健康中国背景下重庆市群众体育发展路径研究

曾晓斌 吴生亮

摘  要：群众体育是我国体育的重要组成部分，但随着人民群众的体育锻炼需求日益高涨呈现出爆炸式增长，主体多元化、需求多样化等问题，现有的群众体育发展路径无法满足人们对健康生活的追求。本文通过文献资料法，分析了健康中国的基本内涵及健康中国背景下重庆市群众体育发展困境。研究指出：全民健身公共体育服务体系亟待完善;体育社会组织发展滞后;更多地听取人民群众意见。针对群众体育发展困境提出发展新思路：转变政府职能，实行放管服政策;加强体育社会组织参与，发挥市场资源配置作用;建立需求表达与参与机制，满足人民健身需求。从而进一步促进重庆市群众体育事业健康发展。

关键词：健康中国  全民健身  群众体育  重庆市

中图分类号：G812                            文献标识码：A                 文章编号：2095-2813（2020）07（b）-0183-03

Abstract： Mass sports is an important part of China's sports， but with the increasing demand for physical exercise from the people， it has shown explosive growth， diversified subjects， and diverse needs. The existing mass sports development path cannot meet people's expectations. The pursuit of a healthy life. Based on the literature method， the basic connotation of healthy China and the dilemma of mass sports development in Chongqing under the background of healthy China are analyzed. The study points out that the national fitness public sports service system needs to be improved urgently; the development of sports social organizations is lagging behind; more people's opinions are listened to. In response to the dilemma of mass sports development， put forward new development ideas： change government functions and implement deregulation and service policies; strengthen the participation of sports social organizations and play the role of market resource allocation; establish demand expression and participation mechanisms to meet people's fitness needs. Thereby further promoting the healthy development of mass sports in Chongqing.

Key Words： Healthy China; National Fitness; Mass Sports; Chongqing

2016年，國务院印发并实施《“健康中国2030”规划纲要》，指出健康是促进人的全面发展的必然要求[1]。“十三五”期间，我国对群众体育事业发展做出了明确的规划，将更多的工作重心放在发展群众体育事业上，从而促进了全民健身与群众体育协调发展[2]。党的十九大将全民健身上升为国家战略，为群众体育的发展提供了政策支持[3]。但是目前重庆市群众体育依然面临严峻的挑战，在面对主体多元化的健身的需求，没有找到健康的发展途径，从源头上解决重庆市群众体育事业的发展困境。因此，本文指出了健康中国背景下重庆市群众体育目前所存在的困境，从政府、市场、人民群众3个方面对重庆市群众体育发展新思路进行研究，有利于推进重庆市群众体育建设，从而满足人民群众对美好生活向往具有重要的意义。

1  健康中国的基本内涵

一是健康的生活，健康生活是为保证身心健康、预防疾病拥有健康生活的关键所在。据国家卫生计生委在健康数据上显示，目前全国居民健康素养水平仅为9.48%，这距离健康的生活方式还远远不够。二是健康服务，是指基本公共卫生服务和医疗服务，主要起疾病预防控制作用，推进基本公共卫生服务均等化。三是健康保障，健全以基本医疗保障为主体，其他多种形式补充保险和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系。四是健康产业，国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》提出要加快体育资源开放，创新健身休闲运动项目推广普及方式，打造具有地方特色健身休闲示范区，为健康中国战略打下坚持的经济基础[4]。

2  重庆市群众体育发展困境

2.1 全民健身公共体育服务体系亟待完善

全民健身公共服务体系主要是指利用政府职能为人民和社会体育组织提供公共体育资源服务，来实现人民群众的体育需求[5]。目前全民健身公共体育服务体系所面临的困境主要表现在以下2个方面。一是财政投入以政府为主，融资渠道单一。据统计显示，重庆建成健身步道近5000m市财政已补助资金350万元[6]。从目前来看，虽然重庆市公共体育服务财政投入不断增长，但目前重庆市共体育财政投入主要还是以政府投入为主，大部分社会组织以及企业，不能从体育赞助中获取相关利益，赞助参与积极性不高，融资渠道不够多样化。二是公共体育基础设施供需失衡。一方面重庆公共体育基础设施在利用上出现体育场馆收取费用普遍较高，人民健身需求望而止步，导致大量的体育场馆被闲置浪费，没有进行合理利用。另一方面体育基础设施在资源配置上分配不均。据《全国第六次体育场地普查数据公告》调查显示，全国人均体育场地12.45个，人均体育场地面积1.46m2;重庆市人均体育场地面积1.73m2[7]。由此可以看出，重庆市的公共体育基础设施服务有待完善。

2.2 体育社会组织发展滞后

一方面是社会体育指导员数量少，人均指导员比例较低。据民政部社会服务发展统计公报显示，截至2015年底，我国社会体育指导员注册人数为182万，全国有19个省份社会体育指导员比例仅达到1.5%[8]。另一方面是体育社会组织资金来源形式单一。目前重庆市体育社会指导员的经费筹措，绝大部分体育资源包括人力、财力、物力主要由政府进行提供支持，政府成为主导群众体育发展的第一投资主体，缺少社会和个体等进行多元化主体共同参与支持的过程。由此可见，在面对体育社会组织发展中所产生的各种问题，对其进行正确的引导，是促进体育社会组织健康发展，满足人民群众对体育的基本需求。

2.3 更多的听取人民群众的建议

目前重庆市在发展群众体育中，一方面公民主体地位体现不充分。现有的群众体育发展模式发展中，政府在购买公共体育服务时更多的是从自身角度考虑出发，没有从公民的实际需求出发[9]。在实践过程中没有从公民的实际需求去考虑问题，对人民群众需求信息掌握不够，停留在表层缺乏深层次的了解。另一方面需求表达和参与机制缺乏。地方政府在修建体育场馆、健身广场及运动公园，因缺少对人民的需求表达，出现供给与需求相矛盾，导致体育资源不实用浪费等现象。例如，重庆市在修建竞技体育馆时，为了满足竞技体育竞赛顺利开展而进行修建，导致许多体育场馆设施在规划设计时忽视了群众体育的需求，出现体育场馆大量闲置浪费。

3  群众体育发展新思路

3.1 转变政府职能，提高政府服务水平

政府是为人民服务的代表和实践的主体。目前我国建立的是公共服务型政府，政府从管理走向服务的转变是政府发展的趋势[10]。群众体育是一个具有多样性、复杂性以及差异性的健身锻炼活动，在一定程度上對政府提供的基本公共体育服务增加了难度。主要从以下2个方面进行。（1）加大财政投入，增加重庆市公共体育资源供给。财政投入在公共体育服务结构中至关重要，通过立法的形式保障各级政府财政性投入达到比例，同时提高对政府的监管水平，保证公共体育资源落到实处，为民所用。（2）加强对重庆市政府监督，提升服务水平。重庆市政府需要构建监管体系，完善监管机制，建立透明化与公开化政府，提高政府服务精准水平，优化体育资源投放的精准度，确保政府的发展方向和正常运行。

3.2 加强体育社会组织参与，发挥市场资源配置作用

发挥市场配置作用来实现这一目标需要从以下2个方面进行。（1）体育社会组织健康发展。体育社会组织健康发展在操作上需坚持以下2点。一是体育项目协会进行改革。项目协会的核心是在广大群众中推广项目，引导个体公民加入社会组织，增加体育运动项目群众参与度，提高社会影响力，让项目协会更贴近人民群众，渗透到人民群众体育锻炼中去，让体育社会组织健康发展。二是自发体育活动团体的发展。政府对于此类应把它作为帮扶的重点对象。政府应出台相关政策，获得法律法规的合法性，在社会互助下获得项目协会的经济和技术的帮助[11]。（2）发挥市场的资源配置作用。随着社会主义市场经济不断发展，政府简政放权已是改革发展的趋势所在，与之相关的财政部门和机关事业单位，要向群众体育事业提供优质开放的服务。体育场馆实行对外开放，进一步弥补我国群众体育基础设施不足的状态，同时加大对群众体育的财政投入充分发挥市场在资源配置的作用[12]。

3.3 建立需求表达参与机制，满足人民健身需求

人民是群众体育开展的出发点和落脚点。因此，要建立群众体育需求表达机制参与机制，需要改变以往的公共体育服务“自上而下”决策机制，建立畅通的人民群众沟通参与渠道，更好地满足人民日益增长的体育健身需求[13]。首先，在互联网信息发达时代，可以通过建立线上线下人民群众对体育公共服务需求的信息反馈交流平台，更好地了解人民对体育健身的需求和想法。其次，政府也可以积极发挥社会组织作用，通过社会组织和专业机构对群众体育需求进行调研，进一步了解人民群众体育需求[14]。最后，建立监督与评价机制，人民群众通过各种各样的的基层组织发挥对政府服务的监督评价，体现“权力公开透明化”，把人民群众对公共体育服务的满意度作为政府的考核机制，从而提高政府公共体育服务的效率。

4  结语

“健康中国”的提出对我国群众体育发展道路提出了更高的要求。党的十九大将全民健身上升为国家战略，加快推进体育强国建设，为全民健身发展和全民健康发展道路指明了方向。但是随着人民日益增长的美好生活需要，重庆市群众体育健身需求呈现主体多元化，需求多样化现象。因此要转变政府职能，提高政府服务水平;加强体育社会组织参与，发挥市场资源配置作用;建立需求表达与参与机制，满足人民健身需求，从而为发展重庆市群众体育打下坚实的基础。

参考文献

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