国有企业混改背景下的财务管理策略探讨

郑源

在市场各种经济发展局势下，国有企业混合所有制改革政策出台，国家希望通过混改国有企业调整国有股份的比例，将民营企业经济实体融入到国有企业改革中，带来新鲜活力，以保障国有企业能长期发展下去，从而实现国有与民营企业的互利互助。但是在混改的过程中，国有企业财务管理还存在诸多财务问题。本文基于混改背景下对国有财务管理问题进行分析，并针对相应的问题提出有效策略。

国内经济迅速发展，推动着市场经济进行发展，其局限性也随着发展显现出来，国有企业想要得到更好发展，必须要实施混合所有制改革，加快完善社会主义市场经济。混改本身涵盖多种不同层次的经济主体，客观角度上来说能弥补国有企业原有的单一经济模式。因此，国有企业应该基于混改理念将新的发展思路渗透在企业经营发展中，实现全面的混合所有制经济，通过改善财务管理促进企业发展。

一、国有企业混改概述

（一）国有企业的混改背景

混合所有制分成非公有制和公有制，还包括集体、公有等多种经济类型。混合所有制将多种经济类型有效集成在一起，形成混合型新模式。公有制为主体是混合制的前提，混合制的多元化特征显著。

（二）混改的优势

混改在市场经济中有独特的优势，在混改的背景下，各种不同的主体在市场经济中，都要通过不断的竞争为自身取得效益。混改后的企业能摒弃原有的单一经营模式，灵活性的发展，符合现代企业管理要求。

混改能优化企业绩效，实现各主体之间的互相监督，全面致力于实现国有企业发展。运用多种途径来进行国有企业改革，使国企改革不再是单一模式，朝着多元化的趋势。现阶段多元经济主体想要生存都要依靠混改背景才得以实现，混改措施本身涵盖的经济模式，经过混改能有效地创造国企和其他主体之间的互利互助，消除国有企业管理中的弊端，实现共赢的局面。

二、国有企业混改背景下财务管理问题

（一）管理理念偏差

国有企业在财务管理工作上有自己的管理办法，经过混改后，国有企业管理理念较以往有较大变动，但同民营企业相比较，依然存在较大差异。民营企业普遍将利益放在首位，为了达到这一目的，在企业发展过程中较易忽略肩负的社会责任与义务，民营企业的优势在于决策快、执行迅速，不用墨守成规，适应市场的快速变化，而国有企业有自己的一整套管理制度，集体研究、集体决策、按制度一步一步执行。双方的管理理念偏差较大，因此想要国有企业良好发展，需要协调好两边的管理理念。

（二）内部监督难以进行

国有企业混改阶段出现内部财务监督难以进行的问题，国有企业进行混合所有制改革的过程中，民营企业在处理财务问题上往往不够细致，也没有完善的财务制度，民营企业为了获得经济效益，财务制度不规范，容易出现一人决策、拍脑袋决策，未合理论证就匆匆上马项目。民营企业在投资时缺乏风险评估的能力，盲目的投资使得国企财务陷入不利局面，使得内部监督工作无法顺利开展。

（三）企业资产难以界定

国企财务管理资产难以界定，评估时，国有资产过低，会造成国家财产损失;过高时，资本不愿意参与进来，给国企混改带来不小的困扰。

（四）财务制度落实有难度

经过混合所有制改革后，国有企业比民营企业的股份比例多，所以国有企业都以此来要求混改企业按照国有财务管理模式经营。但是经过调查显示，国有的这一举动民营企业并不赞同，工作上也很难得到落实，原因是民营企业认为国有企业的管理理念具有滞后性，不符合现阶段经济发展理念，因此不愿意服从国有管理理念，使得国有财务管理工作困难。

三、基于混改背景下国有企业财务管理有效措施

（一）建立完善的管理体系

混改背景下促进国有企业想得到更好的发展，应该先统一企业管理理念，在实际工作中，建立完善的管理体系。国有企业有关部门应该对企业资产制定监管体系，保障国有企业混改的有效性。与此同时，企业还要建立基于混改理念下的现代化企业制度，保持统一的管理理念，将企业资产类的重要问题整合在一起，确保企业自身有抵御外来风险的能力，有针对性地形成统一的管理体系。

在此过程中，需要注意的是，国有企业混改并非是要将企业中的项目等混合在一起才实施混改政策，而是需要通过混合所有制对企业经营发展等有一个明确的认知，以便在发展的过程中为企业谋求更好的出路和发展模式，同民营企业和社会资本成为能互相帮助，加大经济往来的友好模式，实现国有企业在市场经济中的长足发展。国有企业在开展混改工作的过程中，要根据企业发展现状为企业财务管理构建有效的体系。

基于混改背景下，国有企业优化改革可以建立三级管理体系：首先，在现代化的企业管理模式中，最明显的特征就是经营权从所有权中剥离出来，成为独立的一脉体系，因此，国有企业需要改变原来政企不分的这种局面，剥离国资委的管理职能，改制企业现有的监督管理职能;其次，管理职能被剥离并不代表国资委不再从事监管权的各项事宜，而是通过成立投资运营公司来负责管理国有企业中的资本运作，将资源以合理的方式优化升级，来提升企业在市场中的竞争实力，提高企业资本的流动性，使企业得到发展，扩大企业规模，保障国有资产;再次，国有企业经历了混合所有制改革后，为了避免经济收益分配不均，必须从企业管理经营等方面作为判断的标准，明确投资人的参与程度，平衡好民资和国资之间的关系;最后，建立好三级管理体系后，与企业财务相关配套的管理工作也要同步跟进，用来规范企业资产管理工作。财务管理应当平衡好民营和国有带来的利益，不能主觀偏向哪一边，过度强调其地位，国有资本很重要，民间资本也同样不可或缺。

（二）构建有效的监督机制

在国有企业混合所有制改革的基础上提升财务管理工作，最应该做的就是先构建有效的监督机制。财务管理是企业经济的核心，是国企混改的重要依托，想要有效地实行混合所有制改革，制定监督财务管理的机制是必不可少的措施。在实际工作中，要先从内部控制好企业财务管理，先做好内部审核机制的工作，聘请外界的审计人员来负责监督，为国有企业构建防御风险的系统;内部审计机构本身的监督职能要在实际工作中充分地发挥出来，将企业内部财务管理办法推上现代化发展的轨道，确保财务管理与时代接轨并按照这个方向发展;在工作中采用综合管理的办法，同外部监督机制协同合作，形成内外两个层面的监督工作;建立考核制度，根据年度预算来合理制定各项绩效指标在财务管理中所占的比重，精确分析国企混改后收益的具体数额和经济指标占比;此外，国有企业还可以派遣专业人士监督民营、社会资本的财务管理工作，发挥独立董事的职能，形成股东监督机制，保障国有资产安全，避免股东把手伸到企业日常经营环节中，监督股东在混合体制改革中的动向，促进混改体系下的国有企业财务管理工作能有序进行。

（三）逐步推进融合

国有企业混改，还应该从逐步推进的管理办法来实现财务管理工作的融合，上述提到过混改国有企业财务管理制度难以实施，基于国有和非国有财务管理上的差异，可以在财务管理工作中，逐渐将国有财务管理理念融合在非国有企业中。先从比较容易被接受的管理办法向难以实施的管理办法递进，实现国有与民营财务管理思想大融合，做到思想统一，更好地推动财务制度执行下去，保障企业能健康持续地发展下去。

（四）提升财务管理水平

混改背景下国有企业想要提升财务管理工作，应该从管理水平上做切入点，并从以下几个方面来提升：

1.加强资金管理，以现代化的财务管理理念进行工作，为国有企业资产安全建立风险防控体系，优化企业中的经济结构，系统分析投资、贷款等涉及到资金项目的安全等级和风险，严格按照企业流程办事，降低投资的风险。

2.严格管理国有企业的资产，在资产评定的工作中，委托外界有专业资质的监管机构来负责资本评估工作，保护国有资产的安全，避免受到损失。建立完善的资本进退机制，防止资本给国有资产造成不必要的损失。加强产权监管，审批必须严格按照流程顺序走，健全国有资产产权流转程序，像是转让交易、评估等程序，以保障国有资产安全。

3.引进全面预算管理体系，在实行混合所有制整改的企业中，应根据企业战略目标对企业进行全面、科学的预算编制，确定企业盈利要求，制定企业发展目标，保持好国有股份与非国有股份之间的利益平衡，确保双方能在自身预算的标准内开展工作，实现双赢的局面，既能防止国有股份一家独大，还能避免国有股份被其他非国有企业架空。

4.国有企业管理机制完善的同时，在人员方面也要做到加强管理，提升财务管理人员的综合素质。企业定期为财务管理人员举办学习班，通过培训教育的方式提升财务管理人员的专业水平，为其在实际工作中打下基础;企业还应该面向社会招聘专业能力强、综合素质过硬的管理人员，来保障企业内部财务管理工作水平。在财务管理人员的薪资上，建立考核机制，公平地根据考核来分配薪酬。管理人员为了更好的薪资待遇会调动自身工作的积极性，从而提升财务管理水平的提升。

四、结语

綜上所述，国有企业在混改背景下，加强研究财务管理问题能有效促进企业管理水平的提升，深化混改的理念。基于混改背景下，国有企业更应该致力于培养优秀人才，完善企业财务管理制度，构建完善的财务管理体系，逐步推进管理办法融合，提升企业财务管理的综合实力，让财务管理成为国有企业发展的重要保障，充分实现国有企业混改，使国有企业在不断发展的市场经济中获得可持续发展。

（作者单位：智慧能源（莆田）有限公司）