公路工程项目施工阶段风险管理分析

林辉 秦德政 张永 巩一凡

[摘 要]现阶段，随着国民经济的稳步发展，各行各业都取得了长足发展与进步。基础设施建设，特别是国家级高速公路建设，在促进国民经济发展方面发挥了重要作用。公路工程项目具有工程量大、建设周期长、项目投资大等特点，随着公路工程建设规模越来越大，建设风险不断增加。为了保证施工质量和施工进度，促进基建行业更好发展，需要进一步加强公路施工阶段的风险管理。

[关键词]公路工程;施工项目;风险管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.14.001

[中图分类号]U415.1[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）14-000-02

0     引 言

交通基础设施建设行业的不断发展进步，促进了国民经济发展，同时带动了很多相关行业发展。随着工程规模与数量的不断扩大与增多，公路工程项目面临的风险不断增加。如果不及时采取有效措施处理，将对基建行业的稳定可持续发展造成不良影响。随着社会经济的发展，基建行业竞争越来越激烈，再加上工程建设单位缺乏有效的管理制度，无法有效管控项目风险，给项目施工进度和质量带来很大的负面影响。因此，工程建设单位必须重视项目面临的风险，并对项目全寿命周期面临的风险进行科学分析，采取合理有效的措施解决存在的风险问题，最大限度地保证基建行业稳健发展。

1     公路工程项目风险管理现状

我国公路工程项目管理工作往往需要政府机构协助进行，在对项目进行风险管控的过程中，根据项目的具体情况实现有效管理。但从实际情况看，很多施工企业的风险管理水平较低，没有完善有效的管理体系，抗风险能力弱，不能满足企业进一步发展的要求。

2     公路工程项目风险管理过程中存在的问题

2.1   缺乏有效的管理体系

由于很多基建施工企业在进行项目管理的过程中没有针对各种风险构建完善的管理体系，使项目在具体运作过程中缺乏管理依据，导致施工企业在施工阶段面临很大风险，严重影响了公路工程项目的施工进度和质量。同时，施工单位自身很难对项目管理体系进行有效改善，且在具体的风险管理工作中缺乏专业技术人员，大多数情况下，管理人员相互推卸责任，导致相应的责任很难具体落实到人，现场负责人根据自身经验处理问题，导致项目建设全过程无法取得较好的管理效果。

2.2   自然因素风险

公路工程项目施工过程中面临的主要自然因素风险包括恶劣天气、洪涝灾害、滑坡、泥石流等自然灾害。天气问题导致工程项目不能正常开工，存在工期延误风险。洪涝灾害导致路基浸水，含水量增加，后期需要换填或翻晒;水泥稳定碎石受冲刷易变得松散，强度较低;沥青路面受冲刷，温度下降，影响压实度及后期使用效果，后期易出现松散、车辙、波浪、拥包等路面“病害”，存在返工、延误工期、成本增加等问题。地质灾害指由于施工区域存在路基塌陷，或者遇到含水量大的软土区域，增加施工成本。对于自然因素风险，施工方可以通过识别及预测可能遇到的风险，并通过改进施工工艺进行预防，降低自然风险对施工的影响。

2.3   经济方面的风险

现阶段，我国正处在社会经济结构转型、产业结构升级阶段，市场经济环境复杂多变，经济形势不容乐观，给公路工程项目的施工带来很大的负面影响。公路建设承包競争越来越激烈，出现了很多工程总额与预算总额不一致的项目。国家下发的项目预算定额及其他费用调整导致公路项目总额下降，然而工程建设的人工费、材料费、机械设备费及其他费用却不断上涨。此外，经济风险还包括企业的资金风险，比如，资金流动性风险、资金管理风险、资金筹措不到位风险等，这些都增加了施工单位的经济运行风险。

2.4   施工技术方面的风险

公路地基施工中软土地基具有高含水量、高压缩性、低承载力等不良特性，因此在软土地质下修建公路地基更要注意技术处理的恰当性。施工期间若不能采取有效技术措施控制软土地基的沉降变形，后期在各种因素的影响下容易出现地基不均匀沉降或路基路面发生不同程度的开裂沉降破坏等质量问题，在雨季路面不平积水容易引发沥青面层水损坏，雨水渗透影响水稳强度和稳定性等质量问题;在抛块石挤淤或片石换填处理淤泥质土基时，还要注意保护好周围地基的稳定性，不能对地下水不利影响，恰当处理软土地基有利于提高公路的整体施工质量，保证公路运营安全。

2.5   合同管理方面的风险

合同是保障工程项目各参与方基本利益的重要文件，是保障工程质量、进度、投资的重要依据，因此，工作人员要严格按照合同要求开展工作。然而在进行合同管理时会遇到合同风险，如合同条款语言表达不严谨或信息表达不全面，没有严格按照规范标准编写，导致合同存在缺陷;发包方的承包方的合同责任划分不明确，工程风险转嫁方式不完善，发包人不讲诚信拖延支付工程款，施工单位资质低，不能按时、按质、按量完成施工项目;合同参与方在履行合同过程中，发包方现场代表办事效率低、能力差，不能及时解决工程中出现的问题，施工方没有严格按照规范标准施工，遇到问题凭借经验解决等。合同风险影响了项目各参与方尤其是施工方的利益，影响了项目风险管理工作的进度及质量。

3     工程项目风险管理策略

3.1   构建完善的管理体系

现阶段，为了不断加快公路工程项目的整体施工进度，确保项目能按预期进度完工，保证项目管理工作有效平稳运行，施工单位必须结合自身实际情况构建一套完善高效的风险管理制度体系，确保各部门的工作得到有力支撑。企业负责人要对施工方案进行全面分析，结合企业的实际抗风险能力制定相应的风险管理措施。企业要建立健全资金管理运用体系，确保在项目实施的各个环节中合理分配与高效利用资金，合理控制项目各方面的施工成本。同时，还要严格监督施工全过程，对风险进行实时评估与动态调整，最大限度地减少企业损失，避免材料、人工和机械设备浪费。建立健全人力资源管理体系，坚持以人为本的管理理念，不定期对员工进行专业培训以提高他们的专业素养，为项目全过程的风险管理打下坚实的基础。企业领导应以身作则，多和员工进行有效交流，提高员工的工作积极性，构建完善的奖惩制度体系，激发员工的工作积极性。此外，施工单位要和各有关方面保持有效的沟通以减少矛盾冲突，为提升风险管理效率创造良好的工作环境。

3.2   应对自然风险的管理措施

为了有效预防自然因素带来的施工风险，施工单位负责人要深入施工一线，对工程项目沿线的自然地理环境展开全面调研分析，根据发现的问题采取有针对性的预防措施。对于软基工程，施工单位需要再次勘察核实，采取合理的技术处理;路基土料的选用和废弃要选择合适的地点和方式，并用土工布及时遮盖细料以减少对环境的破坏;将施工计划与雨季等不利天气错开，在完工后及时恢复施工破坏的植被。

3.3   对施工技术风险的管理措施

在项目施工的全过程，要科学合理地运用先进的施工工艺，在提高工作效率的同时提高工程质量，建立健全施工全过程的安全风险防范机制，并在施工过程中不断完善。对施工技术方案进行全面评估，保证方案的可行性，不断学习应用先进施工技术，对现有的技术进行完善创新，保证施工工艺满足施工全过程的需求，同时要求工人严格按照规范要求施工。

3.4   对经济风险的管理措施

在施工过程中，针对公路工程项目的经济风险，施工单位需要融入资金，了解原材料价格、人工费，机械设备台班费等。同时，业主还要考察评估施工单位的资金垫付能力，将经济风险控制在允许范围内。在评估施工单位可能面临的经济风险时，要从投标、履约过程及工程验收等多方面同时进行，最大限度地减小经济损失。

3.5   加强合同审核与管理

合同是风险管控的重要文件，相关人员应该加强对合同签订的审核与管理，强化对合同签订过程中各个环节的管理与控制，认真阅读合同条款，避免模棱两可的条款，尤其是索赔条款与风险转移条款，确保出现问题时将责任落實到人，最大限度地减少合同纠纷，不断完善合同风险管理机制，为工程项目施工全过程提供约束载体。

4     结 语

在基建行业不断发展壮大的今天，公路工程项目从勘察、设计、施工到竣工验收全过程面临的风险不断增加。基于此，工程施工单位必须高度重视风险管理工作，建立健全风险评估体系和管理制度，并在施工过程中不断完善，促进基建行业又好又快发展。

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