精准发力“立体式”决战脱贫攻坚

脱贫攻坚战打响以来，中国诚通控股集团有限公司（以下简称：中国诚通）党委坚决响应习近平总书记号召，认真贯彻落实党中央决策部署，始终把脱贫攻坚作为重大政治任务，按照“企业擅长做、當地适合做、群众愿意做”的帮扶思路，主动担当作为，持续精准发力，开创了央企“立体式”对口帮扶的“诚通模式”。

2012年，河南省洛阳市宜阳县被确定为中国诚通新一轮定点扶贫工作帮扶对象。8年来，中国诚通累计投入扶贫资金3 000余万元，孵化培育扶贫项目82个。2019年，产业项目实现收益5 785.77万元，带动用工629人，受益人口约2 100人，16个对接帮扶村集体平均收入从2016年1.71万元增加到10.1万元。2019年5月，河南省政府宣布宜阳退出贫困县序列，其“三率一度”分别为：综合贫困发生率1.18%、漏评率0、错退率0、群众满意度98.49%。

集中力量办大事构建全员参与的立体帮扶体系

习近平总书记指出：“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。”中国诚通党委充分发挥总揽全局、协调各方的作用，全面调动系统内的各类资源，形成了全员参与的立体帮扶体系。

一是规划先行，确保目标明确。中国诚通先后制定《中国诚通2016-2018年定点扶贫规划》和《中国诚通2019-2020年定点扶贫规划》，围绕贫困人口稳定脱贫、贫困县摘帽这个目标，明确总体思路，形成“下沉一级扶贫，现场结对进村，走村入户调研”的模式，发动集团总部和出资企业分别与16个脱贫任务较重的贫困村结成帮扶对子，形成了领导小组统筹决策、责任部门组织衔接、对接单位归口负责、挂职干部协调落实的立体帮扶工作机制，做到目标明、责任清、措施实、效果好。

二是领导带头，确保全面对接。中国诚通成立由党委书记、董事长担任组长的“定点帮扶工作领导小组”，全面负责协调推进帮扶工作。领导小组连续四年组织党政工团同志和出资企业“一把手”，到宜阳县召开定点帮扶现场会，与宜阳县委县政府、16个乡镇和结对帮扶贫困村负责人进行全面对接。2016年召开动员部署会，2017年召开现场推进会，2018年召开检查考核会，2019年召开现场工作会，一年一个台阶、一步一个脚印，推动集团和各出资企业的帮扶计划、帮扶资金、帮扶项目落实落地。4年来，集团各级领导干部到宜阳县开展调研131次，参加人数达776人次。

三是组织完善，确保帮扶实效。中国诚通编写《中国诚通扶贫挂职干部任务书》，建立派驻扶贫干部三级体系，集团总部派出挂职副县长牵头抓总、全面协调；出资企业派出乡镇挂职干部深入调研、督促落实；在扶贫难度最大的村选派驻村第一书记，与当地干部群众合力攻坚、具体落实。三级扶贫干部各司其职，有针对性地细化帮扶计划、确定扶贫项目、推动项目落地。全员参与的立体帮扶体系，保证了扶贫工作从县级向乡（镇）、村等多层级多领域立体辐射。

因地制宜施良策助力开发式扶贫见实效

习近平总书记强调，开对了“药方子”，才能拔掉“穷根子”。中国诚通在没有明显产业优势的情况下，积极主动作为，按照“帮扶单位给得了，帮扶对象接得住，帮扶项目立得稳”的原则，探索形成了多元精准帮扶模式，累计孵化培育产业项目32个，实现了“村有特色，户有项目”，既保证了对接村贫困户收入迅速增加，又带动了区域经济协调发展。

盘活闲置资源，孵化扶贫产业。中国诚通深度挖掘改造闲置资源，引入专业养殖、种植和加工龙头企业，通过“企业+政府+农户”的方式，先后发展了3个花椒种植基地，带动建设了100个蔬菜大棚和8个扶贫加工车间，培育了6个特色扶贫养殖基地。通过专业培训，引导贫困人口转变观念，吸引贫困户入股经营，让补贴变资本，让农民变工人，实现贫困人口经济来源多元化。

开展党建扶贫，带动扶贫产业。中国诚通积极与宜阳县委组织部门、宣传部门以及各乡（镇）党委沟通协调，推动建强16个对接贫困村“两委”班子，组织班子成员分期参加集中培训。出资为每个村建立了党建小屋，配备影像设备，配齐《求是》杂志等学习资料，组织党员开展学习，坚定信心和决心。通过支部带党员、党员带群众，调动党员群众脱贫攻坚的积极性主动性，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

引入成熟电商，拉动扶贫产业。中国诚通通过政府提供土地政策、企业出资改造设施、引进成熟电商，打造了集电商交易、仓储、物流配送等功能为一体的电商物流园，构建了“农户+扶贫车间+电商产业园”的产销对接通道。2019年，电商企业实现收入5 000余万元，带动用工140余人，日均发送快递包裹超3万单。

扶持重点项目，巩固扶贫产业。中国诚通把产业培育作为巩固提升扶贫成果的重要内容，并结合宜阳县实际情况，确定了“三大扶贫产业”。一是种植类产业，依托形成的万亩花椒基地，扶持建立加工企业，购置烘干设备，延伸花椒产业链，提高经济附加值。二是养殖类产业，引入龙头企业进行技术指导，扶持扩建了两个养鸽场和鹌鹑养殖场，提升养殖水平。三是加工车间产业，扶持修缮仓储物流园3间仓库，引进企业投资 500万元，分别购置吹膜机24台、制袋机50台、圆盘机1台、切棉机3台，增加用工约40余人。2个扶贫车间实现由来料加工向制造业态转型，吨包袋加工产业已初具规模。

开展产业赋能，助力乡村振兴。中国诚通依托宜阳县科工局，助力推动县域产业整合提升，帮助18家企业申报高新技术产业，获批17家。依托宜阳县旅游局，推动县域旅游产业提升，邀请中国旅游智库秘书长石培华到宜阳县开展高端培训，引入中国旅游集团下属中国风景公司专业团队，帮助完成县域旅游提升规划。

志智双扶相结合激发脱贫内生动力

中国诚通党委高度重视志智双扶工作，坚持“扶贫先扶志、扶贫必扶智”，持续加大对教育扶贫的投入力度，不断增强贫困群众劳动技能和致富本领，实现贫困群众思想观念从“要我脱贫”向“我要脱贫”“我能脱贫”转变。

一是聚焦贫困人口，举办“诚通宏志班”。中国诚通在宜阳县先后开办4届“宏志班”，通过享受“两免一补”教育扶贫政策和发放基本生活补贴，解决了187个建档立卡贫困户因学致贫问题；累计投入700余万元改造“宏志班”所在宜阳县城关镇一中水泥运动场、校舍门窗，创建2个爱心留守儿童家园，建设1个多媒体电脑教室；先后举办3期宏志班夏令营，组织100多名优秀学生分别到北京、杭州、天津参观学习，为孩子们打造一个走出大山了解世界、树立远大理想的平台；成立青年志愿者服务队，对“宏志班”学生进行一对一爱心帮扶，累计通信600余封，80余人次开展志愿支教活动，首届宏志班39名学生中有35名考入重点高中。

二是聚焦教育质量，开展教师培训提升工程。中国诚通引入北京师范大学教育培训平台，联合宜阳县教育局先后开展4期研修班，完成了对99名中小学骨干教师、294名中小学班主任、132名中小学教学业务副校长（教导主任）、81名中小学校长的集中培训。组织实施的三岔沟村校舍改造项目，落实扶贫教育基金帮扶项目，开展的“乡村美丽教师”评选活动，有效提升了贫困学校的教育水平，42名优秀教师获得表彰，帮助一批贫困家庭大学生完成学业，为宜阳县长期脱贫提供了智力支持。

三是聚焦就业扶贫，开展人才技能培训。中国诚通依托宜阳县人社局，开办诚通技能人才培训学校。仅2019年，就累计开展培训37期，培训足疗师1 160人，实现528人就业，其中培训贫困人口350人次，帮助210名贫困人口实现就业，平均工资达到每月4 800元/人，最高月工资达9 300元。真正发挥了就业一人，脱贫一户，带动一方的示范作用。援建的宜阳县赵保镇脱贫技能培训中心，开办至今已经举办5期培训班，累计培训860人次，被宜阳县人社局确定为“乡级定点劳务输出培训基地”。

强化监督保落实全力护航脱贫攻坚

中国诚通统筹协调监督力量，把日常监督与专项审计、考核评价结合起来，确保扶贫工作焦点不散、靶心不变，确保扶贫责任落实到位。

一是用制度规范责任落实。坚持围绕定点扶贫规划，制定年度计划，把定点扶贫工作纳入党委年度工作要点，纳入专项审计工作重点。每季度召开党委书记、纪委书记例会，听取扶贫情况汇报，推动扶贫任务落实。制定下发《中国诚通控股集团有限公司对外捐赠管理办法》，规范扶贫资金使用管理。坚持扶贫资金全面预算制度，保障资金和项目精准落地。

二是用机制保障责任落实。定期开展出资企业自查、挂职扶贫干部检查、领导干部调研督查、定点扶贫专项核查工作。制定产业项目分类表、推进表、指标评价表，对同质化项目指标进行比较分析，对任务落实完成情况进行通报，保障定点扶贫任务稳步推进。坚持扶贫干部任前廉洁教育、任中提醒谈话、年度现场考核制度，对扶贫干部全程跟踪管理，对苗头性、倾向性问题进行及时提醒約谈，为脱贫攻坚提供纪律保障。

三是用考核检验责任落实。中国诚通连续两年开展定点帮扶工作考核评价，通过现场扶贫项目核查、地方政府评价、贫困户评议和出资企业领导述职等方式，进行定点扶贫考核评议，考核结果公示通报，纳入党建责任制考核范畴，与出资企业领导人员薪酬挂钩。成立定点扶贫审计组，对扶贫资金的使用和管理、帮扶项目进展和成效进行专项审计，通过现场检查、组织座谈、走访入户、资金核查等方式，认真查找问题和不足，形成定点扶贫工作专项审计报告，责成出资企业与宜阳县及帮扶乡镇、贫困村进行沟通整改。

四是用督导推动责任落实。集团主要领导亲自挂帅，推动地方党委政府扛起脱贫攻坚主体责任，落实帮扶政策和扶贫责任，不断改进扶贫工作作风。集团纪委定期开展扶贫领域作风建设调研督导。各出资企业深入对接村开展督促指导工作，分别向16个镇村下发督促检查调研报告。中国诚通党委结合调研督导情况，专门形成《中国诚通定点扶贫专项督导调研报告》，正式反馈宜阳县委县政府。

2020年是全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战的收官之年，中国诚通将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，对标对表党中央的决策部署和工作要求，坚定信心、真抓实干，推动定点帮扶宜阳县工作再上新台阶，为夺取脱贫攻坚战全面胜利做出更大贡献。