高校共青团作风建设存在的问题及对策

谢国富 刘伟

【摘 要】本文分析高校共青团作风建设的意义，针对高校共青团作风建设存在形式主义现象、纪检力度不足、制度建设不完善、组织功能弱化、团干部作用发挥不够、不注重营造工作氛围、文化建设落后等现实问题，从强化纪检干部队伍建设、加强制度建设、打造先进文化三个方面提出高校共青团加强作风建设的对策，以进一步提高高校共青团助力青年成长成才、服务社会发展的组织效能。

【关键词】高校共青团  作风建设  组织效能  先进文化

【中图分类号】G  【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2020）05C-0023-03

作风建设是高校共青团全面深化改革工作的重要内容。高校共青团作为联系青年、扩大我们党执政基础的重要战线，要充分认识到作风建设的意义、存在的问题，在实际工作中坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抓住青年工作的实质，找寻符合高校自身发展的作风建设对策，不断推进自身改革发展。

一、高校共青团作风建设的意义

（一）作风问题本质上显现党性、政治觉悟

高校共青团主要领导干部多为党员，作风问题归根结底就是共青团干部的党性问题、政治觉悟问题。共青团中党员干部尤其是领导干部的党性问题潜移默化地影响着单位的工作作风。因此，高校共青团作风建设工作的推进，也要格外注重共青团干部的个人素质尤其是党性、政治觉悟等方面的表现情况。

（二）作风建设关系到组织在青年中的公信力

公信力的赢得需要良好的作风建设作为支撑。高校共青团是否符合高校发展实际，能否做到“代表广大青年，赢得广大青年，依靠广大青年”，对其在青年中的公信力情况影响极大。青年评价可以说是高校共青团作风建设的“晴雨表”，青年学生评价高，说明高校共青团作风建设富有成效，评价低，则反之。这要求高校共青团必须紧紧围绕党中央的战略部署，切实了解自身青年工作的本质缺陷，紧扣公信力推进作风建设。

（三）作风建设关系到高校共青团形象

我党始终坚持群众路线，群众路线具体到高校共青团工作就是要保持好与青年的紧密联系，这关乎共青团“代表青年”之形象塑造。高校共青团组织效能的发挥以及具体工作的推进是各部门、各成员合力的结果，因此其形象的塑造是由具体的工作任务、工作细节累积而成。作为全国共青团系统的重要组成部分，高校共青团应当强化作风建设、注重工作细节，以端正的态度对青年学生愿景负责，联络好青年、服务好青年，这有利于自身形象的塑造。

（四）作风建设关乎高校共青团的工作效率和服务水平

高校共青团工作作风主要体现在各级、各部门的工作作风上，尤其是直接呈现在主要部门（如办公室）上。高校共青团工作是在党委领导下整体推进的，组织作风很大程度上影响甚至决定着共青团的工作效率和服务水平，因此，要实现共青团工作抓铁有痕、踏石有印，就必须加强作风建设。

二、高校共青团作风建设面临的问题

（一）存在形式主义现象，且纪检力度不足

1.理论学习与实践工作存在形式主义现象。在理论学习与实践结合的工作上，个别高校共青团执行力度不够，具体表现为：理论学习走过场，对新文件领悟不到位，经常以表态作为学习结点，没有从深处理解理论、学深理论;工作实践依旧遵循旧模式，用经验代替新理论要求，不重视上级精神，导致上级指示、新理论成果没能有效落实到具体工作上。如个别高校共青团，在“迎检”中有意安排“面子工程”，以表格、虚构文案等“表象设计”来应付上级检查及督导。

2.作风纪检缺乏实效性。纪检是促进高校共青团作风建设的必要工作，然而当前很多高校共青团都存在作风纪检缺乏实效性的问题。主要体现在以下方面：一是无纪检专员。纪检专员的意义在于当行为主体缺乏自律性及主观能动性时，可以作为外力及时监督、引导与规范。然而当前多数高校共青团并未设置纪检专员，共青团工作内部检查效果不佳。二是纪检仅停留在上级督导一环。对高校共青团的督导与巡视多由上级领导机构下派人员进行，且多为临时性，有时是为了响应党中央、团中央的指示精神，有时是较长时间后的调研。这些现实情况证实高校共青团作风纪检没有实现常态化。三是纪检实效过低。高校共青团的相关纪检工作没有从深处开展，缺乏事先预警，且事后多为“检讨”，缺少降级、开除等实质性处理，导致纪检威慑力不够、实效性不足。

（二）制度建设不完善，组织功能弱化

1.制度建设不完善。制度建设一直是共青团深化改革的重点与难点，目前很多高校共青团都存在这方面的不足。首先，人事管理工作制度建构不够规范，“两责”的实施力度不够;其次，财政制度实施不严，财政监督不到位;最后，干部考核与年度验收制度不完善，个别高校共青团考核存在走过场现象。解决这些问题，需要加強制度建设。

2.组织功能弱化。近年来，各地高校共青团进行积极的调整，很多改革工作都取得了一定的成效。但部分高校共青团依旧存在较为明显的组织功能弱化现象，诸如贯彻落实上级决策部署不够到位;团组织的政治意识不强，思想阵地建设存在薄弱环节;团建工作力度不够，团支部基础薄弱，各项组织制度和工作制度实施不够严格;责任制度落实不到位，团干积极性不高，发挥作用不明显等。

3.团干部作用发挥不够。近两年网上报道过多起团员干部的负面新闻，其中也不乏高校主要团干的不良事迹，这给共青团形象带来了一定影响。2018年《中国青年报》刊登的《共青团改革：团干部要勇于进行自我革命》一文指出：“对于专职团干部来讲，最大的‘灰尘就是‘官本位思想。有的团干部把团的岗位作为‘跳板，政绩观不端正，缺乏对事业的起码尊重和对青年的真情实感。”在实际工作上，也有部分高校共青团干部作用效能不够，具体表现为：一是担当作为意识不强，个别团干部将共青团当作“跳板”，职业定位失准，个人履职心态失位;二是对共青团的知识掌握不够，没有很好地开展团务工作，与青年学生联系较少。

（三）不注重营造工作氛围，文化建设落后

高校共青团作风建设与工作氛围、文化环境紧密相关。近年来，团中央多次就高校共青团改革工作进行部署，着力改善高校共青团工作局面，但当前个别高校共青团依旧面临着较多短板。其中，工作氛围营造及先进文化建设是较突出问题。部分高校共青团忽视内部文化建设，不注重营造工作氛围，这在一定程度上影响高校共青团的作风建设以及整体效能的发挥。

三、高校共青团加强作风建设的对策

针对以上存在的问题，当前高校共青团加强作风建设，可从以下几个方面采取对策。

（一）以强化纪检干部队伍建设推进作风建设

高校共青团纪检，不单要解决教师层面的问题，还要处理好学生层面尤其是团学系统中“对象型”师生作风困境。加强作风建设首要的就是建立健全纪检干部队伍，具体措施如下：

1.设置纪检岗位。当前很多高校共青团纪检工作通常等同为组织工作，抑或是高校共青团书记“一肩挑”。在行政体系中，这样的设置存在很多的隐患，最大的问题就是导致“监督盲区”与“制约真空”。纪检工作的开展讲究系统性安排，此间重要的环节就是设置相应岗位。岗位设置要“因事设岗”，在具体考量上应当结合高校发展情况，从源头打好纪检队伍建设基石。

2.优化纪检人才的选拔机制。选拔机制的好坏，很大程度上直接影响着干部的积极性、机关成员的上进心。高校共青团要严格按照习近平总书记关于干部队伍建设的指示优化人才选拔机制，为敢于行动、勇于承担、积极贡献的干部提供机会，为乐于奉献、脚踏实地、积极上进的职员提供平台，选拔出政治素质高、专业能力强、具有敬业精神的纪检干部人才。

3.强化纪检人员的培训。对纪检干部不仅要注重选拔，更要注重培训，尤其是要注重常态化的业务培训与理论学习。其中，教育培训要紧抓思想政治不放松，优化教育课程，用鲜活的、现实的案例警示团员干部，着力提升纪检干部队伍的业务能力;同时，也要格外注重互联网、大数据的技能培训，帮助纪检干部树立筑牢技术纪检理念。

4.加强自我管理。要凝心聚力推进高校共青团纪检工作，纪检人员需学会内修。内修，即“修身齐家治国平天下”中的修身。事实上，这一人才成长规律是普遍适用的，但我们不能简单地把“修身”归置于第一阶段，而应将之放在首重位置且贯穿一生。修身无边界，自我管理应当贯穿纪检干部的职业生涯。具体来讲，修身体现在日常工作生活中的个人素质、个人修养，而要不断提高个人素质和修养，就必须遵循“三严三实”，持之以恒约束好自己。

（二）以加强制度建设推进作风建设

1.规范组织管理制度。加强高校共青团作风建设，首要任务是实现组织管理规范。第一，具体的工作要有相应的规章制度，实现“制度之下人人平等”的良好氛围;第二，组织的运转、岗位的管理要在制度下进行，细化各部门职能，明晰各层级职责界限，从制度上避免彼此间相互推诿、扯皮、踢皮球;第三，制度建设要与时俱进，紧跟党中央，对照团中央工作要求，对标学校党委工作计划，注重相关制度的完善及修订。

2.完善领导干部考核机制。领导干部是决策者、领头雁，共青团工作大多时候都是在领导的带领下运转。领导干部的特殊性，相应考核会式微，这极易让领导干部养成不良习惯。因此，要加强对领导干部的考核与管理，最直接的就是在上级组织的监督下，对在任团干进行有效考核、及时考核，同时配套奖惩机制，形成“敢为、愿意为、有能力为”的工作氛围。

3.优化监督机制。监督发力点应分为三类：上级纪检部门、机关内部纪检、社会监督。首先，上级机关的纪检效果最佳，这可以有效弥补内部监督与社会监督的不足;其次，内部监督要增强，应探讨赋予纪检干部更多的职权，发挥监督功能;最后，对于社会监督，应当坚定政治站位，主动提供平台，让社会更加了解高校共青团，让团干部在师生的监督下干事创业。

（三）以思想建设推动作风建设

新时代高校共青团作风建设，我们要站在共青团长期发展的高度，全力打造先进性凸显、活力充足的高校共青团文化。

1.重视思想作风建设。改革攻坚期，重视思想作风建设，应牢固树立“四个意识”。首先，牢固树立政治意识。讲政治要对党忠诚，牢记中共党员、共青团员身份，牢记职责，保持政治清醒。其次，牢固树立大局意识。党团干部要有大局观、全局观，认真贯彻落实“一岗双责”，明确自身职责，履行好义务。再次，牢固树立核心意识。在具体的工作中，要进一步研究和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把“两个维护”作为最高的政治要求，严明政治纪律。最后，牢固树立看齐意识。共青团干部当主动向党中央看齐，坚决高标准要求自己，向优秀的同志学习，把优秀作为一种习惯，把责任扛在肩上。

2.推进作风文化建章立制。作风文化建设当从细节入手，明确规定什么事情可以做，什么事情不可以做。只有把作风问题量化、具体化、制度化，才能有效遏制作风问题，防止其演变成形式主义、官僚主义等十种作风问题的具体表现。高校共青团要依据上级纪检督察、机关内部自查问题，进行针对性的整顿。理顺的问题以及巡视督查的材料可以作为建章立制的依据，以此促进高校共青团及时更新管理细则以及推进建章立制工作。

3.坚持以学生为中心。中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》明确提出：“加强和改进大学生思想政治教育必须坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近学生，努力提高思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力。”这与我们党群众路线紧密相融，群众路线具体到高校共青团工作中就是“青年路线”“学生路线”，即要密切联系青年，真正代表青年、赢得青年、依靠青年，把巩固和扩大党的执政基础作为政治要求，组织和动员广大青年，充分发挥青年先锋作用促进经济社会发展。共青团骨干为团服务、为青年学生服务是最基本的要求，因此强化“以学生为中心”工作理念有利于作风建设的推进。

【参考文献】

[1]苏香菊，刘伟.论高校领导干部民生意识与法治意识的辩证关系[J].广西教育，2018（5）.

[2]刘伟.高校思想政治教育中的民生教育探析[J].广西教育，2015（3）.

【基金项目】2016年广西高校思想政治教育理论与实践研究课题“城市社会工作方法在高校共青团工作中的应用研究”（2016SZ035）

【作者简介】谢国富（1992— ），男，广西来宾人，广西民族大學政治学理论研究生;刘 伟（1984— ），通讯作者，男，湖南邵阳人，广西警察学院副教授，研究方向：公共管理与区域经济。

（责编 何田田）