地域畜牧产业现代化发展对策研究——基于营口市数据分析

张日欣，顾洪娟，贾富勃，范 强，丁国志

（辽宁农业职业技术学院，辽宁 营口 115009）

在辽宁省 “十二五” 期间已发展成为全国畜牧业十大主产省份之一的背景下，营口市在 “十三五” 期间着力加快现代畜牧业转型升级，进一步推进全市农业供给侧结构性改革，全面构建现代畜牧业产业体系，促进畜牧业全面、协调、可持续发展。根据《辽宁省现代畜牧业发展 “十三五” 规划》，营口市以保障畜产品有效供给和质量安全为基本目标，以推进标准化、规模化、环境友好型养殖为抓手，进一步调整畜牧业结构，着力转变畜牧业发展方式，稳定发展猪、鸡养殖，大力发展牛、羊养殖、特种动物养殖为补充，促进农民增收，推动乡村振兴，有效满足畜禽产品供给。

近年来，营口市倡导发展低碳循环畜牧养殖业，坚持发展特色农业，利用东部山区生态资源，充分发挥科技规模养殖优势，稳定牲畜和家禽生产，进一步提高农业综合效益和竞争力，不断加快畜牧产业发展。为优化畜牧业结构，营口市制定《2018年畜牧业质量年行动方案》，把畜牧业供给侧结构性改革作为主线，开展推进生产标准化、畜产品质量安全监测、畜产品质量安全执法、创建农产品质量安全县、净化产地环境、提升产品品牌、质量兴农科技支撑、提升生产经营主体和推进兽药二维码追溯等九大专项行动，引导资本、技术、人才向特色产业汇聚，构建现代畜牧业产业体系、生产体系、经营体系，走质量兴农之路。

1 营口市畜牧产业发展态势

到 “十二五” 末期，累计建成畜禽标准化养殖小区692 个，比2010 年增加478 个，增长233%；全市畜禽标准化规模养殖率达到65%，比2010年增长十个百分点，其中2家是东北最大的存栏50 万只现代化蛋鸡养殖场，日产鸡蛋2.5 万斤。全市每年输出绒山羊种羊13.05 万只。辽宁绒山羊、营口蚕蛹鸡蛋获国家农产品地理标志保护。盖州市作为省现代化绒山羊规划示范区，全市建立了市、乡、村养羊系列化服务网络等，辽宁绒山羊（常年长绒型、肉绒兼用型）新品系选育已取得阶段性成果。2015 年全市农产品出口创汇1.08亿美元，总量列全省第四位。

1.1 营口市主要牲畜产业发展概况

自 “十二五” 规划期间以来，营口市畜牧业发展较为平稳。到 “十二五” 末期，营口市建成9个年出栏万头猪场，全市每年输出绒山羊种羊13.05 万只。9 个猪规模场被农业部授予国家级示范场，比2010 年增加5 个示范场，增长125%。营口市柳树、万福、高屯等乡镇建立三元杂交商品猪生产基地，并形成纯种繁育、二元母猪生产、商品猪生产的良种扩繁体系和商品猪生产、加工、销售一条龙体系。以《辽宁省统计年鉴（2017 年）》数据支撑，选取2006～2017 年营口市大牲畜（肉牛、奶牛、马、驴、骡）年末存栏量、猪年末存栏量以及羊（山羊、绵羊）年末存栏量情况见图1，分析近几年营口市畜牧业发展态势，数据显示营口市畜牧业呈持续稳健的发展，保障了畜产品市场供给。

图1 2006-2017年营口市主要牲畜存栏量

由图3 可知，2006 年到2017 年间，营口市大牲畜年末存栏量、羊年末存栏量总体差异不大，保持稳健发展态势；猪年末存栏量2005～2013 年间，生猪产业稳中求进，到2014 年出现发展小低谷，2015 年出现了发展小高峰，但因市场因素影响，在2015 年时猪肉价格出现下滑，导致年末猪存栏量在2016 年出现了较大幅度的下降，相比全省同期生猪产业规模也呈走低态势。营口市从今年10 月2 日发现首例非洲猪瘟疫情以来，对全市生猪养殖行业带来较大负面影响，虽然目前疫情已被初步控制，但可以预见全年生猪饲养量继续出现下滑。

自2005～2008 年间，羊产业在波动中发展，2008 年出现小高峰，在2009 年出现回落，由于小反刍兽疫的影响，至2013 年持续走低，2014 年出现小幅度上涨后，直到2016 年达到50.7 万只，同比增长15.8%。由于2017 年猪、羊年末存栏量在上一年的影响下，出现了小幅度下滑。

1.2 营口市畜产品产业发展概况

比较分析图2 可知，2014～2015 年猪牛羊肉、禽肉、禽蛋生产量呈上升态势，但在2016 年出现了下降，奶类产品增长乏力，蜂蜜产量在15 年出现了低谷。由于上一年存栏影响，猪牛羊肉在2017 年产量有所上涨，禽蛋、蜂蜜产量在2017 年都出现了上涨。

图2 2014-2017年营口市主要畜产品生产量

作为经济动物的蜜蜂养殖一直以蜂业协会为引领，助力脱贫攻坚，发展蜂产品加工业，但缺乏龙头企业有效带动，蜜蜂养殖一直在动荡中发展，在2015年出现了较大幅度的下降（见图4）。

图3 2017年营口市山羊毛、羊绒生产量占辽宁省产量比重

由图3可知，营口市作为辽宁省羊毛、羊绒主要产区之一，2016 年山羊毛、羊绒产量分别占到了全省产量比重的15%、17%。辽宁绒山羊以产绒量高、绒细长、遗传性能稳定、改良低产绒山羊效果显著等特点闻名全国，其产绒量、绒质居全国之首，被誉为 “软白金” 。目前绒山羊生产已形成了以龙头带基地、基地连农户的产业化生产格局。

2 营口市畜牧产业化存在的问题

2.1 养殖用地缺少科学规划布局，农牧脱节种养失衡

营口市目前较多的养殖区域划分与地域特点匹配度低，并且只有较大规模的养殖场做到选址标准、科学规划，多数小规模养殖场或养殖户都存在选址不合理，如距城镇过近或在居民区内，牧场与牧场间距不足，管理区、生产区、隔离区划分不明、无净道污道之分等问题，以上问题可直接导致较高的疫病发生风险。多数养殖区域没有配套可消纳畜禽粪便的耕地，只养不种；多数种植经营者也是只种不养，种养业 “各自为政” ，农牧脱节现象普遍，粪便资源利用途径受阻。部分养殖场的选址在禁养区内，这种选址不当的情况对当地的水、空气、土壤都有不同程度的污染。

2.2 畜牧业结构不合理，良种繁育体系尚不完善

在营口市畜牧业养殖结构中，农牧结构种养分离，区域结构与资源环境匹配度差，畜种结构比例差异大，牛羊等食草畜比重偏低，与之成鲜明对比的以粮食为主的禽类、猪的比重偏大。尤其是经济动物的饲养，由于技术、资源条件的限制，存在近亲繁殖、品种单一，存在畜产品加工能力不强、饲养规模较小等问题。肉蛋奶类结构不合理，主要构成为猪肉、禽肉，而牛肉、羊肉所占比重相对偏低；从总体畜产品产量显示，肉奶蛋的结构比例也不协调，肉制品的产量相当于奶制品与蛋产量的总和，而奶制品只占奶类与蛋产量总和的2%。营口市肉牛、奶牛养殖规模小、标准不一、设备缺乏、合作化程度低，基本以原料式初级产品进入市场，面对市场因素影响，抵抗风险能力较弱，严重影响产业持续发展。

2.3 畜产品加工链条短，附加值不足

畜牧产业区别于其他产业的特点在于畜牧产业可延伸出多个环节，每个环节都有可能为整个产业带来较高的附加值，以加工环节最为可观。营口市目前产业链条存在短板，从养殖到加工成品，再到市场销售衔接缝隙仍很大。在相当一部分地区畜牧养殖仍以活体出售为主， “产、加、销” 链条衔接不紧，初级畜牧产品生产水平低、经营利润低。部分稍具规模的加工企业大多以粗加工为主，精细化程度低，缺乏深加工能力，导致畜产品品牌化不足，市场份额低，无法实现更多的附加值效益。

2.4 经营管理方式简单粗放，生产力水平亟待提高

由于土地、资金等问题，部分养殖户养殖设施简陋，从业人员能力素质较低，缺乏与之配套的技术管理能力，畜舍多数仍停留在棚舍、圈舍养殖，畜舍内温度、通风、湿度等因素难以达标，无法保障健康的养殖环境和畜产品安全，目前许多规模养殖场依然停留在人工上料、人工清粪的开放式饲养模式，劳动效率及生产水平都较低，造成的环境污染不易控制。

2.5 龙头企业带领力不够，企业与农户之间利益机制不完善

在乡村畜禽养殖中，存在散户养殖 “小散弱” 的现状，存在监管的困境，养殖规范化程度低，增量不明显。龙头企业与养殖户衔接松懈，企业与农户间仅是买卖关系，加之外部市场不利影响因素，契约经营不完善，没有建立起共担风险、共享利益机制，仍然是 “联产不连利” 。

2.6 动物防疫和粪污处理技术落后，防疫工作缺乏长效机制

多数养殖企业缺乏规模化免疫程序或不免疫，免疫人员参差不齐，免疫效果不尽理想，消毒工作随意、盲目，大大降低控制疫病的有效性。当地兽药厂企业较少，兽药进货渠道纷杂，个别企业为降低成本，有使用三无或违禁药品的现象，并存在滥用抗生素、促生长剂或超量使用兽药的现象，动物体内药物蓄积严重，畜产品药物残留超标，多以初级产品进入市场，消费者无法甄别。氮磷元素在畜禽体内具有较高的利用率，故饲料中添加含量较高，因此大量未被畜禽利用的氮磷随畜禽粪尿排出，加之高铜（200～250ppm）、高锌（2 000～3 000ppm）在饲粮中使用，对大气、水体及土壤造成污染较为严重。现行环保标准规范未上升至立法层面，且缺少指导性描述，缺乏执行力和可操性。行业规范主要靠养殖户自我约束，粪污处理措施存在不规范，畜牧业养殖污染难以控制。

3 对策与建议

3.1 落实畜禽养殖用地政策，优化畜牧产业区域布局

建立健全土地流转政策，鼓励土地转租转包、委托经营，助力实现规模化养殖。遵循可持续发展原则，鼓励开发不破坏土地耕作层的新型框架式畜舍建筑材料，逐步实现养殖场和农田的轮作使用[1]。结合辽宁省 “十三五” 发展规划及环境污染防治规划，以农牧结合、养分平衡为基础，发展种养业适度规模，建立 “以种定养” 、 “以养促种” 的生产经营模式[2]，推动畜牧业乃至大农业的可持续发展。减少原则性规范描述，增加可操性规范；减少限制性约束政策，增加经济激励性政策；减少定性描述，增加定量指标参数。根据营口市地理位置及区域特点，坚持因地制宜、突出特色，东部山区以大力发展草食家畜为主，其他区域以禽、猪为主，设置禁养区、限养区和规模养殖区域，严格执行选址要求，发挥区域优势，形成独具特色的优势畜产品生产区。完善规模化养殖场区的养殖准入制度，如实现科学选址、配套的管理技术、机械化设施、充足的启动资金等。构建精准饲料配方体系，提高饲料使用效率，推广对畜禽粪尿发酵技术，实现对养殖场的粪便和污水集中统一处理，加大小规模养殖场粪污处理设施的投资，实施干湿分离粪便制肥，建立污水沉淀池、污水排水沟、防雨防渗的粪便发酵池，做到专业化运行，能源化利用效率高。

3.2 加快畜牧业供给侧结构性调整，优化畜种结构

着力提升养殖规模化水平，大力推行种养结合循环互补，积极推进绿色有机产品生产，加快畜产品品牌化建设。充分结合营口市优质的饲草资源，大力发展肉牛羊养殖和肉产品深加工。加强企业与散户的合作，整合分散养殖，逐步完善养殖规模化，产品标准化，根据区域特点结合实际探索适合的肉牛养殖模式。针对目前占比规模较小的畜产品，短期内不宜增加生产，应在现有的基础上，进一步提升品质、塑造品牌、提高市场竞争力。在稳定发展猪、禽等基础上，适度加大种禽、牛、羊生产，以弥补市场需求短板。牛、羊作为食草动物，既可提高农作物秸秆转化利用率，又符合生态循环畜牧业的发展要求[3]。改变传统的养殖方式，充分利用玉米湿贮技术、秸秆微贮技术、规模化饲养管理技术，积极发展节粮型畜牧产业，做强做大绒山羊产业。

3.3 补齐畜产品加工流通短板，延伸畜牧产业链条

着力突破畜产品加工运输瓶颈，做到养得好、产的好、卖得好。依据畜禽生产布局，整合优化畜禽屠宰产业，提高畜禽就近屠宰加工能力，减少活畜禽长距离运输。重点扶持一批市场前景好、增值空间大的低温肉制品、熟肉制品、干乳制品、蛋制品等畜产品初级加工和深加工项目，避免同质化，提升产品附加值。进一步挖掘高端消费市场，打造高档次、高品位的畜产品，加快实施商标注册、品牌建设，加强对无公害、绿色、有机产品的推广，提升畜产品在市场中的影响力和竞争力。

3.4 发展畜牧业新型业态，推进 “互联网+畜牧业” 发展

创新流通方式和模式，网络销售时代背景下，促进电商融合，大力发展畜产品网络连锁经营，为优秀农村合作社及经营主体建立直供通道，打造特色产品馆，开展网络直销，打造地区优质特色农产品、畜牧产品开辟外销道路；物流方面，进一步完善物流体系，完善冷链物流企业建设，解决 “县、乡、村” 最后一公里问题，支持物流企业建立分拣仓储，完善政策补贴，创建线上线下生产经营一体化，加深物流配送深度，实现资源共享、拓宽渠道、形式多样的物流配送体系。充分挖掘 “互联网+畜产品质量安全监控与监督” “互联网+管理” “互联网+信息” ，加强养殖环境信息对畜牧业的影响力，构建 “来源可查、去向可追、监督留痕、责任可究” 信息化工作体系，发挥 “智慧化” 养殖优势，建立畜产品生产和市场信息服务网络，引导养殖场户根据市场需求合理安排生产。

3.5 建立畜牧业环境信息化管理与污染监测预警体系，大力发展健康养殖

进一步完善营口市畜禽养殖污染源普查数据库，加强对具备种养优势地区环境长期监测，做到及时准确全面的掌握各重点区域的畜禽养殖规模、污染源分布、污染量排放、污染防治基础设施等信息。通过对大数据的利用，逐步建立畜牧业环境污染预警体系，掌握发布风险信息的及时性。类似非洲猪瘟等高传染性、难治愈的疫病，防控难度大，防控标准更高，加强日常监测排查工作，落实部门责任，加强对兽药行业进货渠道的监管，做到畜产品可追溯。健康养殖的三个核心内涵是环境健康、产品安全及生产环节环境友好[4]。畜禽养殖环境健康是健康养殖的前提，产品安全要求养殖企业做到兽药不滥用，生产环节环境友好要求畜牧业养殖场做到科学养殖，不污染周边环境。

3.6 狠抓龙头企业建设，加快加工技术转化升级

培育壮大龙头企业，加强产销衔接，大力发展订单生产，支持产加销一体化。以地区政府为主导，充分发挥龙头企业优势，实现散户专业化、规模化、标准化畜牧生产管理，实现畜牧业产业化经营体系。逐步实施布局区域化、基地规模化、管理标准化、经营产业化、服务社会法、产品品牌化，强化养殖专业合作社服务功能，延伸饲料、兽药、营销等服务范围，真正实现产前、产中、产后系列服务。加强企业与科研院所、地方农业院校的合作，发挥沈阳农业大学、辽宁农业职业技术学院社会服务作用，联合攻关，解决畜牧生产中技术难题。新型职业农民成为农业生产的主力军，利用地方农业科研院所、地方院校对区域生产技能培训，深度融合科研与实际生产。加快建立龙头企业+基地+农户+协会衔接机制，完善企业与基地、基地与农户利益分配机制，实现多方优势互补，增加农户收益。加强特色品牌建设，发展完善畜产品市场管理体系，改善市场销售环境。

3.7 拓展畜牧业多种功能，引导产业聚集发展

推进畜牧业与文化、教育、休闲旅游等产业融合，探索畜牧业新型发展道路，促进畜牧业的横向发展[5]。结合营口市优势旅游资源，积极发展多种形式如原生态餐桌食品的农家乐等特色餐饮[6]。推进与旅游景区深度融合，打造特色化旅游景区，实现畜牧业观赏功能，使游客既能感受、了解畜牧业，发挥畜牧业农业教育作用，融合文化、农业教育、休闲旅游三者一体化发展。畜牧产业融合的目标是引导产业聚集发展，最终实现畜牧业产业化发展。在更大范围内，形成地区产业联盟，拓宽经营渠道，结合竞争对手转向合作关系，促进营口地区畜牧业产业融合发展，助力区域产业发展，实现畜牧业产业化的优化和升级。

4 小结

基于对营口市畜牧业产业现代化发展问题总体上应该：以猪、禽养殖经济为龙头，发展牛、羊养殖为双翼，抓紧畜牧业生产不放松。进一步发挥龙头企业对农户养殖的带动力，助力养殖产业技术转化升级，促进生态循环畜牧业发展，发挥源头监管作用，保障养殖环境友好、畜产品安全，以市场的需求变动不断调整畜牧业产业结构，实现畜牧产业现代化，从而在满足社会需要的情况下，提升营口市畜牧业经济效益。