公共支出对农村居民收入水平的影响分析

刘双艳 张晓林

摘要：公共支出是地方政府平衡财政预算与收入的手段之一，公共支出规模与结构的调整影响农村区域的财政收入与支出，进而影响农村经济发展环境与农村居民收入水平。现以农村居民为研究对象，运用灰色关联法分析公共支出对农村居民收入的影响程度，以各省为对象聚类各项公共支出与农村居民收入关联度，将其分为关联度高、关联度次之、关联度最低的三类地区，基于聚类结果提出调整支出规模;优化支出结构;改善农村居民收入结构等相关措施，促进农村经济全面发展，早日实现乡村振兴。

关键词：公共支出;农村居民;收入水平

中图分类号：F126    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2020）08-0004-03

党的十九大报告中指出农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。增加地方公共支出，是提高农村居民的收入水平的途径，也是实施乡村振兴战略的措施之一。公共支出的规模和结构，反映一国政府为实现其职能所进行的活动范围和政策选择的倾向性。

一、农村居民收入现状与差距

根据国家统计局制定的农村住户调查方案，农村居民收入主要是指农村居民的可支配收入。近年来，随着国民经济的发展，农村居民收入水平有所提高，但仍存在差异性。东部地区最高，中部与东北地区次之，西部地区最低。对各区农村居民收入现状的初步了解，为地方公共支出规模与结构的调整提供导向。

二、公共支出对农村居民收入水平的影响

（一）公共支出与中国农村居民收入的综合关联度

数据来源于2013-2018年中国统计年鉴，运用灰色关联法计算各项公共支出与中国各省农村居民的可支配收入的关联度，结果如表1所示。

（二）公共支出与农村居民收入综合关联度的聚类分析

将表1中的各项关联度作为22个变量，各省作为聚类成员进行K中心聚類。

聚类分析得出各省的公共支出与农村居民收入的关联度情况分成三类。第一类包含的省份最少，第二类包含的省份次之，第三类包含的省份最多。

（三）结果分析

第一，各项公共支出与中国农村居民收入的综合关联度聚类。公共支出与中国农村居民收入综合关联度最大的为第二类地区，包括河北、山西、内蒙古等。公共支出与中国农村居民收入综合关联度较大的省为第三类地区，包括天津、辽宁、吉林等公共支出与中国农村居民收入综合关联度最小的地区是北京，属于第一类。

第二，各项公共支出对各省农村居民收入的影响分析。通过聚类分析得知，第二类地区与农村居民收入的关联度较大的公共支出项为教育支出、农林水事物支出、医疗卫生支出、公共安全支出等。第三类地区与农村居民收入的关联度较大的公共支出项为公共安全支出、教育支出、农林水事物支出等。第一类地区与农村居民收入的关联度较大的公共支出项为科学技术支出、社会保障与就业支出、公共安全支出等。比较分析结果为教育支出、公共安全支出等是影响农村居民收入的主要因素。

三、相关措施

（一）调整支出规模

西部地区与东北地区属于第二类地区，农村居民收入水平较低，与公共支出的关联度最大，地方政府应该提高各项公共支出规模，促进农村居民收入水平的提高。东部地区第三类与第一类地区，农村居民收入水平较高，与公共支出的关联度较小，调整地方公共支出规模对农村居民收入水平影响力较弱。

（二）优化支出结构

第二类地区农村居民的收入水平较低，与其关联度较大的公共支出项为教育、医疗、公共安全等支出，地方政府可以通过调整教育支出、农林水事物支出、医疗卫生支出、公共安全支出、社会保障与就业支出等，促进农村居民收入水平的提高。第三类与第一类地区农村居民收入水平较高，与其关联度较大的公共支出项为文化体育与传媒、科学技术、社会保障与就业、节能环保等，地方政府可以通过调整文化体育与传媒支出、社会保障与就业支出，节能环保支出等，促进农村居民收入水平的提高。

（三）改善农村居民收入结构

公共支出规模与结构的调整，对农村经济环境改善起到积极作用，影响农村居民收入来源。“乡村振兴战略”实施，对于农村经济的发展而言，是机遇也是挑战，抓住机遇，迎接挑战，改善经济环境，改善农村居民的收入结构，提高农村居民收入水平和收入质量，提升农村居民的生活质量。

总而言之，公共支出调整可以促进农村居民收入水平的提高。另外，农村经济的发展需要财政大规模投入，建设更多的农田水利工程、道路、大型水库，加快基础设施建设，促进生产要素的自由流动，带动农村地区经济发展，减少区域发展的差异。

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[责任编辑：王功巧]