中山市镇属公有企业混改重点问题与风险防控研究

梁开业

[摘 要]国有混合所有制改革不仅对国有企业发展具有十分重要的意义，同时也有利于提高民营资本在国家建设及重要项目中的参与程度。在国企混改取得较大成效的同时，相关单位也要看到国企混合所有制改革可能存在的风险及改革工作中必须面对的一些重点问题。文章以中山市为例，分析了中山市镇属公有企业混合所有制改革存在的普遍性问题及风险，并提出提高工作质量、加强风险防控的措施，以供参考。

[关键词]镇属公有企业;风险防控;国有企业混合所有制改革;中山市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.14.060

[中图分类号]F276.1 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2020）14-0-02

0     引 言

国有企业混合所有制改革，不仅让存在经营问题及市场反应力相对滞后的部分国有企业能够在民营资本的帮助下更好更快地适应市场变化发展需求，同时也能够让更多民营资本参与国家建设及基础设施项目建设，更好地发挥民营资本在市场经济中的积极作用。国有企业混合所有制改革是我国的一项重要发展举措，也取得了有目共睹的輝煌成绩。但是在看到成绩的同时，也必须看到在混合所有制改革过程中存在的一些现实问题与风险。尤其是对于镇属公有企业以及一些规模较小、经营情况较差的国有企业，需要政府相关部门及人员投入更多精力，在始终坚持国有资本立场的情况下实现混改。

1     中山市镇属公有企业混合所有制改革工作现状

广东省中山市是我国仅有的5个没有设置市辖区的地级城市之一，中山市的前身为香山县，位于珠江三角洲中南部地区。目前，中山市常住人口约312万人，辖区内有18个镇和6个街道。中山市历史悠久，自设立地级市以来更是凭借优越的地理位置优势在经济上获得长足发展，尤其镇属公有企业无论是从数量还是效益上都成绩斐然。但进入21世纪以来，中国市场经济发展规模不断扩大，包括中山市镇属公有企业群体在内的大多数国有企业都面临发展困境。为此，我国国有企业混合所有制改革的步伐不断加快、改革程度不断加深。中山市政府在积极寻求镇属公有企业有效实现混合所有制改革的方法与途径。2014年，《关于进一步深化市属国资国企改革的意见》的提出，进一步推动了中山市国企混改工作，不断加快国企混改进程，提高国企混改质量。在国企混改相关工作中，中山市始终坚持国有资本对企业的最终控制权，并积极协调国资与民资的利益关系。

2     中山市镇属公有企业混合所有制改革存在的问题与风险

在混合所有制改革取得成绩的同时，中山市镇属公有企业混合所有制改革也面临一些风险与问题，必须在重难点上加大工作力度。具体来说，中山市镇属公有企业混合所有制改革的重难点及风险有如下几个方面。第一，产权制度矛盾。国有资本以推动国家经济整体发展为立足点，不论在社会效益获取还是行业推动上，作用都远远大于民营企业，甚至在某些情况下，国资的发展需求与民资追求经济效益的发展目的之间存在本质冲突。第二，国资与民资在对待税务筹划工作方面存在分歧，国有企业积极纳税以支持国家财政税收，而民资则希望通过更加合理有效的避税处理方法提升企业自身收益，在税务筹划工作中如果不能有效实现两者利益协调，则可能给混合所有制改革工作带来风险。第三，混合所有制改革虽然是国资与民资的博弈，但政府在其中必须发挥引导与指导作用，否则国有资本很有可能在这场混改中变相流失，失去国有企业混改的基本意义。

3     镇属公有企业混合所有制改革措施及风险控制手段

3.1   明确产权地位

国有企业混合所有制改革面临的第一个问题就是如何划清国资与民资的比例及产权关系。虽然目前许多小规模地方国有企业存在筹资困难、经营不善等现实问题，民资的注入能够从实际上提高国有企业活力，但是如果不能严格明确产权关系，任由民资与国资在混合所有制改革过程中自由博弈，就很难避免出现国有混合制改革成为实际上的“私有化”问题。这不仅无法达到国企混改的目的，也给国有资产造成严重损失。中山市政府在多年混合所有制改革工作中十分清楚这些利害关系。因此，一方面大力引入民间资本，另一方面不断通过法律、政策及改革制度等规范混合制改革的具体操作。如2014年中山柏高将65%的股权平均转让给两家民营受让方，从而保证中山柏高仍然持有35%股权，仍能够对中山柏高实现实际控股，保证了企业的国有属性。明确产权虽然从表面上可能影响民营资本参与的积极性，但是只有这样，才能保证国有企业的国有属性不发生改变，民营资本的介入及后续运作始终保持积极性与科学性，避免国企混改成为“私有化”问题。

3.2   协调各方关系

在国企混合所有制改革工作中，国资与民资因为资本性质的差别以及双方经营理念的不同，必然在混合所有制改革过程中出现一些矛盾与冲突。在这些矛盾中，不仅存在国资受大规模民资牵制而改变国有企业属性及发展目标的风险，还有民资参与国有企业资金运作而失去了本身的话语权问题。所以，不能说混合所有制改革始终是国有资本占据优势或者将混合所有制改革等同于国有资本的沦陷与流失。中山市在多年的混合所有制改革工作中也面临这些现实问题，需要协调各方利益关系。在保证国有企业发展目标及方向不变的情况下，不断改变企业管理模式、实行市场化运作模式。这样不仅能够保证国有资本始终保持领导地位，同时也能够为民间资本争取更多的利益与发展权益。

3.3   寻找税务筹划均衡点

前文中提到在混合所有制改革工作中，税务处理是容易引发矛盾与争议的重要问题。对于国有资本，积极响应国家各项税务政策积极纳税是第一要务。而对于民间资本，如何更好地实现避税，为企业获取更多收益是他们关心的重要问题。因此，在混合所有制改革中，如何均衡双方意向、维护双方利益成为改革的又一个重点。中山市在镇属公有企业混合所有制改革工作中，首先肯定了合理避税的合理性，并积极研究适合混合所有制企业的税务筹划的方法，为民营资本争取应有的权利。同时，进一步加大在混合所有制改革中的税务筹划监督审计工作力度，杜绝违法违纪行为发生，明确国有资本的根本立场，寻找一条税务筹划均衡之路。

3.4   政府引导积极协商

国有企业混合所有制改革工作虽然是为了让国有资本与民间资本实现强强联合，但同时也不能完全任由国资与民资自由博弈，从而让改革工作失去监督与指导，在此过程中，政府应肩负起积极引导的重要作用。中山市在镇属公有企业混合所有制改革工作中一直发挥重要的引导与管控作用，例如，对于改革工作中比较引人关注的员工权益问题，中山市出台了相关政策，保证每一次改制工作都能保障员工基本权益不受侵害;在中山市陈星海医院改制工作中，镇政府严格把关，积极引导，切实保障职工原有待遇不下降，从而赢得了员工群体对混改工作的更多支持。此外，对于国资与民资融合在發展目标及方向上的分歧，中山市镇政府加大了宣传教育工作力度，一方面始终保证企业的国有控股和所有权，另一方面加大了对民资权益的关注，积极发挥国有企业的作用，不断提高企业生产技术、促进服务技术升级，为民资注入以后的企业效益提升打好基础。

3.5   积极学习，准确对标

镇属公有企业普遍存在规模小、业务单一且抗风险能力较弱等问题，中山市政府在镇属公有企业改革中也看到了这一突出问题，积极搭建平台为改革企业寻找对标企业，帮助辖区内国有企业改革工作找到目标与方向。积极对标不仅能够让企业在改革过程中吸取更多经验，同时也能够及时避免对标企业曾经的失败和问题，让改革工作少走弯路，尽快看见成效。

3.6   严格审计，强化考核

国有企业混合所有制改革，不仅为了提高国有企业市场活力，同时也为了加深民间资本参与我国社会公共建设的程度。为了提升国企混合所有制改革的工作质量、规范流程，不仅需要依靠严格的制度，同时也必须针对相关工作建立严格的审计与考核制度。尤其是绩效考核工作，不仅应关注国企混改过程中对国资运作的实际提升作用，同时也应切实保护民资的合法权益，真正做到公平互利共赢。此外，在关注国企混改绩效考核的同时，还应重视国企的社会声誉保护及品牌形象塑造工作，在绩效考核体系建设中融入平衡计分卡，在重视经济效益的同时强调人员成长、内部流程规范、市场及客户满意度等，完善定期回溯与追责制度，真正落实国企混改工作。

4     结 语

国有企业一直以来都是我国经济发展的主要推动力量，随着我国市场经济的持续发展，国企面临的市场竞争压力逐渐增大。国有企业混合所有制改革工作成为当前时期国有企业改革的重点，有利于国有企业焕发更强的生命力，使民间资本快速融入社会整体建设。在改革过程中，不仅要关注国有企业中国资的地位，同时还要重视民资的利益与需求。只有在改革中不断探索和学习，平衡国资与民资的利益，才能寻找到一条有效融合国资与民资的正确混改道路，推动国有企业混合所有制改革工作不断向前迈进。

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