新时期坚持和完善生态文明制度体系的三个目标指向

【摘 要】 坚持和完善生态文明制度体系是党的十九届四中全会对推进生态治理体系和生态治理能力现代化提出的更高要求。习近平生态文明思想按照系统性、整体性思维统筹考虑经济发展、民生福祉和生态改善三个目标指向。“绿水青山就是金山银山”指明了新时代经济发展的必然路径;“建设生态文明，是民意，也是民生”，深刻体现了生态惠民的目标理念;“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”，将生态文明建设上升为党的执政方针，直接体现了我国的科学发展理念，极大提升了我国的国际地位。

【关键词】 生态文明;生态经济;生态惠民;生态改善

党的十九届四中全会对推进生态治理体系和生态治理能力现代化提出了更高要求，明确要从生态环保治理、资源高效利用、生态修复机制、生态环保责任确认等层面构建严格科学的制度，促使人与自然的和谐共生得以实现。[1]习近平总书记关于社会主义生态文明建设，在生态经济发展、生态民生福祉和生态环境改善三个目标指向上作了重要的论述和具体的部署。梳理习近平总书记关于社会主义生态文明建设的重要论述，对于坚持和完善生态文明制度体系建设具有重要意义。

一、生态经济指向：“保护环境就是保护生产力”

经济发展是社会发展的动力和催化剂，但是经济发展绝不是完全等同于经济增长，不能以单纯的经济数字增速来衡量。党的十八大以来，我国越来越注重各项考评体系的完善和升级，其中，在经济社会发展评价体系中增加了生态文明建设方面的指标，“不再以GDP论英雄”成为全国各地经济社会发展的鲜明特色。在习近平总书记的系列讲话里，他多次提到了生态环保与经济协同发展的重要性，明确指出“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”。[2]梳理习近平新时代中国特色社会主义思想体系，可以归纳出习近平总书记对生态经济发展的论述主要体现在两个发展理念。

一是“绿水青山就是金山银山”发展理念。“绿水青山就是金山银山”[3]突出强调保护环境与经济发展的关系必须同步协调，也指明了两者可以从相互对立走向相互依存，互为前进的动力、方向和保障。从这个层面理解，也可以认为绿水青山与金山银山之间是可以画等号的。基于此，习近平总书记结合时代发展提出生态环境保护与生产力发展是同向用力的理论，这个理论是对我国改革开放以来经济社会发展的实践经验总结，同时它也为中国未来经济社会发展作了硬性要求并指明了发展的方向，全国各地都要重视生态环境保护工作，要高度认识到生态环境是一个地区发展的重要生产力、后劲力和核心竞争力的重要体现，要将此发展理念融入各地科学发展构架上，制订出台一系列严密的环境保护制度，使环保意识深入各机构和阶层。党的十八大以来，在这个理念指导下，我国将资源节约和环境保护一起列为基本国策，依此国策，各地经济转型升级纷纷往绿色发展方向转变，绿色发展、低碳发展成为时代发展的主流和趋势，也成为各地城市综合实力竞争的重要内容。习近平总书记在不同场合的讲话中反复强调的“绿水青山就是金山银山”“要像对待自己的生命一样对待生态环境”等生态发展理念在实践中得到不断深化和发展，成为了习近平新时代中国特色社会主义思想中最为重要的内容之一。

二是“绿水青山就是金山银山”的发展理念。[4]生态文明建设与经济社会建设不仅只是同等用力，同等权重关系，为坚持和完善生态文明制度体系建设明确了目标和方向，这个论断强调绿水青山就是金山银山。这个论断中对“要什么”和“不要什么”，作出了非常坚决的判断，这个判断明确了生态问题属于经济社会发展一票否决的问题，坚持“生态优先于一切”，坚持对后世子孙负责到底，坚持在经济和社会发展上不欠生态债务。它是党在保护生态环境和改善生态文明方面所作出的庄严承诺，是党在新时代发展的鲜明理念，也彰显了党在新时代发展中的责任和担当。改革开放后，中国发展曾经走过一段以牺牲绿水青山换来经济腾飞的历程，这个代价是非常大的，“我们在生态环境方面欠账太多了，如果不从现在起就把这项工作紧紧抓起来，将来会付出更大的代价。”[5]自然界大部分资源都是属于不可再生资源，是比较有限和稀缺的，当我们只顾开采索取，不注重维护和投入，这不是科学发展，终归自身也要受到危害。在深刻论述绿水青山重于金山银山之时，习近平提出了要牢固树立生态红线的底线思维，明确了哪些生态发展红线绝对不能触碰，触碰了生态发展底线与红线会受到哪些严厉处罚等，并在生态发展领域建立奖罚制度。这种从制度上规范必须严守生态文明的举措，目的是要在经济生产发展的规划蓝图上，圈好红线，守住底线，将生态文明建设纳为干部目标评价考核体系，促使干部养成终身守责的意识，确保生态红线保护制度得以顺利实施与长期坚守。

二、生态民生指向：老百姓过去“盼温饱”现在“盼环保”，过去“求生存”现在“求生态”[6]

生态民生观是坚持和完善生态文明制度体系的终极价值取向，生态发展不仅是一种发展理念，更是一种发展方法和措施，按照党一切为了人民，一切服务人民，一切依靠人民的宗旨，我们的发展终归是为了人民，也必须争取到人民的信任和支持。党的十八大报告指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。”[7]党的十九大报告进一步将以人为本的生态观发展为政治意涵丰富的生态民生观。强调各地政府在发展过程中要做到各个空间布局都要遵守生态优先的原则，使生态文明地位得以突显，用生态文明推进其他文明协同发展。生态民生观必须成为坚持和完善生态文明制度体系的终极价值取向，其要旨主要体现在二方面：

一是生态康民理念。生态康民理念是指使生态文明建设有效促进人民身心健康发展的理念。近年来，随着经济社会的快速发展和物质文化资源的丰富，广大人民群众的生活方式也从求温饱、重生存转变到讲环保、重生态的阶段，人民群众对生态环境的重视和生态环境不如人意的矛盾日益突出，成为了我国越来越备受关注的民生问题。也正是缘于此，习近平总书记提出生态民生观，关注点是人民的生态诉求。他强调“环境保护与治理要以解决损害群众健康突出环境问题为重点。”[8]老百姓从“求生存”到“求生态”心理的转变，是他们对美好生活向往的体现，这种观点建立在人民对健康生活方式的新认识和新要求的基础上，也切实站在了当前人们对健康生活理念追求的前沿上。当前大众对空气质量、食品安全等各方面都特别看重，也特别希望在这些领域得到切实保障，习近平生态文明思想抓住了时代发展的矛盾点，及时提出治理路径和方向，给大众吃了定心丸。针对生态环境问题逐渐有可能演变为影响社会和谐稳定的政治问题和威胁人民群众身心健康的民生问题，习近平总书记提出了要把人民群众对美好生态环境的向往作为我们的奋斗目标。强调必须加大对大气污染、水源净化和空氣质量的治理，要通过生态文明发展建设，不断为群众修复、改造好生产和生活环境。同时，习近平总书记的生态民生观还考虑到后代人的发展问题，他提出不光要顾及当下人，还要给后代子孙留一片能够舒适生产和生活的绿水青山。

二是生态惠民理念。“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”[9]衡量一个政策的好坏利弊，最重要看政策落地后人民自身所得到的获得感，生态治理的顶层设计必须将人民的利益放置突出位置，充分考虑到人民所急所需，及时将相关利益顾及于民众，这样的政策落地才有执行力和贯彻力。坚持和完善生态文明制度体系必须在为人民谋取更大的幸福和更多的福利上着手，让民众有机会享受到更全面更充分的绿色福利。绿色福利是人民群众看得见，摸得着，并越来越难以满足的福利，随着小康生活提质和改进，人们对绿色资源的需求和品质将会与日俱增，在推进生态文明建设部署上，我们不仅要惠及当代人民的利益，更要考虑造福子孙后代。生态惠民的落实，必须紧紧抓住民本的意愿，做到不脱离民众的愿望与实际需求，还要考虑到与时俱进和未来发展的趋势。习近平在其倡导的绿色生产方式上便充分综合考虑这些因素。他在浙江考察时，为深入推进浙江的生态文明建设，提出要完善“生态补偿”等生态惠民制度建设措施，主张“把农村丰富的生态资源转化为农民致富的绿色产业，把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势”，[10]生态惠民理念不仅考虑到人民当前的利益，还考虑到未来发展的效益;既考虑到了个体的利益，也考虑到了集体的利益，通过全面促进农业产业的增产增收，使群众在生态文明发展中得到更多的获得感并促进“三农”事业科学可持续发展。这表明生态文明建设不仅是党和国家科学发展的刚性要求，更是民众诉求自身利益叠加的愿望。

三、生态改善指向：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”[11]

生态能否得以改善是衡量生态治理成效的重要体现，也是继续推进生态治理的基础和保障，党的十九届四中全会提出，坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐，这句话从逻辑上理解，前半句是举措，后半句是目标与结果。衡量生态文明制度体系建设成效，关键要看人与自然是否和谐，生态改善是坚持和完善生态文明制度体系的绩效体现，也是其最终要实现的目标价值。我党把生态建设与国家文明建设视为同兴同衰的正向關系，并将生态文明建设作为国家的大政方针，这实质在宣誓，生态之战只许成功，不许失败，生态文明建设，必然会如期得到彻底改善，这种自信基于三方面的考虑。

一是将生态文明建设上升为党的执政方针，这是中国执政理念的改革与创新，极大促进了社会主义政治建设的发展和完善。习近平2013年7月18日致生态文明贵阳国际论坛2013年年会的贺信指出：“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。”他还指出，生态文明建设不仅是经济问题，还是政治问题。这是习近平总书记将生态文明建设上升至政治建设高度的重要论述。在十八届中央政治局第六次集体学习时，习近平作出了强调，生态红线的观念一定要牢固树立起来，而且要建立责任追究制度，并将对领导干部的责任追究上升至政治责任追究的高度，对严重者，要追责，而且可终身追究。把生态文明建设融入党和国家建设各方面和全过程，并用政治制度加以保障。其发展必须取得成效，成效不突出还要被政治追责，这是党的十八大以来，习近平生态思想中一个具有非凡意义的重要理念。这使生态文明成为了政治文明发展的基础，党在今后的政治文明建设中必须高度重视生态文明建设，同时，生态文明建设也要通过不断提升反过来促进政治文明建设。促进生态文明建设就是促进社会主义政治建设理念的确立，是保障人民群众在环境、经济、政治和文化权益各方面得到均衡发展的重大战略，这是深入践行以人为本，促进社会全面、协调、可持续发展的深层次体现。

二是将生态文明建设上升为党的执政方针，这是我国发展道路上的大飞跃，极大提升了我国的国际地位。生态文明建设被纳入为我国“五位一体”总体布局，作为中国特色社会主义制度建设的重要内容，党的十九届四中全会对坚持和完善生态文明制度体系进行了全面部署，把绿色治理作为国家治理现代化的重要指标，这既符合我国当前和未来发展需要，也全面彰显了我国综合国力不断增强、国际威望持续攀升、勇于承担环境责任大国的形象。近年来，中国在应对全球气候变化和维持全球生态环保等行动中不断迈出新步伐，作为发展中国家，中国为人类生态环境保护的力度和贡献不断加大。将生态文明建设上升为党的执政方针，这是向国际社会积极表明态度，向国际社会强调中国在产业发展、经济增长、改变消费模式的进程中将会尽最大可能节约能源资源和保护好生态环境，这是中国对全球日益严峻的环境生态问题所做出的庄严承诺，这种主动担当和勇于作为的行为，极大提升了我国的国际地位。

三是将生态文明建设上升为党的执政方针，这是中国未来发展及建设的战略基础，直接体现了我国的科学发展理念。改革开放以来，在获取经济飞速发展，物质生活资源不断丰富的同时，生态环境恶化、自然资源匮乏、经济社会发展不均衡的矛盾也日益突显，这些问题的出现，虽然有着历史必然性的因素，但是更多是由于我们在经济社会发展中忽视生态平衡而造成的。这种不健康、不科学的发展方式是不利于中国的长远发展的，这一点习近平总书记早在浙江工作期间就已做过深刻的强调：“环境保护和生态建设，早抓事半功倍，晚抓事倍功半，越晚越被动。那种要钱不要命的发展，那种先污染后治理、先破坏后恢复的发展，再也不能继续下去了。”[12]将生态文明建设上升为党的执政方针，这是解决当前中国发展困境和指导中国未来可持续发展，最终实现人与自然和谐相融的有效措施。党的十九届四中全会第一次具体提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，沿着总体目标前进，生态治理的成效将会不断取得新的突破，在我国全面推动乡村振兴战略的实践中，生态文明建设所倡导的生态生产力理念和核心价值观将会为城镇化建设提供强有力的理论支撑和充足的动力，在生态文明建设理念的指导下，可以促使城市在发展中逐步形成舒适、方便、稳定、安全、和谐、美丽的人居环境，从而真正实现城市的生态化和文明化。从这个层面来看，将生态文明建设上升为党的执政方针是践行科学发展观的直接体现，它实质上已经确立了中国当前和未来的发展方向和目标，而这个方向和目标的确立也正预示着，中国已将生态文明作为文明新阶段，这个阶段可以使自然的活力恢复，充分展现自然的价值，从而真正地实现人的价值，直接体现了我们经济社会发展道路选择的必然性和正确性。

党的十九届全中全会召开后，各地各部门都在积极探索如何贯彻落实好全会精神，进一步坚持和完善各项制度体系，促进经济社会各项事业快速科学发展等问题，而对于如何坚持和完善生态文明制度体系，习近平总书记在生态文明建设的全面部署中，统筹考虑了经济发展、民生福祉和生态改善的三个目标指向，这是对自然规律的尊重与顺应，也是对党的执政思想的完善。这三个目标指向所蕴含的思想，是破解当下我国面临的生态环境问题的根本路径，更是推动我国“五位一体”总布局协调发展，构建美丽中国和实现中国梦的重要基础和保障。

【参考文献】

[1] 中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议文件汇编[M].北京：人民出版社，2019.

[2][3][4][5][6][7][8][10][12] 中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：人民出版社，2014.120-123.

[9] 习近平.坚持节约资源和保护环境基本国策 努力走向社会主义生态文明新时代[J].环境经济，2013，（6）.

[11] 倪怀敏.哪些生态发展理念不能丢[J].人民论坛，2017-07-05.

[13] 黄浩涛.生态兴则文明兴 生态衰则文明衰[J].《学习时报》，2015-03-30.

【作者简介】

莫桂烈，中共桂林市委党校青少年培训部主任、讲师，研究方向：生态文化与区域经济.