书记项目：扭住基层党建“牛鼻子”

■本刊记者／陈佳佳 郭文献 特约记者／毛戴军 蒋 磊

泰州市以乡镇党委书记项目为抓手，积极构建基层党建“抓乡促村”机制，通过出台书记项目质量标准、工作指引，严把选题立项、解题指导、结题考评关，压实了乡镇（街道、园区）书记抓党建“第一责任人”的责任。

动因 一次调研转变思路

“书记项目不是个新话题，真正抓好了、抓实了，能对基层党建起到多方面效应。”2018 年8 月，曹卫东担任泰州市委常委、组织部部长。他一直感到基层党建需要一些实打实的载体，推动基层党建脱虚向实。于是，泰州市委组织部在全市各乡镇（街道、园区）征集了123 个书记项目课题，随后，曹部长带领相关职能处室对乡镇党委进行了一轮大调研。每到一处，他都要问两个问题，一是你的书记项目是什么？二是你最头疼的问题是什么？回答前一个问题，大家谈的比较多的是具体党务事项；谈到后一个问题，大家谈的普遍是事关发展、事关全局的重要问题，而解决问题的办法最终都离不开精准有力的党建引领。

“就党建抓党建存在强大的惯性；抓党建不仅要强化党务思维，也要强化党建意识，更要强化党对一切工作领导的责任担当；书记项目是解决党建工作形式主义、体现‘三个强化’的极好抓手。”曹卫东认为，实施书记项目，必须聚焦发展所需、群众所急，突出攻坚克难、示范带头，切实用好书记岗位职权等组织资源，影响一班人、带动一群人。

这轮调研后，泰州市委组织部对书记项目进行重新设计，从严审核把关。2019 年7 月，全市组织现场观摩，干部处派员参与，近距离考察干部。从观摩情况来看，不仅改变了原有的党务“老套路”，更为重要的是切实解决了一批关乎经济社会发展、群众反映强烈的突出问题，“两张皮”越贴越紧，开始脱虚向实。

多年来，一提抓农村党建总是把目光聚焦在村一级，各级组织部门都花了很大力气，想了很多办法，但事倍功半。原因何在？泰州市委组织部副部长赵荣华分析说：“因为忽视了乡镇党委这个‘龙头’作用！乡镇党委承上启下，乡镇党委书记在组织和调动人力、物力、财力资源上有职有权。抓住这一关键群体，就抓住了基层党建的‘牛鼻子’。如果一把手都成为‘一把好手’，就能落一子而活全局。”

以前，书记项目都是一级抓一级，镇街书记项目由县区组织部门抓，市级组织部门发挥宏观指导作用，现在，泰州市委组织部出台《乡镇党委基层党建提级管理实施办法》，下抓两级，既指导督查县区组织部门，又直接主导镇街书记项目。镇街书记干得怎么样，直接纳入市委组织部的视野。

做法 下抓两级，化虚为实

“破解企业互保困境，驶入良性发展轨道”“构建稻米市场共同体，助力戴窑粮食市场服务管理机制转型”……翻看厚厚的2020 年泰州书记项目汇编资料，“难度系数高”是记者的第一感受。

“按照‘切口小、有难度、示范牵引性强’的原则，我们强调书记要敢啃‘硬骨头’，围绕最为关键、最为关切的问题选题立项，对不符合要求的一律打回，重新选题。”赵荣华介绍说，泰州在全国地级市率先出台了书记项目质量标准，明确书记项目要有站位、有难度、有价值、有创新、有硬招，在“五有”标准下逐一过堂，最终确定2020 年102 个书记项目。

“在高标准要求下，我们都瞄准了那些真正让人头疼的问题来解决，压力真的很大。”姜堰区淤溪镇党委书记滕智东说，今年，他将“党建引领激发‘龙会’正向作用”作为自己的书记项目。

“龙会”组织起源于舞龙习俗，原本是群众自发组织的祈福“民间组织”，其成员已达1027 人，这些人凭借在群众中的影响力，常常扰乱村“两委”日常工作，甚至干涉选举事务。为改变这一局面，淤溪镇规定“龙会”会长必须经过村党组织提名方可参选。同时，引导各个“龙会”在旅游节会场上比高低，把平时的暗斗变成舞台的“明争”，助力乡村旅游发展。

高新区寺巷街道则将“旅馆式管理，破解出租房管理难题”定为今年的书记项目。“随着可胜、可利等大企业的落户，许多外来务工人员涌入附近街区的出租房，外来人员管理难成为街道治理中的突出问题。”街道党工委书记殷海成道出选题的起因，“我们痛定思痛，决定以出租房‘旅馆总台’的方式破解难题，把分散的出租房作为‘虚拟旅馆’客房，并在社区层面设立一个集租房审核、信息采集、监督检查、情况报送等功能于一体的网上“旅馆总台”，使房客住得省心、房东赚得安心、政府管得放心。”

靖江市季氏镇“中央厨房与农村产业融合发展”项目，在2019 年“党建+扶贫”书记项目路演中捧得100 万元“大奖”。今年，该镇对这一项目进行拓展，紧盯食品安全治理这一突出问题，制定一套美食生产管理标准，建设一个美食体验中心，申报一批特色美食品牌，引导社区居民参与食品安全监管、评星定级。“无论是去年的‘党建+扶贫’，还是今年的‘党建+基层治理’，我们都选取了那些与群众生活息息相关的项目，因此，群众参与项目的积极性很高。”镇党委书记季祖平自豪地说。

在给书记压任务的同时，泰州还为每个书记配了帮手。将今年的“党建+基层治理”书记项目细分为5 个类别，对应成立5 个专家指导委员会，各明确一家市级职能部门作为主任单位牵头，不仅提供专业指导，还尽可能给予政策、资金方面的倾斜，进一步整合了部门资源；采取“书记+专班+外脑+专家指导委员会”的形式，形成了乡镇干、部门帮、专家点的共建共治格局。

为了防止书记项目“提出问题却不解决问题”，在书记项目结项之时，泰州市除了邀请相关专家指导委员会成员参与评估验收，严格书记项目“金质奖”“银质奖”“铜质奖”等级评定外，还引入“群众议题”机制，将人民群众满不满意作为书记项目衡量标准，防止评价验收“自说自话”。

成效 打破壁垒，凸显“四个好”

“老旧小区停车位一位难求，破解停车难非一己之力能解决，需要党组织牵头各方力量参与，共同协商治理。我们特邀市现代民政研究院院长、区住建局分管负责人作为专业指导员，共同实施推进书记项目。”海陵区城南街道党工委书记丁永圣欣喜地告诉记者，目前，已新增2600 多个停车位，有效缓解了停车难问题。

“随着实践的推进，我们愈发感到，只要用得好，书记项目是块宝。”曹卫东部长将这块宝概括为“四个好”：体现了“好担当”，鼓励、倒逼书记挑最难的问题，让“老大”领题解决“老大难”；树立了“好示范”，通过抓好书记项目样板工程，示范乡镇党委一班人、带动基层组织一群人，一起重视党建、大抓基层；塑造了“好格局”，推动党建工作从党务思维向党建思维转型，从党建与中心大局“两张皮”向“一体化”转型；释放了“好效应”，书记项目不但是整合资源推动中心工作的平台，更是锻炼培养干部、考察识别干部的擂台，经过一年多的实践磨炼，主动抓党建的书记越来越多。

“对于镇街书记来说，书记项目是一个难得的可以在市委层面登台亮相、展现自我的舞台，个个都铆足了劲儿。”赵荣华告诉记者，泰州制定了“抓党建抓得好优先提拔”“抓党建抓不好提级管理”的“双提”机制，对于那些书记项目抓得不实、年度党建考核处于末位的乡镇，由泰州市委组织部进行“提级管理”，在提级管理期内乡镇党委书记、分管副书记、组织委员不得提拔。今年，泰州确定了7 个“提级管理”重点乡镇。

组织资源是最大资源，组织优势是最大优势。打破基层组织建设与干部工作之间存在的壁垒，让干部选拔任用成为推动基层党建的重要抓手；打破城乡资源流动的壁垒，以书记项目为载体平台，吸附更多的部门资源、社会资源、专家资源等投入到乡镇要事上。这是泰州市善用组织优势抓好书记项目带来的有益启示。