关于加强行政事业单位固定资产管理的思考

摘要：行政事业单位中固定资产不仅仅是其开展日常运营的基础，也是承担社会责任的重要依托。加强行政事业单位固定资产的管理，既能有效地防止不规范行为的发生，更能对行政事业单位的财务工作起到重大的作用，意义十分重大。本文重点阐释了日常工作中固定资产可能会出现的问题及解决对策，并对今后的工作提出可行性建议。

关键词：行政事业单位;固定资产管理;预算管理

对行政事业单位来说，固定资产是日常工作正常开展的物质基础，因此，其管理工作非常重要。随着国家对行政事业单位固定资产管控的不断重视，固定资产管理的重要性也被行政事业单位加以关注。近些年来随着时代的发展，行政事业单位对固定資产的需求和使用都产生了一定的变化，在实际工作中对固定资产的管理还有许多需要完善的地方。

一、行政事业单位固定资产管理概述

（一）行政事业单位固定资产的和含义及构成

固定资产是指行政事业单位为开展自身业务活动需要和控制的，在使用过程中能保持原来的实物状态，并且使用期限超过一年，单位价值在规定的金额之上的非货币性资产。固定资产主要包括土地、房屋及构筑物;通用设备;专用设备;文物和陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物。

（二）行政事业单位加强固定资产管理的必要性

行政事业单位固定资产管理是单位资产管理的重要组成部分之一。切实提高行政事业单位固定资产管理的有效性，是提高行政事业单位社会效益和经济效益的重要保障，是建立和完善行政事业单位产权制度的基本要求。加强行政事业单位固定资产管理，有助于提高单位自身资产管理水平，强化管理职能，提升资产使用效率，还可以更好地接受社会监督的重要措施，确保固定资产信息真实、准确、安全、完整。

二、当前行政事业单位固定资产管理中存在的主要问题

（一）固定资产管理意识淡薄

行政事业单位固定资产来源于财政资金，缺乏资金压力，导致单位自身的固定资产管理意识非常淡薄，思想上不够重视。固定资产作为开展业务活动的基础物质没有得到应有的重视，管理制度流于形式，单位没有统一的管理部门对固定资产进行认真管理。资产管理不到位，普遍存在重购轻管、重钱轻物情况，容易造成固定资产闲置、使用率低、重复购置的现象。

（二）固定资产管理与预算管理相结合有待进一步完善

目前大多行政事业单位对固定资产的管理都没有做到与预算管理相结合。单位在编制预算时，财务人员与单位资产管理人员及使用部门沟通不到位，与年度预算有较大差距，经常出现缺少固定资产采购预算，当年要实施的项目不能及时实施，或者多造固定资产采购预算，预算指标浪费，预算编制的准确性低。

（三）固定资产核算与台账管理不到位

当前很多单位对新购置的资产确认不及时，固定资产不能及时在账面上反映，造成财务核算难以准确反映单位资产的增减变化;还有单位不对固定资产进行定期盘点，导致账与物管理脱节，难以真实反映单位固定资产价值。固定资产会计核算不规范，主要表现在对新购固定资产的入账、折旧计提和处置等方面。单位新购固定资产登记，资产管理人员与财务人员没有沟通到位，双方没有根据固定资产的分类记入固定资产账户，资产计提折旧时，折旧年限和折旧方法不对，以致固定资产出现账账不符的现象。

（四）固定资产日常管理制度不健全

当前大部分行政事业单位的固定资产管理制度还不健全、完善，新进资产取得时没有严格的验收制度，验收手续、资料不齐全，造成使用中出现质量问题时不能明确责任，是供应商的问题，还是使用单位的问题。资产日常管理中没有建立资产档案管理制度，资产登记不详细，没有按照固定资产类别进行分类登记，资产占有情况和使用情况不准确。固定资产出租、出借、处置制度不完善，资产出租、出借管理不严，没有严格执行国有资产的相关规定，资产处置核销审批流程和手续不完备、不齐全，处置也过于草率。

（五）固定资产监督管理环节薄弱

在资产购置环节，对资产购置预算没有进行科学的监督，没有按实际购买，采购时有超标准现象，造成采购的无目的性、无规划性;在资产维修养护环节，对设备维修保养等方面没有有效的管理，以至有的固定资产没有使用多久就坏了，使用率低;在资产处置环节，资产使用部门自行处置资产较随意，坏的就丢弃或作废品处理，没有处置报告和审批手续，容易出现账实不符，导致资产流失。

（六）固定资产现代化管理手段比较低

目前，有些单位的资产管理手段相对落后，对资产信息管理尚停留在初步简单登记阶段，固定资产管理软件配置跟不上，不能实现固定资产信息共享。资产主管部门和使用部门对固定资产的全过程不进行动态跟踪，不能满足固定资产现阶段的管理要求，导致无法真实反映资产的实际情况，对固定资产不能进行很好的后期管理。单位也没有固定人员对资产进行管理，对人员的任用和培养不太重视，管理人员流动性大、专业水平低，缺乏相应的专业素质和相应的专业能力。

三、解决行政事业单位固定资产管理问题的方法

（一）完善管理制度，明确管理岗位

各个行政事业单位没有固定资产管理制度的要尽快订立，制度过于陈旧的要及时更新，已经订立制度的要保证落实。此外，在管理制度中应明确规定管理岗位，确保固定资产的购置管理、购置审核、账务记录、日常管理、管理监督、总括核对等岗位都具体到个人，这样才能明确每个人的职责，实现固定资产管理工作的责任制。对资产管理人员，要定期开展专业知识培训，提高资产管理人员的综合素质，提高资产管理效率。

（二）资产管理与预算管理相结合，合理配置资产

固定资产要按相关的规章制度要求进行配置，购买新资产是资产形成的主要来源，而进行预算编制是控制资产增量进而盘活存量的主要手段。因此，在预算编制时要根据单位发展和部门需要制定预算，由各部门按需编制预算，上报给预算编制部门，由预算编制人员进行审查、核实，再统一分类汇总编制本单位的资产购置预算。在下一年度，由单位采购人员根据年初预算统一进行资产购置，各部门不能单独进行资产购置。若有部门需要购置没有预算的资产，为了正常开展单位经济业务活动，确有采购必要性的，应该严格按照资产采购程序，打报告请购，由单位领导开会研究决定是否采购。

（三）规范会计核算，融合财务管理与实物管理

我国经济的快速发展，对固定资产的财务核算提出了更高的要求。行政事业单位固定资产结构和数量的变化是一个动态过程，行政事业单位应对固定资产加强财务管理，规范会计核算，固定资产要严格按照固定资产的类别进行分类核算;资产计提折旧按照有关规定科学确定固定资产的折旧年限，避免出现多提折旧或少折旧的现象;固定资产增减变化要按规范的程序进行，及时做好账务处理和台账处理，保证固定资产台账登记的全面性、规范性。

（四）建立健全资产管理制度，完善资产盘点制度

一方面，要建立科学高效的资产管理制度。各单位应该对原有制度自行自查，查出不足，进行修改、完善。应该按固定资产使用效益最优化原则设立专门的资产管理部门，建立健全固定资产管理制度，对固定资产的标准、计价、分类、采购、购建、验收、维保、使用以及固定资产的清查等方面做出规定;并对固定资产处置的范围、审批权限、处置程序等做出管理要求，保证资产从编、购、修，再到处置等的各个操作环节都有相关的规章制度，要求按章操作，养成良好的管理规范。

另一方面，要完善资产盘点机制。单位财务人员、固定资产管理人员或者其他相关人员岗位变动时要做好相应的交接手续，预防资产管理脱节。为防止会计记录和资产实物不符，要对资产进行定期或不定期的盘点，并及时处理盘盈或盘亏的资产，确保账账相符、账册相符、账物相符。

（五）加强固定资产的监管，定期进行分析总结

为保障固定资产管理各项规章制度真正落到实处，单位执行过程中还需要建立相关的监督管理制度，健全资产管理责任追究制度，对提升行政事业单位固定资产管理水平有促进作用。加强督审核，不仅促使资产管理者、使用者及时发现固定资产管理过程中出现的问题，进行第一时间解决，同时也要求管理者对固定资产内控制度的执行情况进行分析和总结，逐步提高行政事业单位固定资产管理的质量和准确性。

（六）提高核算精度， 确保账实相符

账实不符的诱因有两种：一是人为的失误，可以通过前述的完善管理制度来消除;二是原本账目的核算存在误差，这就需要优化核算方式，引入更科学的固定资产审核方式，以提高核算精度，尽可能减少账实误差。

（七）打造信息系统，实现资产信息化管理

信息技术已经融入行政事业单位办公的各个环节，通过搭建信息网络平台，资产的管理也可充分借助信息技术，打造一套简单易用的资产管理信息系统，实现智能化的管理模式，实现资源共享。将现有资产信息化管理体系引入财务资产管理的建设中，对固定资产购置、使用、维修、盘点、处置等进行实时更新，对固定资产贴上代码进行身份登记，通过计算机资产管理软件进行资产卡片处理，正确进行固定资产核算，保证账实相符，全面、准确、及时掌握固定资产的增减变化及使用情况，进行实时监督，科学化管理固定资产管理，能够有效提高固定资产的管理效率，保证固定资产管理的动态性和时效性。

总体来说，行政事业单位对固定资产管理的需求是一个动态变化的过程，会随着社会形势的变化而变化。因此，行政事业单位负责管理固定资产的人员也不能死抱着固定的管理模式去进行工作，结合实际需求和时代变化，适当地对固定资产的管理方法进行合理调整才是保证固定资产管理能效的最佳方法。

参考文献：

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[3]叶钦海.集中核算行政事业單位固定资产管理问题浅探[J].财会通讯，2017（5）：122-124.

作者简介：

徐长荣，内蒙古兴安盟科尔沁右翼前旗交通运输局。