利的影响，从而间接的影响整个社会的经济发展水平，减缓了其发展速度。

一、国土空间规划概述

在我国最高级别的政策文件中，明确的将国土空间规划定义为对某一特定区域的国土空间的开发和保护在时间和空间上的规划和安排。国土空间规划它主要是属于规划工作的范畴，与其他的规划工作不同，国土空间规划的工作对象是国土空间，是对国家主权所管理的领域空间的规划。我国的第一个关于国土空间开发和规划的文件于2010年发布，它的特点主要有基础性、约束性以及战略性等等，为我国后续的关于国土空间的开发和规划奠定了坚实的基础，是我国在国家区域的调控方式方面的一个创新，为我国的经济发展、顺应时代发展的潮流做出了巨大的贡献。

二、国土空间规划编制存在的问题

（一）缺乏一套完整健全的法制体系

在我国现存的法律制度体系中，关于国土空间规划的法制保障制度相对于现代社会的发展状况来说还不够完善，跟不上现代社会的潮流，使得国土空间在进行开发规划的过程中得不到更加可靠的保障。例如：就生态环境来说，我国发展到现阶段，已经不能再以破坏环境来达到促进经济发展的目的，我国目前的矛盾从转化为人民日益增长的需求，已经不再是只求能够吃饱穿暖的基本需要，而一个良好的环境就是满足人们日益增长的幸福需求的指标之一。然而对于大多数人来说，在他们的潜意识里根本就没有保护环境的意识，仅仅从少部分人呼吁保护环境，由少数人来保护环境，对于占地面积位于世界第三的中国来说是非常困难的。要想有效的将保护环境的理念、意识根植于人民群众的心中，就只有通过法律制度来强制执行，然后再通过政府定时的进行环境保护的宣传活动，让人们慢慢的融入到保护环境中来，让他们明白保护环境的重要性，对于国土空间规划也是如此。 （二）国土空间规划的理念相对于现代社会比较落后

自从改革开放以来，我国的国门越打越开，无论是从经济发展方面还是外交方面，我国的发展也是越来越好。然而正是由于这些方面的进步，再加上我国国土空间规划的现代化发展，从反面可以映射出我国在国土空间规划的理念相对于现代社会比较落后。也就是说，我国目前国土空间规划理念遵循的仍然是过去传统上的理念，即把国土空间开发和规划的重点放在发展经济上，并没有结合我国当下经济的发展速度以及与国际接轨的程度，忽略了除发展经济以外的社会问题。比如文化产业的发展问题。人们基本的衣食住行的问题得到了解决，越来越重视自身整体的发展，也越来越重视文化的营养。我国目前的文化事业在世界上来说发展得还不够好，与韩国、美国等还存在一定的差异。由于理念上的落后，导致制定的国土空间规划已经不能够完美的解决我国现存的社会问题，对于以后的经济发展、国家繁荣和人们幸福会产生一定的影响。

（三）制定的各个规划不能够统一进行规范

也就是说，对于不同的部门要履行的义务和职责不同，他们需要尽力完成自己所负责的规划。对于自然资源部门来说他们要做的就是对林地进行保护，他们会为了自己的权责而可能与其他部门之间发牛冲突，其他部门也是如此。国土空间规划不能够统一进行规范也是影响发展的一大重要原因。

三、针对国土空间规划编制所存在的问题采取相应的措施

（一）建立健全相关的国土空间规划的法律体系制度

我国拥有最高法律效力的就是宪法，可是宪法它不能把所有的法律细节全部包含其中，还需要相关的子法律，即针对各方面的相对应的法律制度，只有这样才能算是建立了一个完整的法律制度。但是，还需要根据时代的发展进步，对原有的法律补充新的内容使其更加的完善。随着社会的发展，我国关于国土空间规划的法律体系日益完善。另外，在某些方面，也需要通过法律制度的作用来对其进行调节，才能避免在开发与规划的过程中出现某些偏差。

（二）要科学合理的安排各个规划部门之间的工作，尽量将各个部门之间的工作职责分清楚

只有部門之间明确了自己的职责是什么，才不会让他们因为某些原因而产生冲突。其实，这看起来，在国土空间规划工作中无关紧要，但却是最重要的内容之一。因为，如果不能协调好各部门，那么国土空间规划工作就很难进行。要保障国土空间规划工作能够正常地进行，就需要确保各规划部门能够正常的工作，然后将工作落实到具体的每一个人，让每个人都能够参与到工作中，为国土空间规划贡献力量。

（三）需要树立正确的国土规划理念

随着经济全球化的到来，世界的经济也得到了很好的发展，很多事物逐渐趋向现代化。在现代化社会里，国土空间规划过程中要确保我国的经济能够稳定并且快速的发展以及解决环境、人文等社会问题，除了需要建立健全与国土规范相关的法制体系外，还需要提升有关人员的个人能力，需要有大的方向，同时也需要有精英人才，这样才能完成国土空间规划的目标，才能为人民的幸福事业谋发展谋进步。

四、结束语

为了促进我国经济的不断发展，为了完成我国的建设现代化强国的目标，必须了解我国现存国土空间规划所存在的问题以及对其进行改进。新时代下，为了促进国家的发展，我国不断加大对外开放的措施。在国土空间规划方面，为了促进发展，需要更加合理的对国土资源进行开发，利用好这广袤无垠的土地。今年上半年，国家出台的国土空间规划文件的目的就是强调国土空间规划的重要性，合理的规划和开发国土空间，因为它是造福国民所不能缺少的，也是可持续发展的重要措施。

参考文献：

[1]刘振国，常馨玉，贺明光，姜彩良.国土空间新形势下综合交通规划的问题与对策[J].交通运输研究，2019，5（04）：64-68.

[2]邵力.新时期国土空问规划存在的问题及对策[J].工程建设与设计，2019（18）：21-22.