新时代中国文化产业园发展策略研究

张倩 马骁驰 西德国

文化产业被誉为21世纪的“朝阳产业”，在我国经济结构由增量扩能转向调整存量、经济增长方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长的关键时期，低消耗、高产出、低污染的文化产业成为新的经济增长点。文化产业园区作为政府规划和促进文化产业发展的主要手段，对区域经济发展、文化创新创业、产业升级转型、城市品牌推广等方面都具有重要意义。本文从我国文化产业园的发展现状和存在问题出发，探究新时代文化产业园的发展之路。

随着知识经济的迅猛发展，文化产业在锐意探索中不断进步，对拉动地区GDP增长及核心竞争力贡献力量。《文化产业振兴规划》（2009年）和《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》（2010年）的相继颁布，标志着我国将发展文化产业上升到国家战略。习近平总书记在十九大报告中提出：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴”，体现了新时代文化产业发展的重要意义和战略考量。

文化产业的升温促使文化产业园的建设如火如荼。2003年是文化产业园建设的起步之年，2010年迎来建设的黄金时期，运营模式在不断摸索中逐步走向正轨。文化产业园作为文化产业发展的重要载体与平台、政府推动产业发展的重要抓手，对经济社会的健康发展，产业结构的调整都发挥着重要的作用。因此，本文从国内外相关研究现状及我国文化产业园的发展现状出发，发现其存在的问题，探讨新时代我国文化产业园可持续发展的有效策略。

一、文献综述

（一）国外研究现状

上世纪80年代美国首先提出了“文化产业园区”一词。Frost（1998年）认为，文化产业园区集多功能和用途为一体，对经济发展起到重要的推动作用。Santagata（2002年）在他的研究中提出，将文化产业园区按照功能的不同区分为产业型、机构型、博物馆型和都市型四种类型。Hans.Mommaas（2004年）以荷兰文化产业园区为研究对象，提出了建设文化产业园的七个核心方面。Miodrag（2006年）将文化产业园重新定义为城市中文化、娱乐设施等集合于某一具体地理区域，以实现生产与消费结合的有效方式。Mongay（2017年）于《市场经济潜力与文化集群，全球和纵向研究》中分析了文化集群与驱动市场潜力决定因素间的关系。

（二）国内研究现状

我国有关文化产业园区发展的研究相对较少。2006年张凌云给予了文化产业园新定义，即集生产、工作、生活和生态为一体的高科技创新、低污染、环保的新型生态园区。陈芳平（2013年）通过分析甘肃文化产业园的建设，发现开发建设产业园区的经济效益，并提出进一步改进的方略。李蕊（2014年）在总结我国文化产业园区的产业集聚模式的基础上，分析了我国政府在文化产业园建设中作用。威梅（2018年）提出，要以“文化+”跨界融合、数字化转型升级、产地融合、区域协调的方式，推动文化产业园区的建设。

综上所述，学者对文化产业园区的研究和关注点多有不同，国外学者的相關研究广泛而深入，多涉及到文化产业园区的工作机理、区域界定、经济成因以及相关效益等方面。我国对于文化产业园区的研究稍显滞后，多数学者偏重于硬件设施的建设方面，强调文化产业园区设施建设的功能与用途。近年来，随着中国向新经济增长模式的转变，文化产业作为国家战略在各地大量提倡和扩张，有关文化产业园区的文化商业创造性发展和经济价值的研究逐渐增多，丰富了理论研究资料。周建林等（2018年）指出，“文化产业园区的研究应当进一步加强理论与实践的联系，基于具体文化产业园区的运营情况提出具有针对性的措施建议。”

二、我国文化产业园区发展现状及存在问题

伴随着我国文化产业的迅猛发展，作为文化产业集聚地的文化产业园区建设也取得一定成绩，全国各地的文化产业园区呈现井喷式增长，产业集群化分布进一步显现，以北京、上海、广东为代表的环渤海、长三角、珠三角等东部沿海地区文化产业发展三极初步形成，中部地区城市和西部地区部分城市也逐步具备产业优势。

文化产业园区的建设形式上，以满足居民生活需求和旅游文化需要为目标，以休闲娱乐为特征的园区，一类是以北京798艺术区、上海M50创意园、成都东区音乐公园等为代表的，在仓库、厂房等老工业建筑的基础上改造而成;另一类如开封宋都古城文化产业园区、曲阜文化建设示范区、台儿庄古城文化产业园区等，则依托传统历史文化景点打造，促进地方优秀传统文化的弘扬。但这两类园区未能实现现代文化与传统文化的有效融合，在功能上缺乏跨产业融合与输出文化经济外部性效应，因此无法满足新时代下文化创新与融合的现实需要。还有一类文化产业园区，如北京中关村创意产业先导基地、上海浦东张江文化科技创意产业基地等，依附于高新技术产业园，其园内高新技术产业跟文化产业虽实现了较好的融合，但缺乏与其他行业的良好互动，文化的原创功能不足，因此此类文化产业园区也存在缺陷。

文化产业园区的商业模式上，主要有以房屋租赁导向、投资孵化导向和委托运营导向三种。其中房屋租赁导向主要以出租设计改造后的承租厂房或写字楼赚取租金差价。投资孵化导向则通过对入驻企业进行股权投资获得投资收益，但由于盈利周期长、资金需求高，因此该商业模式对文化产业园经营有较大风险。在委托运营导向模式下，房屋业主委托运营商对其原有园区进行改造，业主出资、运营商负责管理，双方各取所长，互利共赢。

文化产业园区的运营模式上，大部分以政府运营的模式起步，在市场化的发展进程中遇到了诸多问题和挑战。首先从盈利模式来看，目前我国文化产业园区的盈利模式取决于收入来源，主要包括物业租赁收入（软硬件设施租赁收入）、活动策划收入（为个人、企业等组织、策划活动的收入）、项目投资收入（以园区内房屋使用权、公共文化设施等作手段投资企业项目取得的收入）以及其他服务性收入（如服装走秀宣传、入驻企业人才招聘服务等增值服务收入），很多文化产业园区在经营过程中，过度追求经济利益，运营日渐缺乏文化内涵，丧失了其核心的创意功能，逐渐成为人们品尝美食、购买纪念品的场所。其次从园区定位来看，借助税收、租金等优惠政策，文化产业园在建设初期获得良好运营效果，但随着地区经济发展、金融、教育等的配套体系建设不完备，未能实现人才培养和相关产业孵化，多数产业园出现政策优惠期结束后迅速进入衰退期的现象，缺乏可持续发展能力，面临园区定位风险。

除了上述园区定位风险外，我国文化产业园的建设还存在其他风险。比如承租方承租厂房时，若原业务人员无法及时安置、搬迁赔偿未能达成一致等，将造成承租方项目无法按时交付的风险。而且承租方在此过程中仅拥有厂房、建筑物的设计改造和运营的权力，缺少其所有权，若遇到出租方经营状况发生变化等的情况，承租方还将面临出租方违约的风险。

总之，我国文化产业园区总体上看发展迅猛，数量增加快，但鉴于处于发展初期，对文化产业园区的建设形式、商业模式和运营模式上还存在很多问题，对园区发展规律的认识还不够深入。因此，需要从多角度多层面对园区风险管理以及进一步发展策略进行更加深入的研究，以适应时代发展要求。

三、新时代我国文化产业园区发展策略

（一）优化政府服务，发挥市场作用，健全运营保障体系

如前文所述，我国文化产业园区大多以政府运营的模式起步，在市场化的发展进程中遇到了诸多挑战，因此在建设文化产业园时，政府作为园区建设的强大支柱，应根据市场需求进行统一规划，并利用各项政策，吸引企业投资，引导产业分化，创新园区经营模式。随着园区的运营发展，政府逐渐从主导地位和管理角色转变为引导和服务市场的角色，园区经营转向以市场导向位主。与此同时，健全相关法律法规、加强文化知识产权保护政策、税收优惠政策等，对文化产业规模、特色定位等方面设定准入门槛、公开认定程序，并鼓励银行等金融机构加大对文化产业园区的资金支持。只有充分重视市场和政府两方面的作用，健全运营保障体系，才能促進文化产业园区的健康可持续发展。

（二）促进资源整合，加强集群协作，推动“文化+”跨界融合

文化产业链条的形成有助于文化产业发展的一体化、完整化，并且有助于减少园区内同质化的市场竞争，不同类型的特色文化产业蓬勃发展，园区的盈利和服务水平也能随之提高。要建设完善的文化产业链，可从园区内具体项目展开，并结合新时代“文化+”的跨界融合，推动文化产业与相关产业，如制造业、现代服务业、旅游业、体育产业等，并利用互联网与大数据等信息技术，促进资源整合，推动文化产品多形态多类型的系列化设计与开发，充分发挥文化产业服务于实体经济的功能，加快实现文化产业的经济外部效应。

（三）实施全员培训，提高服务水平，提升文化创新能力

文化产业园区的工作人员作为园区建设的重要组成部分，应根据文化产业园发展的实际需要，分层次、全方位对其进行培训，培训内容可包括专业业务、文化知识和服务态度等。与此同时，政府出台相关政策，吸引国内外优秀的管理人才和文化人才。并不断完善激励措施和晋升制度，激发他们的积极性和创造性，形成高素质的服务团队，不断提高工作质量，提升园区服务水平，从而提升文化创新能力。

综上所述，只有充分发挥政府与市场的共同作用，健全运营保障体系，完善文化产业链条，突出产业集群效益，并培养高素质的园区工作人员，才能实现文化产业园区的有效运营与持续发展。

（作者单位：潍坊职业学院）

课题来源：本文系2019年度山东省艺术科学重点课题“新旧动能转换视域下山东文化产业园发展策略研究”（QN201906132）的研究成果。