坚持以新发展理念引领基本公共服务均等化

陈斐

从新发展理念的角度出发，来实现基本公共服务均等化，体现出高质量、高效率的发展节奏和公平、公正可持续的发展的新业态。目前湖南城乡基本公共服务均等化存在诸多的问题，其中突出的是供给不足、供给质量不平衡、供给面积及服务能力不平衡、不匹配等问题。因此，需要通过新发展理念来进行创新，使基本公共服务的均等化与国家战略相结合，有效的调动资源的配对和各服务体之间的协调，从而从根本上缩小城乡基本公共服务的差距，提高整个湖南公共服务均等化水平，需要从几个方面抓手，以绿色为方向，以开放为手段，积极引进社会资本参与基本公共服务体的打造和供给，实现以共享为目标的基本公共服务全省覆盖、全网覆盖，推动基本公共服务由“基本保障生活导向”向“生态绿色宜居”型的发展。

基本公共服务均等化是在2019年8月的中央财经委第五次会议提出，从确保民生底线的角度出发，扎实的推进基本公共服务均等化，从而实现公共服务体系的在满足城乡不同群体中达到发展的平衡。从我国基本公共服的内容来看，包括国民教育、指导就业以及社会保障和医疗卫生服务，在城市里特别突出的还有住房保障，随着近几年文化体育水平的提高，文体的服务也成为重要的内容，最后要回到环境保护，这些基本上包含了公共服务的主要内容;只有基本公共服服务均等化才能满足所有公民的所需。所以需要有效的建立健全符合我省基本情况的，特别是要做到结构合理、配置均衡、可持续发展这几点。提高共建共享能力，为全面建设小康社会取得决定性胜利提供坚实的民生保障。

一、基本公共服务均等化的概念和内涵

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，全体公民不论其民族、性别、收入水平及身份地位高低。都能公平公正的获得与经济社会发展水平相适应的基本公共服务。从生态环境、公共基础设施、社会保障等领域。其中，教育、就业服务、医疗保险、社会保障、住房保障等领域与人民生活息息相关，是广大城乡居民关心的公共服务。那么对于基本公共服务均等化来说，是指我们要坚持“尽力而为、量力而行”的原则;特别是要做到在处理不同社会团体的情况下，有针性的去实现均衡和平均化，目前对于很多学者来说，均衡不是一个完全的平均，它应该是一个分层次、分阶段、动态的过程，所以认为机会均等才是当前最为重要的内涵，同时利用现代信息化资源共享为中心，展开资源调控和重点输出，根据不同的地区、城乡情况、人口素养，埋合理差异化大数据分析为前提，确保全体居民享受到一定标准的较高服务水平的公共服务。

二、基本公共服务非均等化的诱因及问题

（一）城乡多元结构是城乡基本公共服务非均等化的根本原因

建国初期，我国工农业生产特别落后，人民公社民生活困难，工业基础薄弱。那个时期我国采用以农资换工业的方式，这是当时历史条件下实现国家富强和军队强盛的必然选择。在这一时期，通过“统购统销”的流通体系和“人民公社”集体经济的组织体系来进行。对于当时的社会来说城市在基本公共服务上均优于乡村，而乡村更多的是为劳动力的输出和农业生产支持城市发展，所以从那个时候开始城乡就存在着“二元结构”，而随着改革开发的不断的加深，特别是美丽乡村建设以来，城乡的二元结构被打破，取而代之的是“多元结构”，主要表现为城市-城郊-新农村，表现出了不同的文化诉求，随着城乡的开放步伐不断的加快，同样公共服务不均等的情况突显出来了，这种二元体制逐渐被消解和弱化，城乡一体化日益明显，其影响仍在一定程度上存在。与城市相比，新农村居民不仅享受到改革的红利，而且为改革提供资源付出了相对较高的代价。党的十八届五中全会提出了共同发展的理念。每位中国公民都应该享受改革的成果，过上有尊严的生活。这是新发展理念的立足点，也是“以人民为本”新型城镇化战略的基本要求。在这一目标价值观的指导下，促进城乡基本公共服务均等化，以满足当地人民高质量的生活、工作成为了当务之急。

（二）财政体制是城乡基本公共服务非均等化的直接原因

上世纪90年代初，中央政府入不敷出。为了恢复中央财政的地位和尊严，1994年实行了分税制。其结果是，一方面，中央政府可以在经济权力和利益分配中发挥主动权，另一方面，地方财政承担支出主体责任。如果中央政府征收一个省的部分税权，地方政府也会征收。地市财政收入来源于省，县、乡财政收入来源于地市，造成省级以下地方政府财权不足，并且在有限的“财权”中还要让利给大部分给民生和公共事务。分税制改革虽然有利于通过中央财政收入的“转移支付”方式实现地区和行业的全面协调，但也给地方财政带来了长期而深远的问题。农业税的全面取消，基本公共服务均等化难以实现。

三、湖南省城乡基本公共服务均等化的现实困境

（一）提高供给量

2019年，湖南城乡基本公共服务供给总量不足居全国第二十多位。根据湖南海省统计年鉴数据，2019年，湖南在教育、文化教育与传媒、社会保障与就业、医疗卫生与公共安全等公共服务方面共支出136523亿元。按总支出排名，全国21位;总供给不足导致经济发展和社会发展不平衡。在我国现行财政体制下，供给方式自上而下，乡镇政府预算地位处于底层，缺乏财政自主权，直接导致农村基本公共服务总量低于城市。保障老百姓基本生活的公共服务支出，省与市县之间如何划清责任？在2019年，湖南省委审议通过了《基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案》规范支出责任分档分担办法，适度加强省级支出责任。

（二）加快城乡基本公共服务体系的打造

城鄉基本公共服务供给质量失衡政府在基本公共服务领域的投入与财政支出和经济总量的快速增长不相适应，现在是医疗难、文化、体育服务少，比如在农村很难有阅读的机会。与城市相比，农村教育长期投入严重不足，城乡教育资源分配差距较大。“退学”后，农村儿童上学距离远、上学难等问题凸显，农村学生辍学率反弹。农村寄宿制学校软硬件条件普遍较差，学生情绪、安全、心理问题突出。以“效率”和“提高教 育质量”为目标，“退学”工作还没有达到初衷，影响了农村教育质量，成为制约农村可持续发展的一大短板。目前的农村养保险对于农民的保障力度可以说很微弱，无法帮助真正困难的农民摆脱困境。许多农村居民年老后不能在城里工作，基本上没有收入。单一的、低额度的养老金补贴已不能满足农村养老的需要。

（三）必须创新发展，优化配置基本公共服务资源

目前，在湖南省城乡之间、不同地区之间在教育、文化、医疗等方面的不平等现象依然严重，如农村学校弱、城镇学校挤的现象非常突出。是湖南省城乡教育均衡发展的最大问题和阻力点。政府应更多引入灵活的市场机制以及具有市场化的高效管理手段，来提高资源配置过程中效率和效益的最大化。其次，要利用好信息化时代的技术上的突破来推进资源配置“智慧创新”，实现“大数据+基本公共服务”联合打造的深度融合体。政府通过建立数据资源交换平台、大数据库来实现资源分配，比如通过大数据来调配生源和师资，在南方一些城市已经开始实行，具有较强的借鉴作用，同时满足信息共享，达到和满足增强资源配置的针对性、有效性和便捷性的实际需求。

（四）坚持开放、坚持绿色发展，提供优质生态的基本公共服务

在加快美丽农村建设和实施乡村振兴战略的背景下，湖南各级政府要进一步加强环境治理，构筑生态安全屏障：实行严格的环境保护制度，特别是要形成政府主导，企业参与，公众共同维护和治理的局面，为下一步的环境治理体系的建设打下扎实的基础;特别是随着城乡环境治理统一，乡村成为了城市的后花园，在这样的基础上，需要更为全面的深入推进相关项目实施，比中在原有的水、气、土污染防治行动计划上再加上智慧工程监控和智慧服务，把“美丽乡村”计划与优质生态的基本公共服务联系起来，只有这样才能营造“天蓝、水清、地净”的优美环境;才能实现绿色发展的初衷，从这个角度来说，仍然要坚持开放，特别是城乡向城市开放，再统筹城乡之间的关系，达到饮水有渠，又安全又放心，垃圾处理及时，环境保护人人有责的局面，特别是要加大农村水厕改造等工作，要加快农村城市化设施和理念的植入，从而为全面实施山、河、林、田、湖生态保护和开放，打下扎实的基础。

（五）强化供给不足的途径建设，要加强资源合理配置

在这个过程中要要依托大数据、云计算和移动互联网技术的强大作用来实现供给不足原因的查找，同时加快基础公共服务数据库的建设，为社会提供给具有共享功能和全程网络化服务的平台建设。要整合公共服务系统不同部门、不同机构产生的数据和信息，以及分散在政府、市场和社会中的公共服务供求数据和信息;平台应包括反映各类公共服务供给状况、各市州基本公共服务资源供给总量、供给密度水平的数据。在此基础上，科学合理地部署全省基本公共服务投入和建设，取长补短、扶贫济困，实现市、地、城镇，特别是在一些重要的乡镇，比如有些乡镇是交能要塞，交通便利、四通八达，它可以起到一个辐射的作用来满足其基本公共服务均等化平台作用，从而使资源的配置达到合一理。同时在途径建设上下功夫，比如可以做一些“微公共服务”比如很多微信书店就是非常不错的方法。特别是要对相对偏远的乡村也要进行公共服务的供给，这种乡村要进行针对性的供给，农民需要什么供给什么，也可以是某种移动的定向供给。

四、结语

从新发展理念的角度来看，只有统筹好湖南省全省的基本公共服务资源的合理、科学配置才能 發挥财政扶持力度，从目前情况来看，湖南省仍然还是要做好城乡“多元结构”差异下的基本公共服务供给不足的情况，所以需要借助大数据分析来实现最好的资源供给和合理配置，实现湖南基本公共服务水平的提高。

（作者单位：长沙师范学院）

基金项目：湖南省基本公共服务均等化评价研究，湖南省社会科学成果评审委员会项目，项目编号：XSP20YBC235。