行政事业单位财务管理现状与对策

尹会燕

摘 要：行政事业单位是我国国民经济的重要组成部分，对我国经济发展和社会建设具有重要的影响。随着改革工作的不断深化，行政事业单位为了适应改革发展的需要，对财务管理工作提出了更高的要求。本文分析了行政事业单位财务管理工作的现状，并基于财务管理工作的实际情况提出相应的改进对策，以期为行政事业单位的长远健康发展提供一点启示。

关键词：行政事业单位;财务管理;现状;对策

21世纪是经济全球化快速发展的时期，信息技术更新迭代速度不断提升，这对我国经济发展和社会建设模式产生直接的影响。与企业相比，行政事业单位不以盈利为发展目标，其经营管理工作的核心是履行社会职能，并为经济发展和社会建设提供相应的服务。行政事业单位日常经营管理工作所需的资金主要来源于国家财政补贴，财务管理工作质量直接影响着行政事业单位经营管理工作的效率。随着我国国民经济和社会建设工作进程的不断推进，我国行政事业单位获得了进一步的发展，国家为了全面提高事业单位的发展质量，对事业单位的财务管理工作提出了更好的要求。在新的时代背景下，我国行政事业单位体制改革以服务型、管理型和效率型为目标，不断扩大体制改革范围，优化内部管理机制，以期实现行政事业单位的健康发展。财务管理是行政事业单位日常经营管理工作的重要组成部分，行政事业单位要实现长远健康的发展，就要提高财务管理工作质量，优化财务管理模式，以财务管理工作的现状为基础积极采取相应的改进措施，有效解决行政事业单位发展过程中存在的财务管理问题。

一、行政事业单位财务管理工作的现状

（一）财务管理意识不强

部分行政事业单位的财务管理意识不强，往往将日常经营管理工作的重心仅集中在业务或者科研工作上，并没有将财务管理与业务管理工作并重，忽视了财务管理工作对行政事业单位经营和发展的重要性。同时，部分行政事业单位的领导层沒有充分发挥带头作用，没有根据财务管理的发展树立正确的财务管理观念，缺少全面财务管理工作意识，仅仅将财务管理工作视为财务部门的职责，并没有将财务管理和预算管理纳入各个部门的工作范畴。部分行政事业单位领导没有积极统筹单位内部资源，忽视了在财务管理制度执行过程中给予相应的支持，不利于实现财务管理制度的有效落实，严重影响了财务管理工作人员的积极性和动力。此外，部分行政事业单位没有将财务管理工作与事业单位改革发展的战略目标相结合，财务管理工作模式固化，导致财务管理工作效率不高，进而影响到行政事业单位整体的工作效率。

（二）预算编制方法不科学，降低了财务管理工作质量

预算编制工作具有全面性和系统性，直接影响到财务管理工作质量。部分事业单位没有根据预算管理工作的要求组建独立预算小组，并没有从单位经营管理工作的实际需求编制财务预算，而是在需求数的基础上增加一定比例的预算金额以便获得更多的财政资金，这严重降低了预算管理工作的科学性，不利于实现财政资金的有效配置，进而影响财政资金的使用效率。同时，部分行政事业单位的财务预算编制方法不科学，没有根据事业单位的实际情况选择合适的预算编制方法，致使财政资金浪费现象严重，影响到行政事业单位职能的有效发挥。部分单位往往采用增量预算编制方法，并没有将事业单位的战略发展情况与预算编制工作结合起来，忽视了业务发展的实际资金需求。此外，部分事业单位并没有将预算编制与财务决算工作相结合，没有充分发挥财务预算工作在优化资金配置效率方面的作用，财务决算工作缺少必要的依据，难以对单位内部各个部门的实际工作效率进行评估，进而影响到行政事业单位的长远健康发展。

（三）缺少健全的监督管理机制

行政基层事业单位财务管理工作的顺利开展，离不开监督管理机制的促进作用。根据目前我国行政事业单位财务管理工作现状来看，部分单位的监督管理机制不健全，没有根据财务管理工作的内容和工作流程制定相应的监督管理办法，财务管理工作和信息质量难得以有效保证。部分行政事业单位没有建立健全流程监督管理体系，对业务活动和管理活动的事前、事中和事后监督力度有待加强，缺少动态化的监督管理意识，内部审计体系有待进一步完善，忽视了外部监督机构的专业优势，导致行政事业单位监督管理工作缺少足够的外部动力。基层事业单位监督部门与外部监督机构的交流和沟通不足，不利于全面提高监督管理工作质量。

（四）财务风险防控制度不完善，信息化程度较低

部分行政事业单位的部分领导对风险的认识不全面，没有树立正确的风险防控意识，没有全面了解实际工作环节中可能产生的风险点，难以有序开展风险管理工作，影响内控管理工作的稳步进行。同时，部分事业单位的财务管理工作信息化程度较低，对现代化的信息技术了解较少，难以充分运用信息技术提高财务管理工作质量。在财务管理体系建设过程中，部分事业单位没有将信息化技术与体系建设紧密结合，没有建立健全统一的财务信息共享平台，造成信息化传递速度较慢，财务信息不对称问题严重，财务部门与业务部门之间的信息交流和沟通效率较低，财务信息与业务信息的口径不统一，难以为行政事业单位制定财务决策提供必要的财务信息和依据，进而影响行政事业单位财务决策的科学性和有效性。

（五）财务信息管理风险较高

21世纪是信息化快速发展的时代，行政事业单位为了提高财务信息的使用效率积极开展财务信息管理系统建设工作。但是，部分行政事业单位的财务信息管理系统权限设置模块不完善，财务信息管理系统功能不够全面，没有根据财务管理岗位的内容和需求实现访问权限管理，降低了财务信息管理系统的实用性，难以将财务管理工作流程和实际内容与信息管理系统有效结合起来，不利于全面提高财务管理工作的效率。同时，部门行政事业单位忽视了本单位内网建设工作的重要性，内网建设的覆盖范围有待扩大，内网网速和上网权限建设工作质量有待提高，加之部分单位的人员可以在办公电脑中随意安装软件，办公电脑的专用性不强，降低了公用电脑的安全性，财务信息面临着较为严重的信息泄露风险，财务信息质量难以得到有效保障。此外，部分行政事业单位的财务信息管理系统的操作和流程不够规范，财务数据和信息的安全性和稳定性难以得到有效保障，严重威胁到行政事业单位的财务管理工作质量。

二、行政事业单位改进财务管理工作质量的对策

（一）强化财务管理意识，更新财务管理观念

行政事业单位要提高财务管理工作的质量和效率，首先就要从意识层面强化各部门的财务管理意识，树立正确的财务管理认识，以成本效益原则作为业务和管理活动的重要评价依据，提高单位内部各个部门对财务管理工作的重视程度。行政事业单位要严格落实责任管理制度，强化工作人员的财务管理意识和各个部门的团结协作，有效提高财务管理工作人员的工作积极性和动力，为财务管理管理工作的顺利开展营造良好的环境和氛围。同时，行政事业单位要更新财务管理观念，结合市场经济发展的要求和基层事业单位的实际情况深化对财务管理的认识，将单位的财务管理工作与国家体制改革的要求紧密结合起来，确保内部控制覆盖单位各项经济和业务活动。

（二）实行全面预算制度，合理选择预算编制方法

行政事业单位要根据业务管理的要求建立健全预算管理制度，以业务发展的实际需求为前提开展财务预算管理工作，实行全面预算制度，组建独立预算小组以便提高财政资金预算编制的科学性和真实性。同时，行政事业单位要从单位的战略发展方向和需求出发，合理选择预算编制方法，并在财务预算的基础上积极开展财务决算工作，对预算编制工作的质量和预算编制方法的科学性进行评价，优化资金配置方式，提高财政资金的使用效率，以便逐步提高行政事业单位预算编制方法的有效性和科学性。此外，行政事业单位严格落实預算管理责任制度，明确各预算管理岗位的职责，以便提高预算管理制度的执行力度，进而全面提高财政资金的使用效率。

（三）加强监督管理工作力度

行政事业单位要重视监督管理机制的重要性，建立健全监督管理机制，积极构建全流程监督管理办法，提高监督管理工作人员的意识和认知水平。同时，行政事业单位要积极完善内部和外部监督管理制度，可以根据内控工作的实际需求设置相应的监督管理机构，实现不相容岗位相分离，实现岗位之间的互相监督。基层行政事业单位要规范权力职责范围，明确监督管理的职责和重点，并充分运用动态化监督思维方式，对事业单位内部的日常经营管理工作开展动态监督。此外，行政事业单位要根据监督管理工作的实际需求明确奖惩制度，为监督管理工作制度的顺利开展营造良好的环境和氛围，明确各监督管理岗位的职责，为监督管理工作的开展提供必要的支持，以便提高监督管理工作人员的工作积极性和效率。

（四）充分利用信息技术提高财务风险防控能力

行政事业单位在开展内部控制工作过程中要重视风险防控机制的重要性，根据业务和管理工作的实际情况设定风险预警红线，提高风险预防方案设计的合理和科学性，并根据风险的性质和特点提前制定风险防控预案，合理加快风险防控的响应速度，进而有效提高事业单位风险防控工作质量。同时，行政事业单位要充分利用信息技术提高财务风险防控能力，提高财务管理工作的信息化程度，将信息化建设与财务管理工作充分结合起来，积极构建财务信息共享平台，统一财务信息和业务信息口径，加强财务部门和内部其他部门之间的交流，有效提高财务信息的利用效率，降低信息不对称问题导致的财务风险系数，进而全面提高财务管理工作的质量和效率。

（五）完善财务信息软件功能，提高网络环境的安全性

随着信息化沟通软件应用范围不断扩大，大部分行政事业单位都积极借助各类沟通软件加强内部沟通，基本上实现了电子化信息沟通模式，有效加快行政事业单位内部审批流程，提高内部各个部门间即时沟通的频率，以便减少由于信息不对称导致的财务管理风险。在信息化时代，行政事业单位要充分利用财务信息软件的优势，加强单位内部的沟通和交通，提高财务信息的流动性。与此同时，行政事业单位要完善财务信息软件功能，重视财务管理信息系统的权限管理，可以根据岗位性质设定不同的权限，比如可以设置经办、复核、查询等模块，彻底解决财务管理信息系统操作不规范的问题。行政事业单位要积极加强内网建设工作，可以通过安装网络防火墙提高办公电脑和设备的安全性，以便保证财务数据和信息的质量。此外，行政事业单位要强化办公设备的专用性，可以将员工工号与办公设备一一对应，实施账号管理办法，加强办公电脑IP地址管理，以便及时发现办公和财务管理操作流程中存在的问题或者风险，实现对各项财务管理工作留痕，为提高财务管理工作质量和效率提供必要的系统条件。

参考文献：

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