新时代高校基层党组织建设创新研究

石红英

关键词：高校;基层党组织;创新

中图分类号：D267.6文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2020）06 — 0057 — 03

加强高校基层党组织建设，是促进高等教育改革与发展的内在要求，高校基层党组织为高等教育的改革与发展提供政治保证，是高校各项事业不断发展的根本保证，高校充分发挥基层党组织政治核心作用、战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，对提高教育质量，促进高等教育改革与发展意义重大〔1〕。研究以高校基层党组织建设工作为对象，阐述了新时期高校基层党组织的作用和基层党组织建设的必要性，详细分析高校基层党组织建设所面临的问题，提出了新时期高校基层党组织的建设路径，为高校基层党组织建设提供参考，对高校全面加强党的领导和提高高校党建科学化水平意义重大〔2〕。

一、新时期高校基层党组织建设的必要性

党的十八大报告中提出“建设学习型、服务型、创新型（以下简称“三型”）的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。高校基层党组织是深化高等教育改革、提高教育质量的领导核心、是新时期高等教育改革发展的关键，通过“三型”基层党组织建设为高校基层党组织提供科学的理论和方法，促进高校全面提升基层党组织的活力和水平〔3〕。

（一）高校基层党组织科学化水平的现实需要。高校基层党组织是高校教育改革发展的关键，是高校各项工作科学发展的核心。新形势下，高校通过建设“三型”党组织，促进高校基层党建的科学发展。通过将党的理论与高校实际相结合，进一步丰富和完善高校基层党组织建设理论。通过“三型”党组织建设，掌握和完善高校基层党组织建设的规律，提升高校党建工作科学化水平，促进高校事业的发展，满足高校培养适应社会发展建设各类人才的需要，提高办学质量，满足新时代中国特色社会主义文化传承发展的需要，促使高校 “三型”基层党组织建设工作更科学、更实效和更具針对性。

（二）高校基层党组织建设的迫切需要

高校基层党组织要保证党的路线、方针和政策能够高效正确的执行和落实，实现理论学习同实践相结合，保证路线政策的执行，促进高等教育改革和发展。通过改革实践，不断促进高校基层党组织建设，不断在实践中创新方法、不断积累改革创新经验，提高创新意识，培养基层当最值的战斗力，正确引导社会思潮，通过正确的舆论导向引导学生，坚定正确的高校办学方向，促进高校基层党组织建设。

（三）促进高校党员全面发展的内在要求

高校基层党组织建设是促进高校党员完善自我、价值实现的内在要求，是促进高校党员注重自主学习、自主提高、自主完善，实现自我价值的保证。基层党组织的顺利开展是推动高校党员提升自身素质，满足时代发展需要。高校党员只有不断学习、增强自身党性，牢固树立信念，提高服务水平和服务能力，才能适应外部环境变化，满足时代发展的需要。

（四）推动高等教育科学发展的重要举措

高校基层党组织建设是高等教育事业发展的需要，一方面基层党组织建设使高校的发展能遵循高等教育科研事业的发展规律，实现高校管理体制、机制的创新，高校基层党组织只有不断学习，不断创新，才能为高校各项事业的良性健康发展提供保障。另一方面，基层党组织可以促进高校教育教学质量提升，促进高校积极学习国内外先进的教学理念，不断改进教育理念，积极探索教学新模式，不断提高高校学生教育质量，促进高校教育事业的科学发展〔4〕。

二、新时期高校基层党组织建设面临的主要问题

（一）高校基层党组织建设的重要性认识不足

高校基层党组织是高校组织开展各项工作的指引和政治保障，但部分高校未能充分认识到基层党组织在高校中的作用和地位，对高校基层党组织定位不准确，甚至部分学校认为负责思想政治教育工作的是虚职，所以导致基层党组织的地位得不到重视，影响了高校基层党组织作用的发挥，也影响到高校党务工作者的积极性，影响和制约了高校基层党组织工作的创新和发展。

（二）高校基层党组织的能力欠缺

高校基层党组织的能力欠缺，主要受以下三方面制约：一是高校党务工作者理论水平整体不高。因为信息传播的方式的改变，使人们开始变得急躁，缺少对理论进行更深层次的思考，导致高校党务工作者关于党的理论理解不到位，水平参差不齐。还有部分党务工作者直接从高校毕业进入到高校党务工作中，缺乏工作经验，掌握马克思理论的程度不同，影响高校基层党建工作的有效开展。二是高校基层党务工作人员业务能力不够，随着时代的发展，高校基层党建工作面临着年龄大、缺乏经验及创新能力差等问题，接受新鲜事物的能力不符合时代发展，影响高校基层党建工作。三是高校基层党务工作者自身作风不够硬。目前，高校频出高校党建干部贪污受贿案件，表明部分高校基层党务工作者作风不够硬、立场不够坚定，高校党建干部出现以公谋私、违反法律与党规党纪的现象，对基层党组织的作风造成打击，制约了党建工作的健康发展〔5〕。

（三）高校基层党组织工作体制机制不完善

首先是基层党组织工作机制不健全。目前，高校院系党支部的领导机制模糊，缺乏明确的运行管理机制来规范和完善基层党组织的工作，由于院系分为党政两个系统管理，由于缺乏沟通与互助，之间相互脱节，导致基层党组织工作不能有序开展。同时，高校基层党组织的廉政工作机制不健全，出现监督主体不明确，监督不作为，监督流于形式及操作性不强等问题，导致奖励机制不明确，出现考核制度不科学的状况。二是基层党组织工作形式单一。部分高校的思想政治工作形式单一、学习模式较为简单，主要通过阅读党的相关文件和报告，缺乏一定的针对性。不能根据学习的要求开展教育活动，缺乏创新，基层党组织的工作方法创新能力不够，难以满足新时期高校基层党组织的要求。

（四）基层党组织建设经费不足

党建活动经费是高校基层党组织建设及开展党建工作的保障，由于党建的经费主要用于培训和教育党员、发展入党积极分子，订购党建学习书籍和材料，表彰和奖励在工作学习中表现突出的党员干部与学生党员，走访慰问和补助生活困难党员，组织开展组织生活会及有关主题和专项活动，党建工作调研、党建理论研究和组织党员学习等一些党建活动，而高校基层党组织经费一般按党员人数而定，对一些党员较少的党支部不利于开展基层党建活动，导致基层党组织开展活动的次数和规模都受到限制，影响正常党建活动的开展。

上述高校基层党组织建设存在的问题，分析原因是多方面的，既有内部因素也有外部因素。可以从以下三方面进行分析：一是高校基层党组织中部分党员干部党性修养意识淡薄。作为一个党员，党性修养是一个党员的必修课，只有通过自主学习、自我批评、自我磨练及自我提升，使党员的政治理论素质、组织纪律修养、思想作风修养和文化修养不断提高。从而避免出现理想信念动摇，出现作风不够硬等问题。二是高校基层党组织建设工作创新意识不强。新形势下，通过以往的方法开展基层党建工作难以满足和适应新时期实际工作的需要，面对新问题需要进一步解放思想、与时俱进、更新观念，在实际工作中不断创新工作思路，利用新技术，实现同基层党建工作相结合，实现高校基层党组织工作的不断进步。三是基层党组织工作制度不完善。由于高校基层党组织工作缺乏专业的培训体制，无法更深层次的将党建工作贯穿于学校的教育和服务的具体工作中，缺乏监督机制，导致基层党建工作的积极性和责任意识不强，影响高校基层党组织工作的正常开展。

三、新时期高校基层党组织建设的创新路径

高校将“学习型、服务型、创新型”基层党组织建设模式同高校教育发展相结合，通过高校各院系的建设、摸索和分析，将“学习型、服务型、创新型”三种基层党组织建设模式相结合，作为整体目标进行推进，形成高校“三型”基层党组织的体制机制，促进高校基层党组织建设健康、有序发展，对基层党组织建设进行顶层化设计和整体推进，推动和完善高校“三型”基层党组织的建设。

（一）建立高校“三型”党组织的领导体制建设

高校基层党组织建设的关键在于高校领导，因此必须建立健全组织机构与组织体系，明确高校领导干部在 “三型”基层党组织建設中的定位和作用，进一步明晰高校领导干部的责任，构建责任清晰的领导体制，推进“三型”基层党组织的建设。具体实行高校党政主要负责同志负责制，将高校基层党建工作纳入学校年度重点工作，通过顶层设计发挥领导率先垂范作用，完善各部门分工协作的工作机制，构建职能明确、齐抓共管的基层党建格局，不断提升和强化高校基层党组织的协调功能，建立完善高校领导干部常态化学习制度及领学、讲学及讨论学习制度，充分发挥领导在基层党组织中的引领作用。逐步完善高校党校培训制度，实现理论学习有计划性，采用自主学习与组织学习相结合的方式，在学习中发扬理论联系实际的工作作风，并在学习中实现对“三型”基层党建工作的促进，逐步形成长效机制。

（二）建立高校“三型”党组织考评机制

为达到基层党组织建设的预定目标，要根据公平、公正、公开、注重理论联系实际相结合及考核与激励机制相结合的原则，制定合理的高校“三型”基层党组织建设的指标体系及考核评价运行机制，通过指标体系及考核评价体系推动高校党建组织工作，促进高校各项工作的完成，不断增强基层党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，通过考核评估，确保基层党组织建设体系取得实效。

（三）建立高校“三型”基层党组织的保障机制

高校基层党组织的保障机制主要是通过制度保障、物质保障及学习方法保障等来实现。建立健全高校党组织领导制度是建设高校“三型”党组织建设的根本保障，建立健全定期学习、定期研讨及定期讲学述学等学习制度，树立自学意识，通过制度保障，做好基层党建的指导工作。基层党组织要进一步夯实基层党组织的物质保障，设立专项资金，为基层党建工作提供必要的物质支持，健全人才储备保障，为高校基层党组织建设提供人才保证和支持。基层党组织要进一步改善学习方法，注重舆论导向，强化高校党员先进性和学习意识，营造学习氛围。同时，高校“三型”基层党组织要建立健全监督机制，明确高校党建的监督主体、内容和形式，提高高校党员对基层党建的监督，通过党内外的评价反馈，促进高校党建的透明度，推动高校基层党组织真正为广大师生服务，从而保障高校“三型”基层党组织建设各项活动的顺利开展。高校“三型”基层党组织建设要充分重视保障机制建设，充分利用高校的各类资源，为高校“三型”基层党组织建设提供基本保证。

高校“三型”党组织建设是适应新形势和时代发展需要，更是对未来高校基层党组织建设工作的具体要求，“学习型”、“服务型”及“创新型”基层党组织相互影响，相互促进，“学习型”建设是“三型”党组织整体目标的前提基础，要以“学习型”为基础着力提升“三型”党组织的创新能力;“服务型”建设是“三型”党组织整体目标的根本出发点，以“服务型”为导向，着力提高“三型”党组织的服务能力;“创新型”建设是是“三型”党组织整体目标的发展动力，以“创新型”为动力着力提升党组织的学习成效和先进性，不断推动党组织建设的理论创新、实践创新。使建设“三型”党组织与高校各项事业的科学发展相辅相成，相互促进，始终坚持理论与实践紧密结合，在高校实际工作中处理好理论与实践的关系，从而推动高校“三型”基层党组织的建设工作。

四、结语

高校的核心工作是培养符合时代发展需要及社会主义建设所需的各类人才，而高校基层党组织担负着直接教育、管理师生党员的职责。因此增强善于学习、勤于服务、敢于创新的高校基层党组织建设迫在眉睫。因此，构建学习型、服务型、创新型基层党组织是时代发展的需要，更是高等教育改革与发展的需要。在高校“三型”基层党组织建设中，找准制约高校基层党组织发展的瓶颈，不断总结和发展，探索符合高校实际发展需要的基层党组织建设路径，为高校基层党组织建设和发展提供借鉴和参考。

〔参 考 文 献〕

〔1〕张在金，江秋霞.提高大学生党支部组织生活质量刍议〔J〕.学校党建与思想教育，2014，（06）：29-30.

〔2〕冯晨静，王广友，袁永军.创新高校基层党组织活动方式和途径〔J〕.河北农业大学学报：农林教育版，2012，（05）：53-56.

〔3〕张林子.高校基层党组织活动内容与形式创新研究〔J〕.太原大学教育学院学报，2014，（03）：121-124.

〔4〕孙骥，胡守强，张拥军.高校基层党组织活动的创新与实践〔J〕.学校党建与思想教育，2010，（02）：24-25.

〔5〕邓红英.实现高校党建工作创新的基本路径〔J〕.集美大学学报：哲学社会科学版，2011，（01）：111-115.〔责任编辑：张 港〕