关于加强行政事业单位预算管理的思考

摘要：在新经济态势下，随着国库集中支付制度的推进，财政部门预算管理能力和服务水平也随之改进和提升。加强行政事业单位预算管理是我国经济稳定发展以及实现各项经营目标的重要保证，加强行政事业单位预算管理可促进年度核算工作的顺利进行，提高财政资金的管理水平，同时优化单位内部控制工作，推动行政事业单位年度各项指标的有序进行。但预算管理在实际运行中也有许多不足之处，需要改进和完善，促使行政事业单位预算管理工作取得进一步的提升。

关键词：预算管理;行政事业单位;思考;对策

一、行政事业单位预算管理的现状

（一）加强行政事业单位预算管理促进年度核算工作的顺利进行

首先，行政事业单位预算管理贯穿了年度会计核算的全过程，每一个会计年度终了，便是年初预算工作的开始，有了年初预算，才有年度核算。其次，行政事业单位预算收支的多少，决定了年度核算实际收支的准确性。最后，基础支出预算和项目支出预算的科学、合理为年度会计核算工作的顺利进行提供了保证。

（二）加强行政事业单位预算管理提高财政资金的管理水平

首先，在国库集中支付制度下，行政事业单位必须积极响应新形势下预算管理需求，不断地改进预算编制方法，提高预算编制水平，尤其是公用经费的定额细化。其次，新《预算法》实施后，行政事业单位预算管理以公开、透明、合法的原则，主动接受群众监督。通过预算公开信息栏将年度开支、季度收支情况展示到公众面前，有效防范了贪腐行为的发生。最后，如果出现不合理开支现象和超预算支出行为，必然接受群众的监督，加强行政事业单位预算管理，提高了财政资金的管理水平，也响应了廉洁从政的号召。

二、分析行政事业单位预算管理存在的问题

（一）行政事业单位预算编制缺乏合理性、科学性

首先，行政事业单位在编制年初预算时，只有财务人员参与预算编制工作，部门领导对预算调查研究的重要性认识不到位，使预算编制难以满足单位实际开支的需求。其次，预算编制时间短，财务人员对预算工作没有充分的准备，年底结账，财务报表一经打印财务人员就根据上年的财务状况直接进入预算编制环节，没有认真考虑本单位的实际情况和业务需要以及利益之间的相互影响程度，大大降低了预算的精确度。

（二）行政事业单位预算编制部门人员之间沟通协调不充分

首先，行政事业单位负责人和工作人员普遍认为单位的预算管理工作和本单位的行政职能以及业务没有多大关系，编制预算只是财务人员的事情，所以，在提出预算意见和建议时，没有慎重考虑，也没有和财务人员相互沟通、交流意见，只是走工作流程。其次，由于单位分管领导及工作人员、财务人员之间沟通不充分，提出的预算意见只是一面之词，不具备参考价值，这就影响了预算目标的真实性。

（三）行政事业单位预算管理缺乏有效监督

首先，行政事业单位财务人员在年初编制预算时没有认真结合本单位实际情况去调研，导致预估结果和实际之间的误差。在预算执行时没有按照预算指标或基本支出限额运转，存在明细支出混用、相互挤占。其次，为了平衡预算指标，财务人员申请财政部门工作人员随意调整预算指标，改变资金用途，无预算、超预算等现象出现，使预算在执行中缺乏应有的刚性和监督职能。

（四）行政事业单位预算执行结果缺乏绩效考评机制

首先，财政部门明确指出，行政事业单位要对部门预算项目开展绩效评价，但不同的单位有着不同的职能，对相同的评价標准不一定都适应，并且有的评价指标无法通过量化手段来实现。其次，绩效评价工作不仅复杂而且劳动强度也大，无法调动单位人员开展绩效评价工作的积极性，这样导致绩效评价在单位预算中处于被动状态。

三、进一步提出解决的措施

（一）用科学、合理的方法编制预算

首先，为了合理地运用财政资金，行政事业单位应加强预算管理执行力度，在年初预算编制前，充分调配单位其他人员协助财务人员一切参与预算，减轻财务人员的劳动强度。其次，行政事业单位负责人要认识到预算编制工作的重要性，预算编制前，根据上年的财务状况结合本单位的实际经费情况和业务需要，组织人员认真调研和估算单位本年度的基本支出和项目支出。最后，尽量延长预算编制时间，提高预算编制的精确度，灵活应用增量预算和零基预算相结合的预算方法，保证预算编制的科学性、合理性。

（二）加强行政事业单位预算编制人员之间的沟通和协调

首先，为了提高行政事业预算编制的质量，行政事业单位责任人应高度重视本单位、本部门的预算编制工作，组织单位其他人员配合财务人员参与预算编制工作。其次，单位人员上下级互相交流，互相沟通把本单位、本部门的经费开支、工程项目、公共卫生服务体系都融入预算中来，确保预算的真实性、完整性。最后，预算单位的负责人或财务工作人员应积极地和财政预算部门沟通、协调本单位所需的业务经费和项目经费在预算指标限额内或者政策、文件规定范围内，保证本单位的预算的公开性、透明性。

（三）进一步加强预算管理，健全监督机制

首先，在预算执行过程中，行政事业单位财务人员列支各项基础支出时，尽量不去申请财政部门随意调整预算指标，改变资金用途，确需调整的，应通过本单位负责人和财政部门责任人沟通、协调，并在预算指标调整书上签字确认，使预算指标调整在监督中进行。其次，加强预算分解、执行和监督智能，保证每一笔财政资金在预算范围内进行，杜绝无预算、超预算支出现象，提高财政资金最大利用效率。最后，加强层层监督审核，重点加强预算外资金的管理和重大工程项目的支出情况。定期对行政事业基础支出、工程项目支出公开审计，并公布审计结果，接受群众的监督。

（四）不断完善行政事业单位预算绩效考评机制

首先，在诸多行政事业单位中，无论哪个部门，哪个行业都存在预算绩效考评不完善的问题，在预算管理工作中积极完善预算考评机制是非常有必要的。所以，各单位把考评标准具体化，考评的项目精细化，把考评过程公开、透明化，保障考评结果的准确性。其次，行政事业单位根据本单位的职能和分工，灵活应用适合本单位的多样化考评方式方法，使之能综合反映出本单位的财务预算情况。在考评体系中增设相应的奖罚措施，在考核的过程中对工作积极认真、业绩突出的员工进行奖励，充分调动人员的工作积极性，提高工作效率。最后，财政部门也应加大预算项目综合绩效评价体制的宣传力度，注重单位之间的协调和配合，注重绩效评价结果和后续预算编制的紧密联系，实现绩效评价工作的全面推广，促进绩效评价效率和预算编制水平的提升。

四、结语

总之，在行政事业单位日常活动中，预算管理贯穿会计核算的全过程，是合理运用各种资源的前提，也是优化公共资源配置的基础，随着国库集中支付制度的不断改革，预算管理工作也有了很大的提升，但在整个运行过程中还有一些不足，需要通过科学、合理的方法编制预算、加强行政事业单位预算编制人员之间的充分沟通和协调、进一步健全预算管理监督机制、不断完善绩效考评机制，调动各部门人员的工作积极性，充分发挥各部门预算管理的职能，推动行政事业单位预算管理持续稳定发展。

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作者简介：齐志硕（1981—），女，陕西人，会计师，本科，主要从事财会研究。