浅谈自然保护区与区内村镇的和谐共生

岳庆国

摘 要： 自然保护区与区内村镇发展紧密相连，规划自然保护区一定程度会影响区内村镇发展，同时区内村镇的社会经济发展也会影响到自然保护区的管理成效。如何使两者关系良性互利实现双赢？本文基于广德市自然保护区现状，统计泰山省级自然保护区和扬子鳄国家级自然保护区（朱村片）开发相关数据，通过对区内村镇原住民进行问卷调查和管理者座谈访谈方式，将收集到的材料和数据进行分析归纳总结了二者4大矛盾冲突，并结合相关政策和精神给出相应的对策建议，以期实现保护和开发和谐共生。

关键词： 自然保护区;区内村镇;生态补偿;社区共管

【中图分类号】Q16     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）17-0285-01

自然保护区是自然本底的贮备地，文中自然保护区是狭义概念即严格意义上的以科研为目的而划定的。自然保护区的建立可保护生物多样性，为人民和全社会提供一系列公共服务。自然保护区与区内村镇二者紧密相连，二者关系处理好可促进自然资源保护和地方经济发展

1 自然保护区与区内村镇关系

广义的自然保护区内村镇是指那些生产生活密切相关的在保护区周边或内的村镇;而侠义的则仅仅是指位于三区内的村镇。二者关系体现在：自然保护区划分可影响村镇的存留;区内村镇居民的活动某种程度上对保护区生境有着积极或消极影响;区内村镇为保护区提供后备服务队伍反过来保护区可以给区内村镇居民提供就业机会。简言之，二者密切相关，相互制约和影响。

2 广德自然保护区现状

广德市位于安徽东南部，地处苏浙皖三省八县交界，地貌较复杂。目前拥有11个自然保护地，占地面积约2万公顷，2020年整合优化后为7个保护地（待批），包含扬子鳄国家级自然保护区（朱村片区）和泰山省级自然保护区。扬子鳄（朱村片区）面积调整后1556公顷，在行政地域跨3个乡镇6个行政村;泰山省级自然保护区规划面积约3762公顷（整合优化前），涉及2个乡镇5个行政村。两个自然保护区辖区内以农业人口为主。保护区所处广德市工业发达程度不高，农村基本以农为主，并重视发展林、茶、果等产业，居民主要收入来源为林业及外出打工。

3 自然保护区与区内村镇发展的矛盾冲突

自然保护区的划分要求对自然资源利用进行严格的限制，制约了区内村镇群众对自然保护区自然资源的利用，也打破了传统的生产和生活方式，同时村镇的经济发展也将对自然保护区生境产生威胁，这是二者冲突的制度根源。广德市自然保护地在整合优化后将大大缓解因早期规划粗放而造成的与城市规划红线、大面积人工商品林和人类居住集中区边界重合等矛盾，当前具体表现在以下4个方面：

保护和开发冲突（资源利用矛盾）。自然保护区又称“自然禁伐禁猎区”，这极大限制了区内群众对资源的利用，也与当地居民传统的生产生活方式有较大冲突。广德自然保护区涉及早期林农种植的成片绿化苗木约70公顷，另外还有约270公顷的人工用材林（杉木），目前采挖利用的矛盾突出。同样，保护区的生态环境也因开山采石、农耕伐木、采药等开发活动遭受破坏。

生态补偿缺失。广德市保护区林地只有公益林享受生态补偿，扬子鳄国家级自然保护区林地面积1043.37公顷，其中公益林208.25公顷，林地生态补偿率仅20%;泰山省级自然保护区林地面积3254公顷，其中公益林2895.65公顷，林地生态补偿率89%。目前公益林补偿标准为14.75元/亩，补偿标准过低，市政府虽多次向省厅申请增补公益林指标，但至今未获批准。

思想认识观念冲突。扬子鳄自然保护区公众教育方式还不够丰富，对区内村镇的宣教广度和深度不够，整个保护区还没建立起多层次立体化的公众教育体系。居民想的是搞活经济而保护区注重保护，立场的不同导致双方处理问题的方式也不同，进而会阻碍双方发展。

参与管理和利益协调的矛盾。区内村镇基本很少参与到保护中，而且现有农作业生产方式也常常破坏了栖息地的生境和食物链。同时随着人口增多、城建发展及产业调整，乡村建设和道路建设等活动时有发生，这对扬子鳄栖息环境以及泰山生境都将会造成较大影响。

4 自然保护区与区内村镇和谐共生的对策和建议

自然保护区与区内村镇发展相互制约，所以我们应从辩证的角度，考虑生物多样性保护和区内村镇发展二者不同的需要，通过“以保护促发展，以发展促保护”的良性互动实现和谐发展的双赢。具体对策和建议如下：

尊重居民权益。针对资源利用上的冲突，必须充分考虑区内村镇居民的利益，充分了解当地居民的实际情况进行有针对性的扶持和补贴，更重要的是采取适宜的战略帮助当地居民提高收入，比如因地制宜发展名特优产品同时打造生态和产业共生的生态经济。政府及主管部门要尽量将发展与保护统一起来，切实加强区内村镇发展工作的领导并落实优惠措施。

设立生态补偿机制。将保护地林地全部纳入生态公益林或有偿租赁，对重点公益林面积较大的自然村适当给予相应的生态效益补偿金;补偿标准参照浙江省标准报省政府纳入市财政预算;保护区内农田学习浙江省实行土地地役权改革补偿;区内第三方承包集体林地科学评估逐步赎买。

积极宣传教育，提高环保意识。管理者要就环保意识的强化和建立进行大力宣传并落实，比如建设宣教馆、开展社区讲座、成立环保行动小组;采取适宜的奖惩机制，鼓励表扬保护环境者而严厉打击破坏环境者，逐步落实并完善广德自然保护区的公众宣教体系。

社区共管规划。政府将保护区及区内村镇联合组成一个组织，让居民参与到保护区方案决策实施过程中来，与保护区共同管理。区内村镇居民要积极参与到保护与发展的协调活动中，增进相互了解，同时应着手研究制定社区利益协调制度，目标是在生态优先、保护优先的前提下，培育村镇自我发展提升的能力，通过促进参与式管理实现园区共赢。

5 结语

综上所述，自然保护区与区内村镇发展密不可分，相互制约和影响，必须正确处理好二者关系以确保自然资源保护和地方经济发展共赢。我相信，在各级政府部门的高度重视以及全民共同参与下，广德市自然保护区和当地的社会经济一定能得到双赢发展。

参考文献

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