关于加强国有企业资产管理的思考

摘要：国有企业是我国社会经济的物质基础和政治基础，是我国社会主义市场经济的根基。国有资产是国有企业开展各项活动的物质基础，加强国有企业资产管理不仅有利于国有资产保值增值，而且有利于增强国有企业控制力和影响力，通过科学合理地做大做强国有资产，从而提高国有经济的全球竞争力。本文在分析国有企业资产管理的重要性基础上，深入探讨了国有企业资产管理现状和存在的问题，并针对性地提出了加强和优化国有企业资产管理的对策建议，以期促进国有企业的健康可持续发展。

关键词：国有企业;资产管理;国有资产

一、引言

我国国有企业是以人民为中心，属于全民所有，配属国有性质，由国家控制，并且规定相应部门或组织进行管理，以国资委履行出资人职责，享有出资人权益。国有资产包括经营性国企国有资产、行政事业单位国有资产、自然资源国有资产等。其中经营性国有企业在重要行业和领域占支配地位，它以营利为主要目的，实现国有资产的保值和增值。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础，通过科学合理地做大做强国有资产，不仅保障了国有资产的发展成果，更加提升了国有经济的国际竞争实力。

国有企业资产的有效管理对巩固中国公有制主体地位、促进国有所有制经济的稳定发展具有重要意义。随着我国市场经济制度的不断改革和完善，相关机构在法律法规层面上制定了符合中国特色的企业内部管理制度，这不但确保了国有企业的正确发展定位并且也起到了为国有资产管理保驾护航的作用。通过法律和规章制度的明确要求，促进国有企业内部加强国有资产管理方面的工作，确保国有资产的保值增值，提高国有资产利用效率，可以巩固中国特色社会主义公有制经济主导地位、推动符合我国国情的市场经济发展。

二、国有企业资产管理现状和存在的问题

就现阶段国有企业资产管理而言，仍然存在着一些亟待解决的突出矛盾和问题，具体表现为现代化企业制度不健全，国有资产监管体制不完善，企业管理混乱，利益输送等方面的诸多问题。据有关部门统计，每年因种种原因，造成的国有资产流失达数百亿元，且呈递增态势，这已经成为困扰我国经济改革与发展的一个日益严重的问题。例如有些企业，由于缺少完善的资产管理制度，使得资产随意购入，入账不及时或不入账，很多资产变成了呆账坏账。有的企业对闲置资产缺少管理，不按规定进行资产盘点，不掌握资产的流动情况，造成国有资产出现大面积流失。有的企业受行政隶属关系干预，承担超过自身经营能力范围的项目，由于不善于经营，造成了较大的国有经济损失和资本的流失。有的企业负责人独断专行，无视三重一大集体决策，决策上的失误，给国有企业带来的经济损失也不在少数。以上种种问题的结果，最终极大地损害了国家、集体和广大人民的利益。

以A国有企业为例，具体阐述当前国有企业资产管理存在的问题。A公司属于省属大型国有企业，公司连续多年亏损，2019年净利润同比减少49%，国有资产保值增值成为空谈;由于没有好的监管制度，管理混乱、内部人利益输出等原因，造成下属4家子公司投资亏损，资不抵债，只能等待注资或破产拍卖，而且由于上述投资均为集团借款，每年的资金成本也使集团经营苦不堪言。造成上述问题的发生，究其根源就会发现，资产管理突出问题和矛盾，A企业基本全部具备，而且公司的治理结构、发展战略制定及实施、管理制度等均存在漏洞。对此，经过认真思考，问题主要表现在以下几个方面：

（一）一些国有企业的市场主体地位没有真正确立

国有企业是法律上和经济上独立自主的实体。进入市场后，在法律上一律平等，交易必须是双方按市场规律进行的，不能因为背景、或规模大小丧失自主经营权。但是目前还有部分国企的市场主体地位没有真正确立，主要表现在现代企业制度还不健全。虽然我国国有企业改革一直在探索中不断前行，可是相应的制度体系建设滞后于新形势的变化，还需从各个层面不断进行补充完善。一些国有企业没有及时制定适应市场发展的资产管理制度，缺乏实用的指导作用;有的法人治理结构形同虚设，不履行“三重一大”集体决策;有的政企不分离，导致国有企业管理者缺位;有的内部责任规划不清楚、工作流程、管理标准混乱。由于这些问题的出现，国有企业资产管理出现了协调不及时、管理不科学、控制无力度等诸多弊端，在一定程度上制约了国有企业的发展。

（二）国有资产监管体制有待完善

在部分国有企业中，监事会只是以形式存在，监事会人员配备不齐、专业程度不高、企业不重视监事会建设，甚至监事会主管人员也属于管理，致使企业监事会形同虚设;专职人员原则需要具备财务、审计、评估等方面知识的人选，但在实际人员选用中缺乏甄选，企业监督工作不专业、乱作为、不作为时有发生;有的企业负责人独揽大权、独断专行，在重大决策上没有监管，监事机构人员更多的站在自身角度上思考问题，导致决策上的失误给国有企业带来的经济损失也不在少数;有的监事会与审计、纪检等部门存在一定的工作交叉，甚至出现多个部门联合管理，导致国有资产管理存在多重层级，管理秩序混乱，而且各管理层及有重复和交叉现象，从而形成事情都管都不管，事后监督多，缺乏事前、事中监督，使国有企业资产监管失去了应用的效力。

（三）国有企业管理混乱致使国有资产流失

据相关统计，国有企业在GDP的份额约30%，规模巨大且管理部门较多，涉及资产类别也较多，加大了国有资产管理的难度，加深了国有资产管理的深度。虽然对国有企业管理制度改革的步伐没有停止过，但仍存在国有企业资产管理意识薄弱、管理方式落后，相应的规章制度纷繁复杂的情况。另外，政企不分、权责不清、多层级管理的改革不到位，使国有企业管理流程不灵活、管理方式不科学、自主管理性较差，发现问题和解决问题的能力不足，导致国有资产管理制度改革不及时、不深入，创新能力缺失。在实际管理工作中，这些国有企业管理人员不能够认真履行國家赋予的使命，不担当作为，对国有资产管理的重视度不够，也致使国有企业管理的混乱发生。随着国企资产管理矛盾和问题的凸显，出现了如内部人控制、利益输送等乱象，有些国有企业负责人不顾有关法律法规和企业制度，为了一己私利，进行非法授权或者未经授权的决策。有些国企还有违反关联交易与利益输送现象。他们通过与自己有重大利益关系的关联方进行内部交易，让渡资源或国有权益。这些行为一般较为隐蔽，不仅给国家利益带来损害，还在企业内部形成侵蚀国有权益的利益团伙。

三、加强国有企业资产管理的对策建议

（一）持续深化改革，以市场为导向，加强国有资产管理制度的建设

充分把控我国国有企业当前和未来一段时期的发展趋势，相关国资监管部门应该抓大放小，以管资本为方向，减少管理层级，加快职能转变，对国有资产管理的概念和界定加以明确，不但要对资产管理过程中的行为做出规范性的约束，同时也要加快改革资产管理監督机制，建立科学合理的管理制度，切实发挥应有的管理效应。国有企业管理者要加强资产管理意识，本着对国有资产负责的态度对企业的资产进行合理有效的管理，结合自身的业务特点和存在的问题制定健全协调、有效制衡的国有资产管理制度。首先是建立内部组织管理架构，划分责任，实行授权机制，将责任落实到人。其次，实施国有资产分类管理，如在原材料的采购时，运用管理会计理论，确定最佳采购批次数量，控制成本，并进行定期分析考核。同时企业管理层应该严格执行三重一大决策制度，建立奖惩责任制度，增强资产管理人员的主观能动性，让资产管理在规范的制度内透明实施。第三，实施混合所有制改革，使国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股、相互融合，更加完善企业法人治理结构。第四、合理优化资源配置、建立科学的考核机制、严格履行党委 “三重一大”事项集体决策，注重流程管理的精细化，及时开展内控管理体系评价和整改落实，不断健全优化各项管理制度，发挥制度管人管事的优势，让国有资产的高质量发展得以保障。

（二）建立健全监管体制，提升资产管理的监管力度

国有资产能不能管理得好，从公司治理角度讲，内外部的监督必不可少。首先是强化和落实外部监管的职能，尽职尽责地对国有资产管理进行监督。其次，国有企业内部要压实监管组织架构的责任，让股东会、董事会、监事会等提高决策水平，为国有企业高效运行保驾护航。第三，国有企业内部设置独立、专业的资产监管部及审计部门，划分职责范围运行监管。定期进行考核，做到赏罚分明。在国有资产监管过程中，监管机构充分发挥监督职能、自我完善、自我提高，坚持实事求是的原则，成为国有资产的管理的保护者和捍卫者。

（三）提高防范国有资产流失的监管水平

国有企业经营的内外部环境在不断变化，新的情况造成新的国有资产流失方式，为解决这些新产生的问题，就要掌握这些问题的新情况、新特点，增强防范意识，加强对国企资产管理的法律监督，创造企业严肃的法制环境。具体在资产管理方面首先要简化资产管理层级，明确管理职责，转化管理方式，规范监管运作。其次，应该从财务角度、资金安全角度，注重国有企业资产管理的责任追究，科学合理地制定考核与监督的指标，针对资产流失的预防、查处与追回加大制度建设，并严格执行。第三，通过完善法律法规和相关制度，划定所有与经营权责界线，提高监督效能。第四，提高国有资产流失惩治力度，严肃追究责任制，有法必依地开展监督，让国有资产管理人员心中有戒。只有通过上述手段，才能逐步保证国有资产安全完整而不受损害。

四、结束语

综上所述，我国国有企业的改革在不断前行，国有资产规模和综合实力在不断提升，面对日益复杂的新的形势下，国有企业更应不断地进行改革与探索，直面问题，担当履责，群策群力，建立完善的国有资产管理制度、加大国有资产监督力度、形成有效的考核奖惩机制，最终确保国有企业资产高水平高质量地发展壮大。

参考文献：

[1]张国胜.国有企业资产管理风险及其管控研究[J].商场现代化，2017（18）：94.

[2]王毅超.关于加强国有企业资产管理的思考[J].管理创新，2018（21）：46-47.

[3]何继霞.关于加强国有企业资产管理的思考[J].时代金融，2018（9）：103-104.

作者简介：

冯磊，河南公路港务局集团有限公司。