海南自由贸易港来了

林永强

“6+1+4”的体系保证

自由贸易港可以理解为自由化程度更高的特殊经济区，是当今世界最高水平的开放形态。所谓海南自由贸易港，是指覆盖海南岛全岛，在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。在这里货物、资金、人员进出自由，绝大多数商品免征关税。

6月8日，国务院新闻办公室举行新闻发布会介绍《海南自由贸易港建设总体方案》有关情况。会上，国家发展改革委副主任林念修介绍，总体方案的主要内容可以概括为“6+1+4”。

“6”就是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动。

总体方案围绕上述6个方面的自由便利作出了一系列制度安排。贸易自由便利方面，对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措；投资自由便利方面，大幅放宽海南自由貿易港市场准入，进一步激发各类市场主体活力；跨境资金流动自由便利方面，坚持金融服务实体经济，重点围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动；人员进出自由便利方面，针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地；运输来往自由便利方面，实施高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽；数据安全有序流动方面，在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放，培育发展数字经济。

“1”就是构建现代产业体系。把握好海南的优势和特色，坚持通过精准发展科技含量高、生态环保、有海南特点的实体经济来建设自由贸易港。大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，进一步夯实实体经济基础，增强经济创新力和竞争力。

“4”就是加强税收、社会治理、法治、风险防控等四个方面的制度建设。一是按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。二是着力推进政府机构改革和政府职能转变，构建系统完备、科学规范、运行有效的自由贸易港治理体系。三是建立以海南自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系，营造国际一流的自由贸易港法治环境。四是制定实施有效措施，有针对性防范化解贸易、投资、金融、公共卫生、生态等领域重大风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

专家表示，海南自由贸易港比自贸试验区开放领域更广，程度更深。将通过实行高水平贸易和投资自由化便利化政策，建立具有国际竞争力的特殊税收制度，实施市场准入承诺即入制度等多项制度的创新，建设全球开放层次最高的特殊经济功能区域。

全球最高标准的自由贸易港

事实上，海南自由贸易港的建设任重而道远。

海南目前整体上还处于底子薄、家底弱的状态。2019年海南省GDP为5308.94亿元人民币，仅占全国生产总值的0.54%；实际利用外资15.2亿美元，占当年全国实际利用外资总额的1.10%；进出口905.87亿元人民币，仅占全国贸易总额的0.29%。

因此，总体方案才明确要分步骤、分阶段推进海南自贸港的建设，并因地制宜提出了“三步走”的发展目标。

第一阶段目标是到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。具体是指，实现营商环境总体达到国内一流水平，市场主体大幅增长，产业竞争力显著提升，风险防控有力有效，适应自由贸易港建设的法律法规逐步完善，经济发展质量和效益明显改善。

第二阶段目标是到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资规则基本构建，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。这一阶段，营商环境更加优化，法律法规体系更加健全，风险防控体系更加严密，现代社会治理格局基本形成，成为我国开放型经济新高地。

第三阶段目标是到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

海南自由贸易港最大亮点在于建立全球最高标准的自由贸易港，通过“一线放开、二线管住”的管理制度，实现货物贸易“零关税”和服务贸易的“既准入又准营”；大幅放宽市场准入，对外资在设立和经营上予以更大便利；逐步实现贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往的自由便利和数据安全有序流动等全方位高水平的自由便利。

中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆希望大家要高度重视总体方案提出的政策，他认为，在这个政策体系下，千千万万的企业都可以从中找到自己发展的空间。海南最适宜发展的有旅游业，医疗健康、教育、科研、体育、文化、电信等现代服务业，以及航天、深海、农业资源研发等高新技术产业。今后的10年，中国内陆的各类企业甚至亚洲地区的企业都来到海南岛创业、发展，会成为一个很正常、很普遍的事情。

中国改革开放的高地

海南自古就是古代海上丝绸之路要冲，今天更是成为21世纪海上丝绸之路重要支点，是中国向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，国家每一轮重大改革开放战略，海南几乎从未缺席过。因此，这么多年来海南一直被称为中国对外开放高地。

海南省的行政区域包括海南岛和西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及其海域。全省陆地（主要包括海南岛和西沙、南沙、中沙群岛）总面积3.54万平方公里，其中海南岛陆地面积3.39万平方公里，是中国面积第二大岛。

1988年4月13日，海南省和海南经济特区同时成立。海南经济特区更是成为中国七个经济特区（即海南、深圳、厦门、珠海、汕头、喀什、霍尔果斯）中唯一的省级经济特区。

2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区三十周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区。同年10月16日，国务院批复同意设立中国（海南）自由贸易试验区。

海南自贸区的战略定位是：建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，实行更加积极主动的开放战略，加快构建开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

今年的6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。总体方案再次强调，海南作为我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。

专家认为，海南自由贸易港是在改革开放40年来的实践经验基础上，推动构建全球更加开放、公平的世界经济新秩序的重要试验平台，也是全面深化改革、坚持和完善中国特色社会主义市场经济体制改革的重要内容。