坚持和完善党的领导制度体系

苏航　孙长生

关键词：党的十九届四中全会《决定》;党的领导制度体系;制度建设

中图分类号：D25文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2020）06 — 0010 — 04

党的十九届四中全会针对国家治理体系和治理能力进行了一系列系统的阐释，会议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（下文简称《决定》）。《决定》系统提出了我国的制度图谱，其中，处在首位的就是坚持和完善党的领导制度体系。这一点突出展现了党的领导制度是我国的根本领导制度，彰显了这一制度在我国国家制度中的统领地位，是对党的领导政治地位认识的深化，也使得党的领导地位得到了进一步的巩固和提升。

十九大报告指出，中国共产党的领导是中国特色社会主义的本质特征和最大优势，因此党的领导制度体系也理应成为国家的根本领导制度。党作为中国特色社会主义事业的领导核心，在当代治理体系建设中具有根本性和关键性的作用。因此，为了更好推进国家治理体系和治理能力的现代化，我们需要更好的坚持和完善党的领导制度体系，坚决维护党中央权威，将党的领导落实到国家治理的方方面面。那么，想要深入认识党的十九届四中全会的这一要求并贯彻落实，我们需要从以下几个方面考量。

一、深刻认识坚持党的领导是我国的显著优势

《决定》指出，我国国家制度和国家治理体系具有多方面显著优势，而处在第一位的就是坚持党的集中统一领导。因此，为了更好的坚持和完善党的领导制度体系，首先就需要我们认识到党集中统一领导的必要性。

（一）坚持和加强党的领导是马克思主义政党的必然要求

我们党作为马克思主义政党，坚持和加强党的领导是马克思主义政党的内在要求。马克思和恩格斯在创建和领导无产阶级政党的过程中坚决反对无政府主义倾向，对“支部自治”等弱化党集中统一领导的观点进行了严厉的批判，明确提出无产阶级政党必须凝聚自己的所有力量，强调如果每个支部、个人都各行其是，党就不能成为坚强统一的组织。因此，维护党中央权威和集中统一领导是马克思主义政党必须始终坚持的重大原则。

同时，作为马克思主义政党，坚持和加强党的领导也是无产阶级社会发展的要求。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出，共产党人是“各国工人政党最坚决的、始终推动运动前进的部分。”也就是说，马克思主义政党具有先进性，作为无产阶级运动领导力量的共产党是始终推动社会前进的力量，因此，坚持和加强党的领导能够带领社会不断向前发展。而今，改革已经进入“攻坚期”和“深水区”，好改的都改完了，剩下的都是难啃的硬骨头，在这样的情况下，我们想要继续深化改革，就必須要有中国共产党的引领，而这要求我们必须要继续坚持和加强党的领导。

（二）坚持和加强党的领导是应对国内外形势变化的必然选择

当今我们正处在一个大变革的时代，面对变幻莫测的世情、国情、党情，我们迫切需要一个坚强的领导核心。从世情来看，中国正在逐渐走向世界舞台中心，面临各种各样的竞争，国外的风险挑战日益加剧。从国情来看，中华民族的伟大复兴以及我国社会主要矛盾的转变都对党和国家提出了更高的要求。人民不仅仅满足于“吃得饱”，还要“吃得好”，不仅要“温饱”还要“环保”。同时经济下行的压力导致一定程度的社会矛盾激化也对党和国家提出了更为艰巨的挑战。从党情来看，党依旧面临着“四大危险”、“四大考验”，管党治党“宽、松、软”的现象依旧比较突出。如果党的领导不够坚强有力，就会导致下面的组织无序混乱，产生作风、腐败、纪律等方面问题。因此，综合世情、国情、党情来看，当前新的要求和挑战需要党主动作为，提高治理能力，而想要解决当前存在的这些突出问题，需要加强和改善党的领导。

（三）坚持党的领导是总结历史经验教训得出的科学结论

在总结巴黎公社失败的教训时，马克思、恩格斯曾经指出：“巴黎公社遭到灭亡，就是由于缺乏集中和权威。”苏联解体的一个重要原因，就是苏共放弃了集中统一领导的原则。总结二者的教训我们能得出这样一个结论，如果不能始终牢固坚持党的集中统一领导就会犯方向性、颠覆性的错误。

同时，从中国共产党的建党历史上看，陈独秀、李大钊从五四运动中体会到一个问题，在中国，想要搞大的革命运动，没有领导核心不行。因此，二人在从北京到天津的路途中深入的探讨了建党事宜，着手准备成立中国共产党。当前，我们党带领14亿人口建设中国特色社会主义，要完成中华民族伟大复兴的事业，依旧需要有这样一个坚强的领导核心，因此需要我们坚持和加强党的领导。

二、党的领导对于我们当前社会主义事业建设的重要意义

《决定》指出，新中国成立七十年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。这两个奇迹的取得离不开中国共产党的集中统一领导，党的领导对我国当前社会主义事业建设发展具有重要的意义。

回望历史，中国共产党领导中国人民推翻三座大山，建立了中华人民共和国，带领全中国人民“站起来”了。在改革开放时期，中国共产党建立了社会主义市场经济体制，让中国人民“富起来”了。十八大以来，在以习近平总书记为核心的党中央带领下，我国的经济、科技、军事实力不断增强，综合国力和国际地位显著提升，世界影响力不断加强，中国共产党带领人民“强起来”了。由此可见，中国共产党在中国革命、建设、改革的各个历史时期一直都发挥着至关重要的作用，正是因为有了中国共产党的集中统一领导，中国人民才改变了自己的命运，中国的发展才取得了举世瞩目的成就。当前，我们正处在改革和发展的关键时期，因此就更加需要继续坚持和加强党的领导。

（一）党的领导能为我们正确把准改革和发展的方向

习近平总书记曾在庆祝改革开放40周年大会上说：“方向决定前途，道路决定命运”。习近平总书记曾多次强调过方向的重要性，提出这是一个无论对党、组织还是党员干部来说都“极端重要”的问题。我们党历来都非常重视政治方向问题，毛泽东同志曾讲过这样一个例子，说在红军过草地的时候，伙夫一起床不问有没有米煮，先问的是向南走还是向北走。向南还是向北，这是一个战略问题，更是政治方向问题。毛泽东还曾在抗大开学式上提出，有了正确的政治方向和艰苦奋斗的工作作风、灵活的战略战术，我们就能战胜敌人。

方向不对，努力白费。纵观世界历史，很多国家都是因为犯了方向性错误走向了不归路，教训极其惨烈深刻。而在这方面，中国共产党的领导却能为我们的改革和发展把稳正确的方向。那么，中国共产党坚持的政治方向是什么样的呢？习近平总书记反复强调：“我们所要坚守的政治方向，就是共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想、‘两个一百年奋斗目标，就是党的基本理论、基本路线、基本方略。”也就是说，当前我们的方向，就是以共同富裕为目标，向现代化迈进。从这个方向和目标中我们可以看出，中国共产党是在为中国的大部分人谋利益的。这样的选择区别于一些西方国家为少数资本家谋利益，让大多数人掉队的做法。而之所以会出现这样的选择，从根本上来说，就是因为中国共产党的领导。

十八大以来，中国的脱贫成就举世瞩目，每年有大量的人口脱贫。2020年，我国还将实现农村贫困人口全部脱贫。中国共产党投入大量的人财物到脱贫攻坚一线，其实就是坚持了我们党的政治方向，努力实现共同富裕。由此可见，坚持党的领导，就能把准我们改革和发展的方向。

（二）党的领导为我国当前发展注入强大动力

众所周知，党的全名是中国共产党，但是，这个名字也是有着来历和特殊意义的。在建党之前，对于我们党到底定名为共产党还是社会党，还是社会共产党，这一点还是不确定的。因为当时世界上盛行社会党，很多以社会主义为目标的政党都定名社会党。为此，陈独秀特意写信给李大钊征求意见，李大钊明确表示，我们就叫共产党，而依据就是马克思、恩格斯的《共产党宣言》。之后，“本党定名为‘中国共产党”写到了一大党纲中的第一条。而这个命名并不简单，因为它昭示了我们党的目标就是要实现共产主义，实现人的自由而全面发展。

中国共产党自建党至今始终没有忘记自己的目标是实现共产主义。在这样的理想信念指引下，尽管我们当前的社会主义建设已经取得了巨大成就，成为世界上第二大经济体，但是我们依旧不会满足、止步于目前的成绩，因为我们有着建设共产主义这样一个崇高的理想。

同时，中国共产党自诞生之日起就担负起了救国救民的使命，当今，也依旧以实现中华民族伟大复兴为己任，以实现最广大人民群众的根本利益为目标。习近平总书记在会见意大利众议长菲科的时候曾表示，作为中国国家主席，他将以“我将无我，不负人民”的状态，为中国的发展贡献自己。正是这样舍我其谁的责任担当和以人民为中心的为民情怀让中国共产党这样一个使命型政党为我国的发展提供了强大的动力支持。

（三）党的领导为我国当前经济社会发展提供坚强保障

中国共产党的领导还为我国当前经济社会的发展提供了坚强保障，而这些也成为了中国特色社会主义制度和治理体系的根本优势。

首先，中国共产党的领导具有法治建设优势。纵观当今世界局势，有些国家的法治体系不健全，贪污腐败的问题频有发生，特权问题得不到解决。还有一些国家，法治成本太高，穷人无法享受，法律成为富人阶级的专属，成为他们钻空子的工具。这样的情况很容易激化社会矛盾，导致社会阶层对立，极端情况下甚至会妨碍国家的正常治理和发展。而中国是在中国共产党领导下的依法治国，尤其在十八届四中全会，我们强调全面推进依法治国，用法治保障中国发展。《决定》中指出，我国具有坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势。

其次，中国共产党的领导具有民族优势。国家内各民族之间不和甚至产生纷争，不同肤色的人种之间出现歧视、仇视状况是很多国家发展不起来的原因。我们党很早就对这个问题有了重视。毛泽东同志曾在《论十大关系》中专门提到要正确处理好汉族和少数民族的关系。他指出，要“吸取苏联的教训，俄罗斯民族和少数民族的关系就很不正常。因此，我们要巩固各族团结，坚持各民族一律平等，反对大汉族主义和地方民族主义。”①当今，我国各民族关系和睦，团结奋斗，共同为建设祖国而努力。因此《决定》指出，我国具有坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势。

最后，中国共产党的领导具有军队和国防建设优势。军事、国防力量不够强大或军人干政是一些国家发展不起来的重要原因。而我国，一方面将建设同我国国际地位、国家安全和发展相适应的巩固国防和强大军队作为社会主义现代化的战略任务，坚持防御性国防政策和积极防御的军事战略。另一方面，我们坚持党指挥枪，保障枪杆子始终握在党和人民手中。中国共产党有党指挥枪的优良传统。1929年，古田会议总结了南昌起义以来建军建党的经验，确立了人民军队建设的基本原则，明确了党对军队绝对领导的原则，即“党指挥枪”。现在，我们拥有一支忠诚于党和人民的强大军队。因此，《決定》中提出，我国具有坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势。

三、坚持和完善党的领导制度体系

既然中国共产党的领导是我国的显著优势，而且对当前的社会主义建设具有重要意义，那么如何能够做到继续坚持党的集中统一领导呢？这就要求我们做到《决定》中提出的，坚持和完善党的领导制度体系，建立健全完善六项具体制度。这六项具体制度安排的提出从制度上保证了党的领导地位的进一步巩固和加强，也成为了我们坚持和完善党的领导制度体系的着力点。

（一）建立不忘初心、牢记使命的制度

十九大之后，全党开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，这一主题教育有着非常深远的意义。首先，它让全党同志重温了党的初心。巩固党领导地位的基础和前提就是要坚守党的初心和使命。这个初心和使命自建党的那天就存在至今，那就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。到了今天，中国共产党走过了九十多个年头，但是我们也依旧不能够忘记“来时的路”。其次，这次主题教育就是要用党的最新理论成果（即习近平新时代中国特色社会主义思想）武装全党，要通过学习，提高全党同志的思想认识。

正是因为这次主题教育意义深远，而且关乎到党的性质和宗旨，因此，《决定》提出要建立起不忘初心，牢记使命的制度。将主题教育内容上升为制度安排，这是我们党理论的重大创新。建立起不忘初心、牢记使命的制度，就是要让这一思想扎根于每位党员的心中，成为党员干部的终身课题，就是要形成长效机制，把对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习长期化，形成终身学习的状态。这能够夯实党执政的思想基础，推动全党恪守党的宗旨和理想信念，是巩固党领导地位和执政基础的根本性保证，能够使我们党永葆先进性和纯洁性。

（二）完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度

当前，我们面临着百年未有之大变局，在这样的形势下，如果没有十八大以来加强和维护党中央权威和党的集中统一领导，我们就无法坚定必胜的信念。

同时，作为一个拥有460多万个基层党组织、9000多万党员的大党来说，想要在近14亿人口的大国长期执政就必须要保障党的团结和集中统一，拥有坚强的领导核心。否则大家各行其是，各自为政，党就会成一盘散沙。《决定》将维护党中央权威和集中统一领导的这项政治要求制度化，上升成了政治制度问题，实现了维护党中央权威和集中统一领导的制度化安排。为此，我们要更加坚定的维护党中央权威，坚定“四个意识”，做到“两个维护”。

（三）健全党的全面领导制度

健全党的全面领导制度是对党“总揽全局，协调各方”领导地位的准确界定。健全这一制度的关键在“全面”二字，这就要求我们要保障党的领导是全面的领导，以此才能调动社会各界的力量形成合力，共同推进党和国家的事业发展。为此，我们一要完善工作制度，保障党的领导在各级组织中都发挥作用。二要完善具体制度，保障党的领导

贯穿各项事业的各个方面。三要完善职能制度，保障党的领导覆盖机构履职的全过程。

（四）健全为人民执政、靠人民执政各项制度

习近平同志在当选总书记之后，在全党开展的第一个大的主题教育活动就是群众路线教育实践活动，就是要通过这个活动告诫全党同志贴近人民群众，全心全意为人民服务。人民在国家治理过程中居于主体地位，因此，我们的社会治理既是为了人民，也要依靠人民。《决定》中明确将为人民执政、靠人民执政制度化，变成了当前党领导制度的重要组成部分，其实要解决的就是我们党员干部的立场问题，就是要我们在心底深深地意识到中国共产党是立党为公，执政为民的。

同时，在互联网日益发达的今天，我们还要注意走好网上群众路线，通过网络倾听民声，巩固党执政的群众基础和阶级基础。

（五）健全提高党的执政能力和领导水平制度

党的执政水平和领导水平决定着治国理政的效能。因此，《决定》提出要健全提高党执政能力和领导水平的制度。这一制度的提出把提高党的能力用制度化手段进行了严格的管理和约束。为此，我们要改进党的领导方式和执政方式，提高党科学执政、民主执政、依法执政的水平。

一方面，我们要坚持民主集中制，健全决策机制，促进决策的科学性。另一方面，决策再好，也需要要能够贯彻落实的人。因此，我们要完善干部的激励机制，将党员干部组织的积极性和能动性充分的调动起来，增强党的领导力、执行力和凝聚力。同时，要努力提高干部本领，克服干部的本领恐慌，让好的政策能够正确执行，惠及人民群众。

（六）完善全面从严治党制度

习总书记多次强调，打铁必须自身硬。全面从严治党是永葆党先进性、纯洁性和巩固党领导地位的根本保证。当前，党依旧面临着“四大危险”和“四大考验”，这些危险和考验的长期性决定了从严治党永远在路上。因此，我们要不断推进党的自我革命，深化制度改革，净化党内政治生态，确保党成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。《决定》第一次将全面从严治党纳入党的领导总体部署，使其成为管党治党的制度安排，提高了全面从严治党的重要性。

坚持和完善党的领导制度体系六个方面的制度规定构成了党领导制度体系的基本要素，也是我们今后努力的关键环节，我们需要认真领会，将其贯彻好，落实好。

《决定》系统阐释了中国特色社会主义的各项制度并提出了一系列具体的工作要求。坚持和完善党的领导制度体系的六个方面是《决定》中提到的十三个制度图谱中的第一个制度，这一制度在国家治理体系的制度安排中处于重要地位，是具有根本性意义的制度，更统领、贯穿了其他各项制度的方方面面。如果党的领导制度安排能够得到有力保证，那么国家制度和国家治理的其他制度就也能得到科学、合理、正确的安排。

同时，这一制度的提出也为党的领导提供了强有力的制度支撑。因此，我们要切实将党的領导落实到党治国理政的各个区域、各个方面、各个环节，只有这样我们才能抓住落实党的十九届四中全会精神的关键和根本。

〔参 考 文 献〕

〔1〕本书编写组.中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〔M〕.北京：人民出版社，2019.

〔2〕江彩云.从四个方面看中国特色社会主义制度的显著优势〔J〕.今日海南，2020.

〔3〕丁薛祥.完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度〔N〕.人民日报，2019-11-18（06）.

〔4〕甄占民.党的领导制度是我国的根本领导制度〔N〕.光明日报，2019-11-21（06）.

〔5〕杨金海.深刻认识中国特色社会主义制度的优势〔N〕.经济日报，2019-12-26（12）.

〔6〕郝永平，黄相怀，集中力量办大事的显著优势成就“中国之治”〔N〕.人民日报，2020-03-13（09）.

〔7〕代江波.正确把握党的领导制度体系内在逻辑〔J〕.学习时报，2020-03-25（01）.

〔责任编辑：侯庆海〕