基于新会计制度下行政事业单位财务管理的分析

摘要：为持续推动我国经济又好又快发展，不断提升国家综合实力，我国经济体制进行了持续改革。行政事业单位作为为社会服务的主要职能部门，其财务管理对我国的经济发展起着重要的导向性作用。新会计制度的诸多变化，势必对我国行政事业单位财务管理工作现状带来强烈冲击，因此如何在新会计制度的改革形势下做好行政职业单位财务管理工作成了即将探讨的问题。本文以新会计制度下行政事业单位财务管理为研究对象，介绍了新会计制度下行政事业单位财务管理的内容和意义，剖析了行政事业单位财务管理的问题根源，进而得出结论—新会计制度下行政事业单位财务管理的革新迫在眉睫。

关键词：新会计制度;行政事业单位;财务管理;问题;革新

行政事业单位的主要职能是为社会服务，它的资金来自国家财政的补助，来源于社会税收。行政事业单位财务管理工作高效规范开展，对社会经济的发展大有裨益，是保持国家经济平稳发展的其一要素。为全面深化财税体制改革，全面提升行政事业单位财务的预算管理水平、全面实施绩效管理、建立现代财政制度，新会计制度应运而生，作为行政事业单位财政管理的指向标，在我国政府会计发展史上将具有划时代的意义。同时，新会计制度的实施，给行政事业单位的财务管理工作掀起了一阵改革浪潮。

一、新会计制度下行政事业单位财务管理的主要内容及意义

由于当前政府会计改革发展的内在需求和未来发展导向，新会计制度的制定为大势所趋，新会计制度汲取了多年来政府会计改革的宝贵经验，推陈出新，相对于旧制度更具创新性和可操作性。新会计制度不同于旧会计制度简单的资金管控，在预算管理，收支管理、资金管控和成本控制等方面下足了功夫，报表体系和结构得到进一步完善，它的制定给行政事业单位的日常财务管理提出了更高的要求。新会计制度要求财务管理能更加系统、全面地反映单位的预算、收支等财务信息，能合理保护财产安全、资金使用信息的真实性和有效性，从而提高行政事业单位为公共服务的工作效率。

二、新会计制度下行政事业单位财务管理现状

（一）缺乏财务管理理念

我国的行政事业单位是针对社会而专设的机构，与以营利为目的的社会企业不同，其流转资金来自国家的财政补贴和政府拨款。财务管理者意识淡薄，缺乏严谨的财务管理理念，轻视了对国有资产的管理，存在一定的财务风险，内部的财务管理效率低下。例如，在项目的支出资金管理使用中，行政事业单位的财务会计人员专业性意识不强，对基本支出和项目支出的界定不清楚，对资金的预算和控制执行缺乏约束力，时常出现基本支出和项目支出交替使用，没有做到专款专用，导致资金使用没有达到实际效果。

（二）缺乏精细化的资金预算和控制

行政事业单位的日常财务管理方面缺乏合理预测和预判，这与行政事业单位资金来源的特殊性有关。财务人员没有根据行政事业单位实际情况进行合理的资金预算，在预算编制过程中以争取财政资金为主要目的，忽略了与其他部门的有效沟通，导致预算与本单位实际脱节，使得财务管理人员无法准确掌控资金的分配和使用，导致在资金使用过程中出现超预算支出或者资金去向不明的情况。

（三）缺乏严谨的资金管理体系和监管体系

由于行政事业单位财管人员的意识不强，行政事业单位的财政资金管理体系不完善，造成对单位内部对于资金的具体流向缺乏掌控，超支和滥用的情况时有发生。随着市场经济体制深入改革，行政事业单位通过经营国有资产来增加收入成为大势所趋，因缺乏经验、风险评估能力不足等原因导致在投资过程中承担了巨大的资金风险。加之没有行之有效的监管体系，并未对资金流向进行全程监督，过分依赖于第三方会计机构，导致自身的财务监督能力丧失，不能实现资金的有效利用。

（四）行政事业单位财务人员素质平平

行政事业单位的内部财务管理人员存在欠缺专业的财务管理知识的情况，且管理机构没有组织定期或者适时的财务专业知识培训，导致部分财务管理人员职业道德水平欠缺，法律观念意识薄弱。长此以往，单位内部财务管理人员和财务人员挪用公款、监守自盗的现象就發生了，严重地影响到我国行政事业单位内部管理的生态平衡，阻碍了财务管理工作的顺利开展。

（五）新旧会计制度衔接脱节

在新会计制度逐渐深入的过程中，新旧会计制度之间的矛盾日益显现。新会计制度在旧会计制度中的合理部分进一步升华和创新，引入了固定资产折旧和无形资产摊销。新会计制度需要更强有力的会计核算力度和系统的报表体系，强化对资产的计价管理和入账管理。新会计制度的高要求使得新旧会计制度的过渡不是十分顺利，行政事业单位的财务管理工作失去依据，甚至出现财务管理工作深层次的矛盾。例如，一些单位的会计账目分类模糊，出现会计人员私自添加、设置、修改会计账目，甚至存在账目列举错误，没有列举在所属科目之下。新旧会计制度的过渡不畅给行政事业单位的财务管理带来诸多不便，加大了财务管理人员规范财务记录的工作难度。

三、新会计制度下行政事业单位财务管理如何革新

（一）加强组织领导，增强财务管理人员的管理理念

行政事业单位应高度重视新会计制度的贯彻实施工作，加强统筹协调、协调指导、按时按质检查。单位内部要不断强化财务管理负责人的责任意识，制定详细的管理实施方案，明确目标，自上而下压实责任，确保落实到人头，让所有财务管理员工树立高度严谨的财务管理观念。深化制度改革，分工合理缜密，财政各部门各司其职，促使财务管理制度化、规范化，对单位内部资金开支进行科学管理，从源头上避免漏账、假账等现象发生。

（二）加强精细化预算管理

行政事业单位加强预算管理，首先要完善预算编制流程，优化合理的审核程序，各部门各自负责，其他相关部门配合，统一由财政部门审核和上级领导审批;其次提高预算编制质量，将所有人都纳入预算范围内，将所有可能的支持都计算进来，尽量保证预算准确性;最后按照预算严格执行，强化责任，加强对各部门预算和收支进行管控，建立健全预算资产管理制度，避免超支和滥用。

（三）规范资金管理，加强财务监督体系

行政事业单位应设立专项资金管理制度，加强資金管控，完善资产管理体系和监督体系，切实保证项目预算资金准确，保证资金流向可循。专设资金使用监督部门，对资金的使用情况、资金流向、相关项目完成情况进行时时跟踪调查。做到及时发现，及时整改。通过不断更新行政事业单位内部管理技术手段应用，同时坚持内部监督和外部监督合力，内外同时给力，加强监管，杜绝监守自盗情况发生。一经发现不规范使用资金的情况，毫无余力地打击和处罚，促进财务管理的规范化。

（四）加强培训，提高财务人员综合素质

行政事业单位要加强对财务人员的专业知识培训，提升财务人员专业素质。通过定期组织对行政单位财务管理人员的专业知识培训，让其认真学习领会新会计制度要求，熟练掌握事业单位成本核算、资产流动以及分配等方面知识，提升财务人员业务处理能力。在新会计知识与网络技术飞速发展的新形势下，意识教育也十分重要，行政事业单位要重视财务人员的素质教育，强调什么可为，什么不可为，提高财务管理人员的职业道德水平。

（五）规范会计记账方式

新会计制度是在旧会计制度的升华和革新，更加符合我国未来的经济发展形势，对比旧会计制度也更加适应未来行政事业单位的发展趋势。目前，新旧会计制度还存在过渡衔接不良的问题，给行政事业单位的财务管理带来许多难题。为更好地适应新会计制度，行政事业单位必须在会计记账方式上做出改变，弥补原有会计记账方式的缺陷。行政事业单位的记账方式需要进一步规范，严格按照会计分录进行记载，其账目要充分体现单位的资产总值、净产值和负债情况，体现会计记账的规范性、科学性和严谨性。

四、总结语

随着我国经济的不断发展，经济体系不断改革，我国的行政事业单位也紧跟时代步伐，不断创新和改革。财务管理作为我国行政事业单位的发展的重要一环，对我国的经济发展也有着深远影响。行政事业单位财政管理的良好运行，对推动国民经济起着至关重要的促进作用。在此基础上，新会计制度应运而生。新会计制度下符合社会不断发展的实际需求，基于新会计制度下行政事业单位财务管理革新，标志着我国经济社会的转型，是我国现代化建设的重要里程碑。新会计制度在原有的会计制度基础上有许多新的突破，但对行政事业单位的财务管理工作提出了诸多迫切要求。新会计制度要求行政事业单位不断增强财务管理人员的管理理念，加强精细化预算管理，规范资金管理，加强财务监督体系，以及提高财务人员综合素质，以行之有效的措施提高行政事业单位财政控制管理的整体水平。

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作者简介：

林芝，江苏省阜宁县灌溉总渠堤防管理所。