安吉壮大村级集体经济的主要举措和六类典型

浙江省安吉县农业农村局（313300）赵明富

十多年来，浙江省安吉县坚持在“两山”理念指导下，巩固村级集体经济，千方百计融入产业元素，把美丽乡村转化为美丽经济。

1．主要举措

安吉县在2008年提出打造“美丽乡村”。十多年来，美丽乡村建设从县标到省标，2015年达到了“国家标准”，成为全国美丽乡村的建设样板。在打造“美丽乡村”升级版时，重点将美丽乡村的创建成果引导到经营上，2018年开始以奖代补的政策，开展“经营示范村”创建。

（1）金融强力支持据不完全统计，10年来，县农商银行实施“美丽乡村贷”累计发放36．5亿元，支持了164个行政村的美丽乡村建设。通过低息贷款，让利5 600余万元。2018年开始，县政府联合县农商行拿出1亿元，设立乡村振兴专项发展基金。同时，设立1亿元的“消薄乡村贷”，用于对经济薄弱村的帮扶。

（2）部门结对帮扶每年安排县领导牵头，联合一批富裕村、重点骨干企业，帮扶欠发达村壮大集体经济，年底考核结果纳入年度绩效。

（3）财政鼎力支持十多年来，各级财政累计投入各类资金达到83亿元，用于农业生产及农村各项社会事业的改善。

（4）人才力量支撑选好以村党支部书记为核心的村班子建设尤其是村党组织书记。2011年以来，一大批懂经营、会管理、有思路、能创新的能人选拔到村干部岗位。2018年底，又选派49名“第一书记”到欠发达村任职，帮助拓展发展思路。

2．主要成效

通过三组数据，对比2018年与2008年村集体经济的变化。

2018年，全县188个 行 政村的村级集体经济总收入7．51亿元，是2008年（美丽乡村建设启动年）1．78亿元的4．22倍；2019年达到8．36亿元。

2018年 全 县188个村 的 经营性收入2．53亿元，占总收入的33．7%，村均134．5万元，是2008年的4．04倍；2019年达到3．26亿元。

2018年村级集体资产总额74．93亿元，是2008年11．5亿元的6．52倍；2019年达到84．5亿元。

2019年以来，安吉聚焦“消薄全达标、面上大提升”目标，在统筹领导、盘活家底、保障要素等方面持续攻坚发力，提前完成40个欠发达村“消薄”任务。

（1）强化组织领导，高标准谋划“消薄”顶层设计一是建立责任传导机制。成立乡村振兴三年行动和发展壮大村级集体经济工作领导小组的“双重领导小组”，由县委书记、县长任组长，并提高村集体经济工作考核比重。同时，建立“消薄”工作任务派送机制，及时将问题发送至县级部门，推动部门履责到位。

二是建立结对帮扶机制。由县领导挂帅，机关部门、规上企业、经济强村与重点帮扶村建立“一联三结对”帮扶机制，建立结对成员定期协商议事制度，由县领导牵头，谋划工作推进举措，强化结对帮扶实效。

三是建立跟踪督查机制。建立村级集体经济项目追踪机制，对造血项目的申报条件、验收要求等作出明确规定，避免出现“数字脱贫”“虚假摘帽”。成立项目评审验收小组，定期评估项目进展情况。此外，还组织“两代表一委员”开展专项督查，通报项目建设等情况，推动项目落地见效。

（2）坚持靶向发力，多举措保障“消薄”项目落地一是加大人才培养，提供“智力支持”。在村“第一书记”选派全覆盖基础上，创建村社干部“集中训、互动学、基地炼、外派挂、动态管”五位一体管育模式，通过业务学习、经验交流、实地教学等形式，拓宽党组织书记和下派村“第一书记”（农村指导员）的乡村经营思路。

二是实施“飞地抱团”，提供“项目支持”。率先开发跨乡镇“飞地强村”项目，注册“安吉乡村振兴实业发展有限公司”，委托第三方经营管理。2019年初，县农业农村局与开发区在产业园区内建造物业、标准厂房，所得租金按股分红，其中60%的股权由15个乡镇公司分别持有4%，另外40%的股权，按生态功能区和村集体经营性收入50万元以下的村数（各占一半），确定认购比例和出资额。

三是落实多元投入，提供“资金支持”。全年县财政安排1亿元支持村级集体经济发展，省级扶持7个项目，其中2个为飞地项目，共覆盖18个欠发达村。2019年设立“乡村振兴贷”和“乡村振兴消薄贷”，通过免息和贴息，推进欠发达村“二次造血”。

（3）注重资源统筹，全方位推动“消薄”提档升级通过“一村一册，一地一库”模式，厘清村级资产资源数量、利用状况，引导开展多种经营，盘活闲置低效资源。同时，开展低效合同清理，重点解决低价出租、拖欠租金等问题，防止集体资产流失、农民利益受损。截至上年10月底，全县188个村全部完成资产资源排查，盘活经营性资产资源136处，预计年增收660．4万元；清理规范合同106份，预计年增收347．8万元。

3．典型案例

案例1：资源变资本。鲁家村曾是安吉的一个贫困村。2015年，随着“阿鲁阿家号”小火车鸣笛起航，串起了鲁家村的18家农场，这个曾经的经济薄弱村，成为“开门就是花园，全域都是景区”的美丽乡村。一条观光小火车，串联起18个特色农场，真正让鲁家村实现了三变——田园变成了景区、资源变成了资本、村民变成了股东。村庄变美了、环境改善了，村集体和村民的收入也增加了。村民人均收入从2011年的14 700元增加到2019年的42 710元。2019年村集体经营性收入498万元。主要来源有：土地流转收入。在农场建设过程中，农户土地流转给村集体，再由村流转给农场主。目前共流转7 000余亩，村民每年获得420万的租金收入；租金每年随稻谷收购价格浮动。公司经营收入：安吉乡土农业发展有限公司及其下属的3个中心：家庭农场产品展示中心、美丽乡村培训中心、旅游接待中心所创造的收入。

案例2：内外合力型。横溪坞村村域面积8．5平方公里，距镇中心约5公里，是典型的江南花园式小山村。8个村民小组，325户、1 100人。2019年村民人均收入42 700元，村集体可支配收入280余万元。在经营好170亩白茶和竹产业的基础上，引进投资2．2亿元的杭州天然居老年养生项目，租了合作社的2 000多亩毛竹山，每年租金收入120万元，毛竹山依靠合作社来打理，真正实现了“绿水青山就是金山银山”。同时，引进休闲项目，开始了乡村旅游——农家亲子游。

案例3：多种经营型。高禹村从2011年美丽乡村建设开始，抓机遇、谋发展、定规划，多渠道壮大村集体经济。从原先单一的房屋租金，到现在的物业、农业、养老、文创、服务五个平台共同发展的经营模式。通过建好村集体的“五个平台”，不断壮大集体经济，形成新的经济增长点。2019年村集体收入972万元，其中经营性收入448万元。

案例4：因地制宜型。大里村通过建设占地150亩的室外拓展露营青少年教学基地，设人防教育、军事训练、体能拓展、家政厨艺、手工实践等区，有偿开展夏冬令营、亲子游、学生军训、研学、企事业单位员工培训、趣味运动会等活动，增加村集体收入。2019年村集体收入351万元，农民人均纯收入40 480元。

案例5：美丽经济型。剑山村通过美丽乡村精品示范村建设而成的蔓塘里戏台、配套设施、修复的古宅、新四军旧址、茶叶加工厂等资产，租赁给当地工商资本。工商资本建设以灯光夜景为主题的“大地之光”拍摄基地，直接为村集体增收80万元/年。

“大地之光”夜景摄影基地的门票收入按照合同约定比例作为村集体收入外，该项目的实施将带动当地和周边民宿群的发展。目前，蔓塘里民宿已规划建设，美丽乡村正演变为强村富民的美丽经济。

案例6：抱团发展型。杭垓、天子湖。2019年4月杭垓镇14个村集中入股的物流仓储用房开工。建成后将出租给电商和物流企业，预计可为每个村年均增收近15万元。像杭垓镇一样，安吉乡村抱团发展近来喜讯连连：上墅乡董岭、龙王、施阮“三村联创”后盘活闲置资源4．5万平方米，3个村上年集体经济收入分别增加40万元以上；天子湖镇20个村成立联合公司抱团经营，2019年实现经营性收入520万元，村均增收26万元。

4．发展壮大村集体经济的建议

（1）要破解发展中的难题

从资源上突破。乡村有许多宅基地、集体建设用地、森林湖泊、田园山水等资源，怎样释放资源，吸引更多的企业资金进乡村，需要创新。农地是农村最大、最具潜力的资源，鼓励和支持村集体与社会资本采取多种方式，开发农村集体经营性建设用地。盘活承包地经营权吸引工商资本落地；盘活宅基地使用权吸引城里人进村。建立进城落户农民依法自愿有偿退出“三权”机制。打通“三权”退出通道，推动农村各种资源整合利用。各村情况不同，发展集体经济的模式不搞“一刀切”，可以集体开发林场、果园、养殖场，个人承包增加集体收入；可依靠村级成立服务组织，开展有偿服务，增加集体收入；可集体兴办农副产品加工企业或收购公司，使农副产品在加工、储藏、运销等环节中实现增值，实现集体与农民收入同步增长；可依托地理优势，开发餐饮流通、水陆运输等产业，增加集体收入。从政策扶持上突破。要整合政策资源，发展农旅融合的田园综合体、产业庄园、特色小镇等。从产业融合上突破。鲁家村一二三产融合发展，打造产业庄园，发展创意农业，把田园乐园、农业园变旅游景区，大幅提高了土地的收益。

（2）要选择适合的发展路子根据各自的资源禀赋和立地条件，选择资源开发型、土地流转倒包型、异地物业型、其他类型等适合本村集体经济发展的路子。发展村级集体经济没有固定模式，必须一村一策、因地制宜。

（3）要选强配优村级班子

一是选好配强村党组织书记，深入实施“领头雁”工程。要鼓励优秀者留任，以保持村里良好的发展势头，不称职的要及时调整。二是多途径优选村班子成员。从企业、大户和外出务工经商的优秀分子中选拔经济型人才；从抓好农村中心工作出发，在党小组长和复员退伍军人中选拔管理型人才；鼓励机关、企事业干部、大学毕业生中素质高、懂经济、热心农村工作的同志到村任职或挂职，也可让有事业心的退休干部到村任职。三是抓好村干部的培养教育。通过市场经济和科学知识的培训，增强他们领导经济工作的能力和水平。四是加大村级后备干部队伍和党员队伍建设的力度，解决村干部“后继乏人”的问题。五是要把壮大集体经济的成效，纳入村班子的任期目标和年度考核，并与个人的待遇挂钩。通过建立激励机制，使村干部成为发展集体经济的带头人。

（4）保持集体经济健康活力一是加强村级债权债务清理。乡镇要对各村债权债务进行清理整顿，应回收的欠款要收回，该偿还的债务尽快还，特别是要重视帮助薄弱村化解高利率债务风险。二是完善村级“三资”管理制度。乡镇要对村干部加强监管，严控招待费、办公经费等各种非生产性开支。