环境影响评价与全过程环保管理研究

张鹏

【摘  要】在社会经济的持续发展过程中，环境影响评价发挥着重要作用，为建设中国特色社会主义提供了支持。目前，在环境影响评价工作中，我国仍处于初级发展阶段，相关经验还不够完善，在实际处理过程中会遇到很多难题，很难确保环境影响评价的结果。目前，我国处于经济转型、发展的关键时期，相关部门必须认识到环境影响评价工作的重要性，探索相关方法提升工作效率，文章主要针对环境影响评价与全过程环保管理进行了分析。

【关键词】环境影响评价;全过程;环保管理

引言

在现代化社会的快速发展中，很多先进技术已融入各个领域的发展中，人民群众对日常生活、工作、居住环境建设提出了更加严格的要求，我国环境保护形势发生了很大变化，带来了很多极端天气、自然灾害，如地震、海啸等，极易引起人民群众的恐慌，环境保护部门必须予以重视，采取相应的措施防范这一问题。基于此，文章分析了环境影响评价管理过程中存在的问题，总结了环境影响评价与全过程环保管理的优化措施，提高生态环境质量。

1.环境影响评价管理过程中存在的问题

1.1缺乏完善的管理体制

现阶段，我国环境保护部门主要根据各项数据完成环境监测、环境评价等工作，但还未实现预期效果，其主要原因是环境监测记录数据不够真实、准确，环境保护部门制定的管理制度还不够完善，无法有效提升环境监测效率，在管理体制的影响下，工作人员的环境监测态度不够端正，甚至会出现数据造价问题，这就使制定的环境保护方案很难有效解决各项问题，严重的会带来新的环境污染、材料浪费问题，无法全面落实到环境保护工作中，甚至会引发一系列不良后果。另外，环境影响评价工作主要由环评机构、环境监测机构负责，但缺乏定期考核制度、管理制度，导致环境监测质量相对较低。

1.2规划落实和监管不到位

通常情况下，环境影响评价工作步骤主要由最终结果确定，在实际操作环境，需要相关企业根据发展现状予以调整，在问题出现分歧的情况下，需要通过相关理论作为依据，在实际操作过程中执行力还需要加强。目前，我国环境保护工作最初的整改规划到后期现场监管过程中都涉及很多影响因素，整个工作缺乏有效的监督机制，最后检验时也是敷衍了事，蒙混过关，且公众参与度低，大多是内部操作，最终结果的正确性也无从验证，导致环境评价工作无实质性进展。

1.3环境监测机构无力承担实际工作

环境影响评价工作涉及多方面的监测内容，监测任务相对繁重，极易受人力资源、资金、时间等因素的影像，很多环境监测结构无力承担。并且，环境监测出现地区垄断倾向，部分地区的环境监测工作由县级或省级的环境监测部门负责，但部分地区的经济水平较低，无力承担工作量较大的环境监测工作。经济发达地区的环境监测部门整体能力高于经济落后地区，环境监测效率较高，资金运转顺畅，环境监测工作实施和推行较为顺利，导致环境监测出现地区不平衡性。因此，国家应当积极扶持无力独自承担环境监测任务的地区，提高整体环境监测能力。

1.4监测市场处于无序状态

目前，我国环境监测管理制度还不够完善，导致监测市场长时间处于无序状态，监测人员工作态度、社会对环境监测的认识直接影响着监测市场的工作状态。并且，生态环境部门和环境监测部门的权责界限不清、职责细化不明确，会造成部门间相互推诿责任，导致我国的监测质量现状不够理想。另外，受监测点位、因子、频次等因素影响，部分环境监测数据不具有代表性，监测数据的统计和评价有误。环境影响评价引用的数据与真实监测数据不一致，导致环境监测不理想。

2.环境影响评价与全过程环保管理的优化措施

2.1环评阶段

在环境保护管理工作中，环境影响评价发挥着重要作用，通过环评规划管理工作，可以提高环评、环保审批效率，但很多环评报告还需要进一步完善。通常情况下，项目环评工作普遍是在项目科研设计阶段汇总、分析环境保护办法，按照相关的环境保护要求进行。环评报告的主要目的是：第一，项目的建设对环境造成的影响程度，环保部门是否能够审批通过;第二，项目建设需要具体的环境保护措施和管理办法，减少对环境的破坏和影响。在环评过程中，极易受很多不利因素的影响，环保部门审批项目是否可行的侧重点是项目的选址选线是否合理，如何解决敏感区问题，施工工程内容，项目的环保措施和管理办法，项目污染物的排放量及对环境造成的影响等，尤其是敏感区问题和环评报告的质量直接影响着环评审批工作的有效进行。

2.2建设阶段

（1）初步设计、施工图设计。在施工图设计过程中，相关人员应将环评及科研阶段的环境保护措施落实到图纸中，以满足项目环保的实际需求，全面实施科研和环评要求，以此提出环境保护要求，在初步设计、施工图设计过程中，需要对其进行细化，为施工提供依据。

（2）施工及环境保护监理。建设单位需要全面落实环境保护管理工作，以招标形式接受委托，明确招标文件、合同中的相关规定，以此确定施工单位、环境保护单位、施工单位和监理单位的职责，还要注重环保工作的设计，确保在执行中检查环保的转向内容，并提出解决措施。环评单位要结合目前状况优化现有手段并完善内部管理体系，确保最终测评结果的真实性、有效性。在整个环境影响评价的过程中，最好与隶属体系或者单位进行有效隔离，确保工作人员在相关业务执行过程中是一个独立的个体，比如设置独立的部门，深入了解市场动态并展开有效地分析。除此之外，为了强化環境保护监理力度，全面落实环保监理工作，尤其是对于生态环境影响较大的项目，要加强对环境保护监理工作的重视，还要明确环境影响评价的要求，构建综合的监管体系，对监管的内容进行完善，明确各个监管的职责，在文件的审批中做到认真负责。除此之外，针对市场上存在的环评机构要加强管理，对于一些资质能力不足的企业，要勒令整改，必要情况下及时关闭处罚，对于评价结果真实性有影响的文件严禁发布，政府主管部门必须充分行使自己职能，维护环境评价工作的公正性。

2.3运行阶段

要想更好地实施环保管理工作，企业应充分认识到环境保护工作主体责任，详细明确划分不同部门及单位所负职责。根据一些排污政策和方案的出台，企业需要取得排污许可证，并在运行期阶段对环境保护的管理工作认真落实，有必要安装在线监测装备，实时公开建设和管理信息，还要由环保管理部门进行监督和检查，遇到违反规定的事情一定做到严惩处罚。

2.4项目事中事后

在简政放权、深化改革的形式下，生态环境部陆续出台了一系列文件和办法，加强对建设项目环境保护事中事后的监督管理。事中要监督管理落实环评文件及批复要求的情况，事后要监督管理项目投产或使用后遵守环境保护法律法规等情况，还要构建政府监管、企业自律、公众参与的综合监管体系，创新监管方式，在注重源头预防的同时，要加强事中事后监管，以督促环保措施和要求的落实[2]。另外，明确项目建设全过程中各个阶段的环保工作任务及各个单位和人员的职责、责任，在过程中逐一落实各项环保措施和要求，减轻事中事后监管工作量，提高实效性。

3.结束语

综上所述，在社会文明快速发展中，国家的环境整治力度不断加大，社会各界逐渐认识到环境影响评价的重要性，但我国的实际运行经验还不够完善，相关部门应结合市场需求，不断寻求整改方案，更好地服务于社会。

参考文献

[1]罗宇金.环境影响评价与全过程环保管理研究[J].中国资源综合利用，2020，38（05）：111-113.

[2]吴施萌.环境影响评价工作中存在的问题及解决对策研究[J].工程建设与设计，2019（18）：156-157.