加强土地资源管理提高土地利用效率

胡鑫

摘 要：土地是生命的摇篮，是人类的衣食父母，人们的衣食住行都来源于土地资源，土地作为不可再生，不可替代的资源，充分认识新形势下做好土地资源保护工作的极端重要性和艰巨性，进一步增强做好土地资源保护工作的紧迫感、责任感，加大措施，落实责任，为经济与社会的可持续发展奠定良好的基础。

关键词：土地;资源;管理;效率

土地管理是国家为调整土地关系，组织和监督土地的开发利用，保护和合理利用土地资源，而采取的行政、经济、法律和技术的综合性措施。实行最严格的土地管理制度，是由我国人多地少的国情决定的，也是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求。无论是保证粮食安全还是保证工业发展和城市建设，土地资源都有一个永续利用的问题。所以，坚持全面落实节约和高效利用资源，全面加强生态国土建设，强力推进实施节地增效、违法违规用地整治等工作，提高全省土地利用效益，多措并举促进全省土地节约集约迈上新台阶。

一、高度重视土地管理工作

（一）土地是农民赖以生存的根本。事实上，我国人多地少的基本国情和耕地作为我国最宝贵资源的战略定位，决定了必须实行最严格的耕地保护制度。耕地保护事关粮食安全、生态安全和社会稳定。国家划出了18亿亩耕地红线。每年都要对各地耕地保护责任目标进行考核。在当前现代化发展过程中，土地同时是人们进行社会经济活动的重要载体，土地资源管理是促进现代化发展的重要手段。有效地开展土地管理工作，应加强土地执法能力，通过开展科学的土地执法工作，能够优化土地资源管理，提高土地利用价值，以为国家发展奠定良好基础。

（二）保护土地功在当代，珍惜资源利在千秋。土地是我们人类无法创造的资源，土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是社会生产的劳动资料，是农业生产的基本生产资料，是一切生产和一切存在的源泉。充足的、优质的、合理分布的土地是顺利发展国民经济的必备条件之一。对于非农业行业，土地是当作基地，当作场所，当作空间的操作基础来发生作用的。在工业、建筑业、交通行业中，土地是作为地基使用的。因此，要加大土地资源管理力度，优化土地资源配置，实现土地利用的合理性，对缓解人地矛盾具有积极的促进作用。

二、加强土地资源管理提高土地利用效率实现路径

（一）切实加强基本农田保护。要充分利用各种舆论宣传工具，广泛深入地宣传《土地管理法》等国土资源法律法规，进一步提高全社会的法制观念、耕地保护观念和可持续发展观念。深入实施“藏粮于地”和“藏粮于技”战略，将严格保护耕地特别是永久基本农田、加强耕地质量管护作为保障粮食安全的重点。着力完善农田基础设施，提升耕地质量，持续改善农业生产条件，稳步提高粮食生产能力。实行最严格的保护措施，完善管护机制，确保长期发挥效益。建立健全激励和约束机制，支持高标准农田主要用于粮食生产。要从贯彻落实科学发展观和保障土地资源可持续发展的战略全局出发，站在维护人民群众根本利益的高度，充分认识进一步严格土地管理，加强土地管理的重要性、紧迫性，切实增强责任感、使命感。

（二）严格执行占用耕地补偿制度。要保障国家现代化建设需要，各类建设仍然需要占用不少耕地，这就需要通过土地整理和复垦，努力实现耕地生产能力的占补平衡。占用耕地补偿制度是指非农业建设项目经批准占用耕地的，要按“占多少，补多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地。所以，各类非农业建设经批准占用耕地的，必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算。围绕国家经济社会发展战略和国土空间发展战略，加快编制和实施全国国土规划纲要，统筹谋划国土开发、利用、保护和整治。有序开展区域性国土规划编制实施，建立健全全国国土规划层级体系，促进区域协调发展和城乡统筹发展。通过规范农村集体土地流转和宅基地有偿退出，提高土地资源保障能力，有效保护耕地，提高节约集约用地质量和水平。

（三）深化推进土地供给侧结构性改革。要高度重视耕地的保护和合理利用，严格、科学、有效地管理好我们的“保命田”，从而保护粮食生产安全。坚持控制总量、盘活存量、优化结构、提高效率、综合利用原则，把提高土地利用效率作为缓解土地建设用地供需矛盾的根本途径，以扎实推动土地清理处置为突破口，建立健全节约集约用地长效机制，推动土地资源节约集约用地工作取得新的更大进步，切实提高土地利用效率。通过低效用地再开发、盘活存量土地，切实提高土地整体利用效率，已成为化解土地供需矛盾的当务之急。提高产业用地方式的灵活性，降低企业用地成本，减轻企业负担，不断支持企业提高土地资源利用效率，积极做好土地资源开发利用的服务和监督管理。通过盘活存量建设用地，节约集约利用土地，提高存量用地整体利用效率，已是當前化解土地供需矛盾必由之路。

（四）深化土地使用制度改革。要全面清理闲置土地，摸清家底、分类处置，该开发的要督促加快开发、该收回的要依法收回、该处罚的要依法处罚。要通过编制和实施土地利用总体规划和土地利用年度计划，进行土地用途管制，土地利用监测、监督，采用地租地价、地税等经济杠杆对土地开发利用进行调控等。通过限制土地供应量，改变工业用地外延扩张式的发展模式，走以提高土地利用效率、盘活土地存量资产为主的内涵式发展道路。坚持“开源”与“节流”并举，优化土地利用结构，提高土地利用效益，建立了一套行之有效和有自身特色的土地节约集约利用新模式，保障和促进了经济社会持续健康发展。

三、结束语

总之，保护土地就是保护我们的生命线，也是落实科学发展观保证经济社会持续发展的必然要求。增强土地资源管理决策的科学性和合理性，实现土地资源的有效利用，这是当前我国土地管理工作中非常重要的一项课题。

参考文献

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[2]徐继伦，优化资源配置 节约集约用地[J];浙江国土资源;2008年06期

[3]柳岸林，土地利用及其发展对策[J];国土资源;2005年05期