探索城乡规划中容积率确定的合理性

曹香

摘 要 现阶段，在城镇化进程不断发展的过程中，对于各种建设用地的需求日益增加，然而同时也面临更大的资源环境约束，尤其是土地资源利用的环境以及空间压力越来越大，土地供需矛盾突出，在这种情况下，就需要注重土地集约利用，进而促进城市的发展。容积率就是对土地开发强度进行控制的重要指标，对城市规划、建设以及管理都具有重要意义，所以，在城乡规划设计中就需要注重容积率的合理确定，基于此，本文就分析了城乡规划设计中容积率确定的合理性。

关键词 城乡规划;容积率确定;合理性

引言

容积率是控制性详细规划的重要指标之一，既是国有土地使用权出让合同中必须规定的重要内容，也是进行城乡规划行政许可时必须严格控制的关键指标，具有独特的技术、政策、物权属性，体现着城市开发政策导向，在规划管理过程中备受关注和饱受争议。强化城乡规划主管部门依法行政意识、切实加强建设用地容积率管理和监督检查，对于规范新时期城乡规划工作，维护城乡规划的严肃性，推进城乡规划领域的党风廉政建设具有重要意义[1]。

1城乡规划建设之乡村发展宗旨

城乡规划与建设最主要目的，就是为了提高城市与乡村居民生活水准。鉴于城市与乡村存有较大差异，在实际的规划与建设工作中，应遵循因地制宜的发展宗旨，结合乡村产业结构，做好乡村经济建设工作。目前我国乡村的产业结构相对单一，主要以农业生产为主，因此，在未来美丽乡村规划与建设工作中，应当结合乡村情况，做好建设与开发工作，打造良好乡村环境，在保障生态良好的基础之上，按照地区的发展目标和发展要求，完善基础设施建设，合理布局产业空间，推动一二三产业融合，从而实现生产效益和生态效益的最大化。只有以此为乡村发展宗旨，才能实现持续发展目标。

2城乡规划中合理容积率存在的问题

（1）没有合理的方法。当前城市规划具有重要意义，通过规划能够提升土地经济利润，然而还有很多规划师还是没有更新自己的思维模式，不注重量化分析，这就导致容积率的确定会受到影响，会给土地效用发挥带去消极影响[2]。

（2）乡村规划建设住宅不合理。在乡村规划建设工作中，多數的乡村住宅规划存在不合理问题，很多乡村居民在进行房屋建设过程中，没有进行全面彻底的规划，致使在实际使用过程中出现了很多问题。例如在布局中存在想当然的问题，虽然房屋相对整齐，但是，并没有适合储物位置，不利于农产品储存。此外，还存在缺乏人文主义和同理心的问题，比如在乡村住宅设计中，缺乏老年人辅助设计，很多老年人独居家中，此种住宅设计并不科学，难以提高乡村群众幸福感，更难以被群众接受和支持，不利于乡村规划与建设工作开展。

（3）土地资源利用率低。土地资源管理与分配水平将直接影响到土地资源利用效率与价值，进而难以有效发挥土地资源的经济与社会效益，不利于推动社会经济的高效发展，无法满足居民对生活环境的要求。以某市区为例，该区为城市面积最大、人口最多的辖区，但在居住小区规划设计环节存在楼盘间距布局不合理、楼高匹配性差等问题，对住宅室内采光效果、通风效果与居民生活质量造成不良影响，致使楼盘价格难以匹配土地资源价值，加之居住小区内的水景、绿化设施等缺乏有效运维管理，严重影响到生态管理目标的实现，进一步削弱了土地资源的利用价值[3]。

3城乡规划设计中容积率的合理确定

（1）容积率和城市环境。城市关系中包含很多内容，而容积率就是一个重要影响因素，二者的关系主要体现在：①开发强度。土地开发强度就会受到容积率的直接影响，对于土地开发并非是没有限制的，是有上限控制的，这是由于城市环境承载力是有限的，要是容积率提升，土地开发商就会加强对于土地的开发，这样就导致城市中的人口太过密集，随之很多方面也会受到影响，进而产生一系列的问题，比如，公共设施压力变大，会对城市的稳定发展带去消极的影响;②建筑密度合层数。容积率就是将建筑和建筑层数相乘得出的，即在任何一个要开发地段中，要想提升容积率数值，可以有两种选择，一种是对建筑层数进行增加，另一种方式就是要提升建筑间密度。但是无论是建筑的密度还是层数，都对城市环境具有重要影响，建筑层数属于城市规划中不可缺少的一项指标，和很多内容都有密切联系，比如，景观和交通等。而建筑密度就会对有关环境指标带去影响，比如，绿化、采光和消防等。

（2）合理规划乡村规划与建设空间。在城乡建设工作中，重点关注落后的乡村建设，做好调查工作，提前了解所要建设的乡村情况，除收集文献资料、政策文件、上位规划等材料外，也需听取乡村居民意见，通过村民家中进行走访等调研方式，了解居民需求及困难，重视乡村村民意见，在合情合理且可操作的基础上，充分采纳村民意见与需求。同时严格遵照规范要求做好乡村空间规划工作，在科学、规范的建设方案中，推动乡村规划与建设工作。

（3）特殊区域和专业用地的容积率确定。①为优化城市功能与布局，更好地塑造城市形象，市级、地区级的中心区和城市标志性区域等特殊功能区内的建设用地容积率指标可以适当提高，其容积率指标可以参照上述一般区域用地容积率确定办法，通过编制控制性详细规划、修建性详细规划和城市设计确定。②历史文化保护区、特色风貌保护区、风景名胜区、城市生态保护区、机场净空保护区等各类保护区内的建设用地容积率指标，应当结合各类保护区的具体情况和相关保护要求，因地制宜地具体分析从严核定。

4结束语

综上所述，容积率会直接影响到城乡规划设计的科学性以及合理性，这就需要保证容积率确定的合理性，规划师要结合各方面情况，准确地对容积率进行计算和确定，满足城乡规划的需求。

参考文献

[1] 白嘎力.小城市居住区容积率确定研究[D].合肥：合肥工业大学，2019.

[2] 石磊.湖南省小城镇居住用地容积率合理确定方法与管理研究[D].长沙：湖南大学，2015.

[3] 黄清跃.探索容积率的确定与管理[J].福建建筑，2014（4）：14-17.