供给侧改革背景下邯郸市钢铁产业转型路径研究

常琰琼

摘 要：随着我国经济发展步入新常态，原来片面追求经济短期增长的粗放型生产方式已经不能适合社会可持续发展的要求，大批重工业企业面临着衰退、改革和转型的境地。近年来邯郸市钢铁产业也出现了衰退之势。本文通过结合供给侧结构性改革背景，对钢铁产业的发展现状、发展优势和不足、面临的机遇和威胁进行 SWOT分析，得出邯郸市钢铁产业实现产业转型的路径。即要进行组合兼并，走集中化之路;要优化产品结构，走科技创新之路;要构建绿色产业链，走可持续发展之路;要充分利用政策，抓住机遇实现产业多元发展。

关键词：供给侧结构性改革;钢铁产业;产业生命周期;产业转型

当前中国经济正在经历由高速增长到稳健发展的节点，长期粗放式的发展方式虽然为中国发展积累了庞大的经济总量，但是随着经济步入新常态，我国的经济发展逐渐暴露出诸多短板，出现结构性问题。2015年政府工作会议提出在今后的一段时间内，我国发展经济面临的主要任务是在适当扩大社会总需求的同时，集中精力推进供给侧改革，着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。从新中国成立以来钢铁产业就是我国发展经济的基础产业，在实现国家工业化的道路上发挥了重要作用。近些年受世界经济下行压力影响，钢材市场的需求回落，在2015年我国的钢铁产量自2000年以来出现首次下降，钢铁业的产能利用率甚至跌到了70%左右。与此同时钢铁企业生产经营成本增加，亏损数额不断扩大，大量钢铁企业面临停产，甚至沦落到退出钢铁行业的境地。面对国家供给侧结构性改革政策的大力推进，钢铁产业的升级和转型变得越来越刻不容缓。因此，本文结合供给侧改革背景分析邯郸市钢铁产业的发展现状、现阶段钢铁产业的发展优势和劣势、机遇与威胁，得出新常态下的转型路径。

一、邯郸市钢铁产业发展现状

近几年随着经济发展步入新常态，国内对钢铁的需求逐渐达到饱和，国家大力推进供给侧结构性改革淘汰落后产能，使得钢材的价格逐渐降低，产量出现明显缩减，很多钢铁企业运营出现困难，使得钢铁行业收益不佳，经济发展出现下滑。从宏观来看，根据2017年的国民经济和统计数据公报可得邯郸市钢铁工业的增加值为4160922万元，比2016年下降13.1%，占规模以上工业的38.4%，比上年降低1.4个百分点。2018年邯郸市钢铁产业发展劲头仍然不足，生铁产量下降7.8%，粗钢产量下降3.4%。从微观来看，近几年邯郸市钢铁企业营业收入与利润总额均出现下降趋势，出现生产动力不足、产量下滑的困境。因此邯郸市钢铁产业需顺应社会改革的大背景，寻找自己的发展优势，克服发展障碍，把握时代机遇，从而实现钢铁行业的转型。

二、钢铁产业发展的优势和劣势

（一）发展钢铁产业的优势

1.钢铁产业为主导产业

通过分析邯郸市钢铁产业近十年在规模以上工业中所占的比重，并计算邯郸市近十年钢铁产值占邯郸市生产总值的比重，可以发现邯郸市的钢铁产值占邯郸市生产总值均超过了百分之十以上，占规模以上工業的比重均在百分之四十左右。多年以来，邯郸市依靠钢铁产业的发展，国内生产总值始终保持在河北省的前三名。由此可以看出，钢铁产业在邯郸市的经济发展中占有相当重要的地位，是邯郸市的主导产业。

2.产业关联度大

邯郸市钢铁产业的上游产业有煤炭开采业、铁矿石开采业、焦炭生产业、炼钢设施供应与安装等。下游产业有房地产行业、机械制造行业、飞机轮船制造业、医疗器械制造业等。为了研究邯郸市钢铁产业与上下游产业之间的关联程度，学者王剑飞（2016）根据42个产业部门的投入产出表，求得邯郸市钢铁产业的影响力系数为1.257，感应度系数为2.661。影响力系数大于1，则意味着钢铁产业对国民经济各部分所产生的需求波及程度超过社会平均的影响力水平;感应度系数也大于1，则意味着钢铁部门受国民经济各部门的影响程度较大。因此钢铁产业作为邯郸市的主导产业，对其他各部门的发展有很大的带动作用和影响力，钢铁产业在邯郸国民经济发展中的地位不可小觑。

3.区位优势和自然资源优势

邯郸市区位优势十分明显，位于晋冀鲁豫四省交界，是交界区唯一的特大城市。邯郸市不仅处于中原城市群的腹心，还受京津冀和环渤海经济圈所带动。邯郸市独特的区域地理位置，为发展钢铁产业提供了良好的地理区位条件。邯郸市拥有丰富的矿产资源，据调查地区内已经探明的矿物资源近40多种，其中煤炭的储量达到40亿吨，铁矿石的储量将近4.9亿吨。丰富的自然资源为邯郸市钢铁产业的发展提供了大量的原材料和能源，为发展钢铁产业奠定了基础。

4.钢铁产业基础好

战国时期赵国的都城邯郸被称为“铁都”，自此之后也一直是中国历史上颇有名气的冶铁中心。历经两千年之后，邯郸市凭借着丰富的资源优势和优越的地理位置，依旧把钢铁产业作为邯郸经济发展的主要力量。因此邯郸的钢铁产业基础比较雄厚，拥有经验丰富的技术工人，掌握着精准的冶炼技术，发展钢铁产业的底子好。此外邯郸是全国精品钢材基地，根据国家现阶段重大项目工程建设的需求，培育了一些高附加值的特种钢种，比如超临界大口径厚壁无缝钢管、船用特种耐侵蚀钢管等需求前景广阔的产品。

（二）发展钢铁产业的劣势

1.钢铁产能过剩

在供给方面，由于前些年政府为了片面追求GDP的增长，使得钢铁投资明显过热，导致产能扩张速度远远超过需求扩张的速度。现阶段钢铁企业投资成本提高，退出市场难度加大，企业运转出现困难，涌现了一大批僵尸企业。在需求方面，随着我国经济结构开始进入转型期，市场对于钢材的需求已达到饱和。社会的变革和第三产业的迅猛发展，使我国的经济发展引擎由传统的第二产业逐渐转为新兴的高新技术产业，市场上对钢材的需求量将会进一步减少，使得钢铁产业的产能过剩进一步加剧。

2.产品结构不合理

在钢铁行业按品质可以把钢铁产品分为普通钢和优质钢，普通钢多为型钢、线材、钢筋等形式，是工业上使用最早、用量最大的基本材料，大多用于房地产业、机械制造等国民经济的各个部门。优质钢是指高强度、合金化、具备某种特殊性能的钢类，以钢板、大型型钢、钢管等为主要形式，应用于国防军工、航天船舶等行业。虽然近些年邯郸着力打造精品钢材基地，但邯郸市钢铁产业的产品仍然以线材、焊接钢管、中小型材等低附加值的建筑钢材为主，像轴承钢、军工用钢、冷轧薄板、大型型钢等高附加值的产品仍然供给不足。这种不能满足社会新需求的产品结构极大限制了邯郸钢铁产业的发展。

3.科技创新能力不足

随着国家大力实施创新驱动发展战略，谋创新就是谋发展已经成为社会各行各业的共识。在日渐衰微的钢铁产业，技术创新更是起到了至关重要的作用。随着社会的变革，人们的需求也日渐多样，对产品的要求也更加多元。现阶段邯郸市的钢铁产业与国内外很多发达钢铁城市相比仍有很多不足之处，在新型钢材的技术研发上还没有形成自己的竞争优势，很多优质钢材仍然依赖国外进口，产品创新的研发人才不足，还未形成系统完善的创新发展机制。科技创新能力不足的问题阻碍了邯郸市钢铁产业发展的步伐，抑制了钢铁产业的发展活力。

4.产业集中度有待提高

据调查邯郸市有各类钢铁生产企业100多家，其中百分之九十多的钢铁企业为民营企业，占邯郸市钢铁产能的百分之五十以上。随着经济环境的变化，这些民营钢铁企业的运营成本越来越高昂，而企业自身规模小，融资渠道窄，使得这些钢铁企业遭遇发展瓶颈，倒逼一些民营企业自主联合起来，由传统的合伙式经营、家族式经营向现代企业公司制度转型。但是由于邯郸市民营钢铁企业数量众多，企业整合重组时会遇到很多困难，使很多中小型民营钢铁企业对整合兼并望而却步，造成邯郸市的钢铁产业集中度整体较低。

三、钢铁产业发展的机遇和威胁

（一）发展钢铁产业的机遇

1.战略与政策优势

近年来，京津冀一体化战略上升为国家重大发展战略。在这个重大国家战略实施过程中，邯郸市作为河北省一个重要城市，也将迎来一系列新的发展机遇，承接北京、天津人才和产业的转移，享受同等基本公共服务。邯郸的钢铁产业作为邯郸市的主导产业，也会被国家和政府所重视，将会在京津冀一体化过程中享受政策优惠和相关支持，推动钢铁产业实现转型。与此同时，冀南新区作为继曹妃甸新区、渤海新区之后河北省大力建设的第三个战略发展新区，位于邯郸市中心城区的南部，未来将打造成带动晋冀鲁豫四地发展的重要经济增长极，为邯郸市转变发展方式、调整产业结构奠定重要基础。

2.钢铁产品未来需求大

目前我国仍然处于工业化发展阶段，未来一段时间国民经济将继续保持中高速稳健增长。然而钢铁产业在拉动国民经济增长中仍然发挥着至关重要的作用，要想实现国家的工业化，提高城镇化进程，必须要有钢铁产业作为支撑。随着“十三五”规划的出台，国家明确提出实施165项重大工程项目，这些项目的实施都对钢铁产品尤其是高附加值钢铁产品带来大量的需求。此外新时期“一带一路”的建设规划预计未来在完善基础设施建设方面将投资超过10万亿美元，钢材作为基础设施建设的基本材料，未来市场需求前景广阔。

（二）发展钢铁产业的威胁

1.去产能引来的问题

随着国家大力推进供给侧改革，去产能成为“三去一降一补”五大任务的首要任务。然而大量淘汰落后产能不仅会对钢铁行业造成一定的損失，使钢铁行业竞争力大大下降，同时钢铁产业作为邯郸市的主导产业，去产能对整个邯郸市的财政收入和国内生产总值也会产生影响，使得经济增长速度趋于缓慢。大量去产能也会使很多钢铁企业削减员工，大量职工面临失业的问题，围绕钢铁产业链服务的就业人员也会受到波及，造成实际失业人数更多。这一系列社会问题无疑对邯郸市钢铁产业的转型构成了威胁。

2.环境污染问题日益严重

近年来频发的雾霾天气，使得河北邯郸位列全国十大污染城市前列。钢铁企业生产过程中所排放的悬浮颗粒物、二氧化硫等废气是造成邯郸雾霾天气的主要污染源。此外与钢铁产业相关的焦化、电力、建材等企业也排放出大量的污染源，使得空气在缺乏流动时，污染物在城区上空累积，形成雾霾。大气污染防治工作事关邯郸市的城市形象，事关全市人民的身体健康和幸福指数，因此邯郸市着力把改善大气环境作为重点工作之一，钢铁产业及其相关产业则成为环保部门的重点整治对象。环境问题成为钢铁企业发展道路上的又一路障。

3.人才流失严重

邯郸市钢铁产业生产技术人员构成很不合理，高级技师占比极少，大多数技术人员为初级工人和中级工人。员工的学历水平也普遍低下，中专及高中水平的员工比重最大，本科水平的职员占比不足五分之一，研究生及以上水平的员工更是稀缺。邯郸市内仅有河北工程大学、邯郸学院两所高校，本地高质量生源大多选择外地重点高校，其中一大部分学生毕业后留在外地就业，造成市内人才流失现象严重，也对邯郸市钢铁产业造成了人力资源的流失。

四、邯郸市钢铁产业转型路径选择

上文结合供给侧改革的政策背景，分析总结邯郸市发展钢铁产业的优势、劣势，以及面临的机遇与挑战。通过对邯郸市钢铁产业进行SWOT分析，可以得出邯郸市钢铁产业转型的路径。分析结果如下图。

（一）进行组合兼并，走集约化发展道路

1.改变传统观念，打造利益共同体

邯郸市的钢铁产业居于主导地位，有一百多家大大小小的钢铁企业，其中民营钢铁企业的比重很大。这些生产规模小而散的民营企业近年来越来越不适应竞争激烈的钢铁市场，生产经营出现困难。为此应尽快完成钢铁企业的兼并重组，通过提高产业的集中度，形成整体的竞争优势来面对新一轮的市场竞争。

2.发挥政府职能，进行宏观经济调控

钢铁企业的整合兼并离不开政府大力引导和支持。政府在淘汰落后产能的同时，明晰自己的职能范围，调节政府职能与市场的关系，对钢铁市场进行宏观调控。必要时政府应进行积极干预，推动民营钢铁企业的实质性兼并重组。政府同时要做好企业整合兼并带来部分人员失业的后续措施， 尽量减少去产能给社会和经济带来的不良影响。

（二）打造生态产业链，走可持续发展道路

邯郸市钢铁产业与上下游产业间联系紧密，处于产业链的终端，在发展循环经济上有着巨大的潜能。传统的增长方式是“资源——产成品——废弃物”单向性的增长，现在钢铁产业应以 3R（Reduce、Reuse、Recycle）为生产准则，以“资源——产成品——再生资源——再生产品”的不断循环为生产模式，打造生态产业链。只有这样，才会推动产业自身和关联产业共同实现绿色发展、循环发展，实现经济效益、生态效益和社会效益的协调统一。

（三）优化产品结构，走科技创新发展道路

1.落实创新驱动发展战略

目前邯郸市的钢铁类产品大多以低附加值的普通钢为主，而随着科技的进步，高附加值产品的需求前景广阔。邯郸市应根据国内外市场需求变化，着力于高附加值产品的生产，与新能源汽车制造、高端设备制造等相关下游产业进行密切合作，延伸行业的产业链。面对新一轮技术革命与社会变革，要想实现钢铁产业的转型，企业必须加大创新。

2.充分重视人力资源的作用

优化产品结构，实现科技创新也离不开人才的培养。钢铁企业要把人才作为推动转型的重要资源，注重引进和培养高级技术和管理人才，深入挖掘企业人才的潜能;适当采取激励机制，给予职工更多的物质回报和精神嘉奖;加强企业各位职工的团结与协作，激发全行业的创新活力。

（四）利用政策优势，走积极转型道路

在京津冀一体化战略的推动下，邯郸冀南新区将被打造成一个承接国外和先进地区钢铁产业和制造业转移的产业聚集平台。邯郸市作为一个以钢铁产业为主导产业的大市，优化产业结构，延伸钢铁产业的产业链，需要借助像冀南新区这样的高水平、多层次的发展平台。邯郸市钢铁产业应紧紧抓住这次机遇，实现自身的优化升级，实现向更高附加值的装备制造业的转型。

（五）改造废旧钢铁厂，走文藝发展道路

邯郸市老工业区的钢铁厂因为集约化发展搬入新的工业园区，使得一些废旧钢铁厂长期闲置造成了资源的浪费。邯郸市政府可以对邯郸老城区的老工业区重新进行定位，科学合理地进行规划，结合现代人们对于历史文化认识需求、对于复古文化的追随来充分挖掘这些废旧工厂的历史意义和文化内涵。比如邯郸市政府也可以把废旧钢铁厂打造成文化艺术区，吸引一些艺术家和创意产业入园，给予人们新的文化享受;可以把废旧钢铁厂打造成一个钢铁主题的博物馆，赋予其深刻的文化内涵和意义，对游客进行知识科普。

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