提升农村财务人员业务水平的思考

摘要：本文结合 “农业农村优先发展的总方针”，以广州市白云区某街镇集体经济组织财务人员的现状和财务工作问题为调研对象，以点带面，深入剖析了农村财务人员队伍建设中存在的普遍问题及其原因，有针对性地提出了解决农村财务人员问题的改进措施：建立长效培训机制，提升待遇保障，实行统一考评等。

关键词：农村;财务人员;业务水平;问题;措施

从古到今，农业是我国的产业基础，是发展的定心丸。随着乡村振兴战略的实施，农村土地“三权分置”和集体产权制度改革不断深化，农村集体经济组织经营环境、经营范围和经营模式再次发生巨大变化，集体经济多元化经营方式层出不穷，传统的农村财务人员业务水平已不适应新形势，而农村财务人员的水平高低和综合素质直接关系到国家政策方针的落实，同时近年来在涉农补贴和征地补偿安置费管理领域发生的一些违法乱纪行为大多和农村财务人员有关，因此提高农村财务人员业务水平在加强农村集体财务管理，促进农村基层党风廉政建设，保持农村集体和谐稳定，维护群众合法权益中有重大意义。

一、提高农村财务人员业务水平重要性

农村财务人员是扶贫资金、专项资金、涉农补贴等关系到农民特别是低收入群体各类补贴政策的具体经办人员，是落实农业政策的核心人员之一，其业务水平的高低决定了政策贯彻是否彻底。进一步思考，农村地区经济建设相对封闭和落后，财务人员的财务视野相对比较窄，处理财务问题以代代传承为主，导致业务水平得不到提升，其结果是跟不上经济发展变化，严重影响了财务管理的顺利进行，阻碍了农村经济发展。

此外，村级财务问题成为群众上访的导火索之一，一定程度引发了社会不稳定。作为专业的财务人员，却因水平所限，无法保证财务数据的真实、准确和完整，甚至账务账目处理都不遵循会计处理原则，造成一定数量无法解释清楚的死账、呆账。在每月财务公开的时候，懂少许财务知识的村民一看，就判断出财务逻辑不对，怀疑其弄虚作假，导致村委的公信力下降，一定程度上腐蚀农村财务监督机制的闭环，引起村民和村委的冲突。

全面建成小康社会的重点在于广大农民是否大部分都打到小康，而广大农民的经济利益与村集体经济利益息息相关，农村财务管理就是村集体经济体的核心之一，管理之中最重要的是人，人的业务水平如何决定这个集体能达到什么水平，因此，提高农村财务人员业务水平关乎党和政府形象，具有极其重要的意义。

二、当前农村财务人员队伍的现状与业务水平的缺陷

（一）年龄结构老化，缺乏后备人才

年龄结构不合理，呈葫芦形，葫芦下面是年龄老化的财务人员，对现行的经营环境、经营方式不熟悉，难以适应当前新农村建设中的财务管理要求，工作理念和工作方法仍抱着老一套，创新能力差。葫芦上面是年轻后备人才，大部分年轻人员都不愿意留在农村工作，原因主要是薪酬待遇较低，晋升的空间相对窄。

（二）受教育程度不高，理解能力需提升

农村集体经济任职的财务人员文化水平基本是初中、高中及中专学历，持有会计从业资格证得更为少数。表明农村财务人员受教育水平较低，缺乏专业的会计知识和技能。而在实际中，农村财务人员大多是由村委领导直接任命，缺乏科学的选拔和 正规的专业培训，对于相应的财经法规、制度知之甚少。主要表现为对会计制度概念模糊、账簿设置缺乏标准、往来账目核算不明、原始凭证审核马虎。

（三）缺乏业务培训，可持续发展能力不强

现在经济社会发展突飞猛进，国家不断出台涉农方针政策，做好农村工作必须具备不断学习能力。当前情况下，农村财务人员处于基层，负责具体政策落实，正所谓“头顶万条线，脚下一根针”，农村的各项数据采集、分析和公开都需要财会人员参与，各种工作相互交织，在事务性工作中无法抽身，更别提进行相应的岗位培训。同时，本身缺乏主动学习的意识，仅仅凭着老一套观念办理业务，导致实操能力不足，阻碍了后续发展。

（四）农村财务人员职业道德观念淡薄

农村财务人员职业道德观念淡薄的原因有二。

一是内部机制失衡。爱岗敬业，奉公克己是每个财务人员应该具备的工作态度。但是由于农村基层财务工作烦琐、经济待遇不高，工作基本无上升空间等，导致工作积极性受挫，进而缺乏上进心，得过且过，不学习会计法规，更别说遵纪守法，严重影响农村财务工作的发展。

二是外部监督弱化，没有发挥应有的效果，农村财务人员受制于文化水平的影响，很多未经过专业系统的学习，只能依靠村干部、村民的監督。本村人员彼此都比较熟悉，对财经法规不甚了解，监管工作就无法发挥应有的效果。

（五）财务公开流于形式，工作自主性受限

对于财务数据，大多行政村的存在的问题都是能不公开则不公开，能少公开就少公开，如果公开也只是简单地将财务数据公示在村务工作栏，对不合理不合规的数据不予公开。这样导致虽有公开，实则形同虚设，枉顾广大社员的知情权、监督权。当前村里财会人员是由村主要干部指定任职，并不是经过民主竞选而产生，而且工资待遇是由本村收入中予以支付，这样的后果就是出现“真空”地带，从任职资格、自身利益和劳动报酬都不同程度受到村干部权力的制约。

三、提高农村财务人员业务水平的对策建议

（一）提升待遇保障，多种聘用模式并用

兵马未动，粮草先行，保持农村集体经济的稳定和有序发展，离不开一支战斗力超强的队伍。而目前的情况是，农村财务人员的薪酬待遇非常低，尽管在大城市，与送外卖或者做小买卖的收入水平都无法比拟。只有不断提高财务人员的薪资待遇和保障水平，考虑将农村财务人员管理经费纳入财政预算，对财务岗位优先考虑岗位晋升，切实解决广大财会人员的后顾之忧，提升财会人员的工资福利，才能吸引更多的年轻人参与到村集体的财务工作中，以此改变农村财务基础工作的薄弱状态，根本上提升财务人员的素质。

此外，也可以采用多种财务管理模式，比如考虑通过代理会计模式，与专业的会计机构合作，从而聘用到高素质人才。或者，招聘人员时设置年龄，文化程度方面的聘用资格条件，合理化年龄结构，把好“上岗”关卡，改变由村干部指定村级会计的做法，实行竞争聘任制度。严格规定报名条件，实行资格审查，在村务公开栏处张贴审核结果。召开村民会议，通过民主程序表决，从符合条件的人员中选出财务工作人员候选人。组织业务考试，根据成绩择优录取，并将成绩结果公开。

（二）实行统一考评，规范审批条件

在农村经济发展中，财务人员的专业性和业务水平直接影响着财务管理工作，关系着财务数据的质量。所以，在聘用的时候，一定要把好条件关卡，从职位本身进行考量，统一条件，统一考试，统一标准，不可以因人而异，设置“萝卜坑”，应该公开报名、选拔、录用，从而选拔一批高素质，真正能够胜任农村财务工作的人员进入集体经济组织中来。

在农村财务审批时，需实行“五个规范”标准，即规范制定凭证、使用规范收款票据、规范记账制度、规范财务操作流程、规范记账账簿。同时，引入最新的财务管理系统通过系统设置审批和人工复核双保险，降低人为操控的可能性，进行实名制操作，可以减少人员频繁变动而导致的责任划分不清，推诿扯皮的现象。

（三）建立长效培训机制，针对岗位设置相关培训

面对当前农村经济发展形势，集体经济组织要提高强化管理意识，尤其是财务人员，要严格把好涉农、惠农资金使用关口，不断学习提升业务水平和操作能力，把财务管理工作提高到新的水平上来，更好地为集体经济完成各项重点工作和快速发展服务。

首先在管理意识上，要提高财会人员对培训的重视，大范围利用宣传媒介做好宣传培训意识工作，利用各种形式搭建业务交流和提升的平台，比如开设以区为单位的财务会计经验研讨会，推广成功的实务操作经验，复制成功的财务管理思路，这样能迅速地提升和更新一个片区的财会业务理论和实务操作水平。

其次，在制度上，鼓励财务工作人员考取与其职位相适应的职称和参与综合知识后续教育，可以建立培训绑定绩效工资的机制，即培训的次数和效果在绩效奖金评分中有一定的占比。无论采取自主学习、社会教育或专业培训方式，只要农村财务人员通过全国会计专业技术资格考试、职称考试或者专门的职业资格考试，都允许有一定的加分，并把取得相关证书与职位晋升联系起来，优先提拔理论水平高的人才。

最后，针对农村经济发展的新形势，对农村财务人员进行有针对性、合理化的理论和实践的培训，如资产管理、筹资、投资、预决算管理以及会计电算化技能等。同时，对农村整合改革，惠农、强农政策进行财务方面的解读，宣传涉农资金的监管措施，展示强有力资金监管的盾牌。另外，可以与其他村搭建网络业务互助平台，交流最新的国家财务政策落实措施，对难点业务进行帮助，使得财务人员各自的理论水平和实务水平地到普遍的提升。

（四）创造职业道德环境，健全职业道德制度

对于财务人员的职业道德教育，必须常备不懈，创造一个良好的职业道德环境，树立正确的价值观和人生观，在潜移默化中，让职业道德素养成为他们处理工作的第一道防线。具体做法如下：

第一，及时宣传和培训各项国家方针政策，以村集体为主的财经法律、法规、规章和财务会计制度和知识，营造遵纪守法的职业道德环境氛围，引导财务工作人员自觉地遵守职业道德，培养良好的职业道德意识。

第二，建立健全相应的农村财务人员职业道德操守和具体的道德行为规范，特别是重点对党中央及各级政府出台的涉农政策要有专业的解读和培训，做到有章可循，实现制度化和标准化的管理模式。

第三，设立职业道德奖惩机制，在财务公开栏上设置“奖罚看板”，一方面对自觉遵守管理规定的财务人员进行物质和精神的雙重鼓励，另一方面，曝光反面典型案例，对反映出的职业道德方面的重大问题予以公开曝光和批评，情节严重的给予处分。

（五）设置阳光公开，不定期交叉审计

必须进一步完善财务公开制度，让财务在阳光下进行，扎实有效推进农村村务公开工作，按照全面、真实、规范、简明易懂的原则，设置规范的村务公开栏，对相关财务收支详情必须加以明确说明，确保村民能读看懂，看得明白属于自己的集体利益是怎么回事，及时监督村集体的财务实施情况。

实行不定期乡镇之间的交叉审计机制，具体做法为每个乡镇纪检部门抽调财务专业人才不定期地对邻乡镇的村级财务进行专项抽查，主要针对金额较大的经济业务开支、“白条”业务、八项规定下的违规支出等等，利用外部力量形成一个强有力的监察网，杜绝腐败的可能性。

另外，涉及重点项目、政府专项资金以及村干部离任责任必须进行内部审计，及时公开审计结果，通过规范化的公开制度，既要让村民真正的享有知情权，监督权，又能防止财务人员“浑水摸鱼”。

（六）强化和完善农村集体财务管理制度

无规矩不成方圆，无五音难正六律。规范化的业务操作流程是农村财务管理工作最重要的一环，是保证农村财务人员严格按照规矩办事的制度保障。结合村集体发展实际，制定或完善适合本村的财务操作流程，包括财务收支、支出审批、大额资金监控等等，做到制度上墙，制度公开，保证最大程度上的实施，接受最广泛群众的监督。

建立内控制度，对财务职位实行不相容岗位分离，交叉轮岗，其好处一是能发挥财务人员对工作的积极性和主动性，带来工作的新鲜感，激发了内在的工作热情，也拓宽了财务事业;其二是加强了各自岗位的互相监督，规避潜在的财务风险;其三是防止人员变动带来工作上的混乱，可以迅速带好财务新人。另外，必须严格管好村级财务档案，制定相关的借阅制度，查阅档案制度，遵守会计准则规定的保管期限和销毁手续。

参考文献：

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[3]徐艳华.保定市农村财务人员教育培训现状及对策研究[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2014（04）：203-204.

作者简介：

邓茜茜，广州市白云区人民政府鹤龙街道办事处。