我国高等教育投资资金政策保障体系的构建与实施

宋伟

摘要：我国的高等教育投资具有由公转私、促进科研和高校分类管理的特点。文章结合我国当前的经济建设实际情况和国家综合国力提升的实际需要，分别从政府投资体制机制、学科发展规模、“公平”与“效率”二者之间的关系;投资来源主体多元化、国家不同阶段发展建设需求以及教育投资稳定性6个方面给出了新时代我国高等教育投资资金保障体系构建和实施的政策建议，以期为我国的高等教育投资事业奠定基础并有效促进我国高等教育事业继续保持高速、健康、良性的发展势头。

关键词：高等教育;投资政策;投资主体

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2020.08.028

中圖分类号：G460                                   文献标识码：A                                文章编号：1671—1580（2020）08—0122—05

一、我国自改革开放以来出台的一系列高等教育投资政策

我国自改革开放以来相继出台了一系列有利于高等教育发展的投资政策，从总体上看政策主要包括三方面内容：1. 将原计划经济体制下的公民免费接受高等教育转变为个人部分分担学杂费和奖学金、助学金制度。2. 鼓励并加大对高等教育院校科研事业费投资额度及比例，促进国家科技水平提升以及高等院校产学研一体化政策。3. 中央放权地方，高等教育院校分类办学、分类管理，努力促进高等教育投资来源主体多元化、融资渠道多样化政策。

具体如下：

（1）1979年，《关于科学事业费管理的暂行规定》，主要内容为：财政部决定在教育事业费中增加“科学事业费”。

（2）1982年，对重点院校实施高额科研补助以促进国家科技建设，国家对中央直属的88所重点高校分拨2000万元科研补助金。

（3）1983年，实施学生奖励和资助制度，全国各高等院校开始对优秀学生颁发奖学金和对贫困学生颁发助学金。

（4）1985年，设立“科技进步奖”，对在科技领域有突出贡献的高校集体或个人进行经济上的奖励。

（5）1986年，颁布《高等学校财务管理改革实施办法》，对高等学校财务管理办法进行了多项改革。

（6）1987年，颁布《普通高等院校本、专科学生实行奖学金制度的办法》和《普通高等院校本、专科学生实行贷款制度的办法》，对优秀学生进行奖学金奖励，对贫困学生进行贷款资助。

（7）1992年，自费接受高等教育政策首次出台，规定从1993年开始，我国的高等教育实行公费与自费并行。

（8）1993年，颁布《中国教育改革和发展纲要》，进一步强化省属高等院校由省级政府负责财政收支，加大个人分担力度，强化高等教育领域多渠道融资。

（9）1995年，颁布《国家教委关于深化高等教育体制改革的若干意见》，政策明确规定地方政府对地方高校经营、管理上的责任权。

（10）1995年，设立211高校专项资金，正式由国务院批准设立211高校专项资金。

（11）1997年，取消公费高等教育制度，全国高校统一实行学生缴费制度。

（12）1997年，颁布《社会力量办学条例》，进一步明确高等教育多种融资渠道。

（13）1998年，颁布《中华人民共和国高等教育法》，在法律上保障了高等教育每年的资金投入额度。

（14）1998年，启动“985工程”，公共财政改革深入高等教育领域。

（15）1999年，颁布《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，允许民办高等院校介入我国高等教育领域。

（16）2001年，颁布《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》，进一步深化财政制度改革在高等教育领域里实施细节。

（17）2002年，设立“奖助学金”，对优秀学生进行奖励，对贫困学生进行资助。

（18）2002年，颁布《中华人民共和国民办教育促进法》，使民办高等院校合法化，进一步在法律上保障了我国高等教育投资渠道的多元化。

（19）2007年，颁布《普通本科高校、高等职业学校国家奖学金管理暂行办法》，对国家奖学金的实施细则进行了明文的规定。

（20）2010年，颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，扩大我国高等教育投资规模的各项实施细节。

二、我国高等教育投资政策的特点

（一）从我国自1978年改革开放以来颁布实施的各项高等教育投资政策来看，一个主要的变动趋势就是高等教育由公费变成个人部分分担，即由公民免费接受高等教育变成学杂费制度和奖学金制度。另外，从政策的发展历程上来看，我国的高等教育投资在科研投入上额度及比例随着我国改革开放程度的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步走向完善而不断加大，这体现了我国自改革开放以来国家中央政府对科技的重视程度，是科教兴国、科学技术是第一生产力的具体落实。再有就是从我国颁布的高等教育投资政策中可以看出与改革开放之前有两个明显的变化：一个是对高等教育院校进行分类投资。另一个是对高等教育财务管理制度的改革。对高等教育院校的分类投资体现在“985、211”等世界高水平一流大学的建设上，对这些院校的科研建设采取重点投资和重点考核，而对普通高等院校、省属本专科院校以及民办高等教育院校采取以教学为主、科研为辅的投入和管理政策。对高等教育院校财务管理系统制度的改革可以看作是市场经济体制建设在高等教育领域的渗透。政府财政管理方法和制定在市场经济体制下改变了原有计划经济体制下的各种弊端，采取了财政分级治理、各级政府自负盈亏的管理制度，这种制度必将覆盖到高等教育领域。其结果的直接变现形式就是高等教育由主要为中央政府进行财政拨款运营转变为地方政府自负盈亏，同时教育部进一步加大放权力度，将一部分原本隶属教育部的高等院校划归为所属地方管理，在高等教育运营上让地方高校自负盈亏，这样既可以大大地缓解中央政府在高等教育投资问题上的财政负担，又可以充分调动地方政府投入高等教育的积极性，从而让高等教育更有针对性地服务于地方经济建设。

（四）鼓励、刺激民办高校创建以及企业和社会团体投资于我国高等教育事业，从而实现投资来源及主体多元化、融资渠道多样化。随着我国市场经济体制的逐步建立并走向成熟和完善，在高等教育领域必须加大居民个人和企业的投资力度，让高等教育事业同其他部门一样在市场竞争中实现资源的优化配置，这才是顺应我国经济体制改革和有利于我国高等教育事业长期良性循环发展的道路。也是缓解政府在高等教育领域财政负担，确保高等教育投资顺利进行的必要环节。高等教育投资来源及主体多元化、融资渠道多样化既是保障我国高等教育投资能够得以顺利进行的有效措施，同时也是顺应我国改革开放、经济体制改革，建立社会主义市场经济体制的必然要求。其目标要尽可能地达到企业对高等教育的投资额度及比例在高等教育的众多投资主体中占居首位，而政府投资位居次席。政府在高等教育领域中的作用仅起到政策上的引导和必要时给予财政资金上的扶持。各级高等教育机构要尽可能地在市场经济的条件下实现自负盈亏，尽快地让我国的高等教育事业与国际上高等教育事业较为发达的西方资本主义国家接轨。政府对高等教育投资领域所采取的行政命令措施将会越来越少，尽可能地让高等教育资源在市场竞争中实现优化配置。

（五）根据不同时期、不同阶段的国家发展需要，构建有利于服务国家政治、经济、军事以及综合国力提升的高等教育资金投入政策保障制度。为国家发展建设培养所需的专业技术人才才是当前高等教育的根本任务。一个国家或地区在不同时期、不同階段的发展需要是不同的。例如：在世界局势紧张，战争一触即发的年代，高等教育的需求就是为国家培养大批的军事人才。而在和平与发展的年代，以经济建设为中心的国家和地区对高等教育人才的需求则以现代化的科学技术研发型人才为主。对于这方面投资的力度，国家必须实施政策性的引导和强有力的政策扶持作为保障和后盾。不能再由市场任其发展，必须为其指明当前高等教育的发展方向。我们可以把这方面高等教育投资政策的保障体系视为是国家政治制度的一部分。根据国家发展需要有针对性地在高等教育领域保障资金的投资力度是我国构建高等教育投资资金政策保障体系的一个重要的组成部分。它体现了我国高等教育有的放矢的针对性和教育服务于国家、服务于人民的本质属性和特征。不同高等教育机构院校必须依照国家制度的任务和发展计划按时、按要求完成，并符合国家颁布的政策法规，对于违反国家政策法规的高等院校和教育机构要严厉查处。强制性的政策导向所带来的高等教育投资资金政策保障和多元化投资主体在市场竞争中对高等教育投资渠道的促进作用所形成的高等教育投资资金保障共同构成了新时期我国高等教育投资资金的政策保障体系，二者相互呼应，相辅相成。

（六）对高等教育的投资必须连续且稳定，这是我国重新构建新的高等教育投资资金政策保障体系的一个重要要求。因为国家发展建设对教育的需求持续存在，一刻不能间断。决不能把对教育的投资视为是一种负担或阶段性的任务而被动地去完成。高等教育是国家发展建设一切方法的源动力，也是一个国家发展建设的持续推动力。只要国家想发展、民族想振兴、人民想过上幸福生活，就必须首先把教育事业尤其是高等教育事业搞上去。高等教育投资的间断和高等教育事业发展的停滞，可能在较近的一段时期不会给一个国家或地区带来太大的负面影响，但时间一长问题马上显露出来，其所带来的后果是难以想象和致命性的，而且对高等教育事业的补救也不是一朝一夕能够完成和见效，需要一定时期的缓冲。因此我们说，一个国家或地区所采取的高等教育投资资金政策保障体系一旦确立就必须连续且稳定保持，除非国家在不同的发展阶段有了新的发展举措，否则不能有太大改变。即便是国家在不同发展阶段有了新的发展战略规划和目标，对高等教育投资政策体系的改变也不能大幅度地改变，只能在原有的基础上进行微调，即不断地适时调整已达到适应国家新的发展战略需要的目的。

四、结语

经历了近40年的发展，我国的高等教育事业与改革开放前相比有了翻天覆地的变化，当代中国高等教育事业的发展已经位于世界前列，可以说，这与我国在改革开放以来颁布实施的各项高等教育投资政策密不可分。正是各项正确政策的制定和实施，才有针对性地解决了我国高等教育事业在发展中遇到的各种问题，使我国的高等教育事业得到了飞速的发展。由此可见，高等教育投资在一个国家或地区的高等教育事业发展中起着举足轻重的作用，是一个国家或地区高等教育事业发展的基础和保障。但同时，我们也应该清醒地看到，在我国高等教育事业取得飞速发展的同时，我国的高等教育事业在发展中也存在着诸多问题，有些问题甚至急需解决，否则会严重阻碍到我国高等教育事业的进一步发展。首先，我国高等教育事业的发展在不同地区之间、不同学历层次之间还很不均衡。经济发达地区如沿海地区省份、城市的高等教育事业发展水平高，而在经济落后地区，诸如：新疆、西藏等少数民族地区高等教育发展水平滞后。其次，目前我国高等教育投资主体虽然在改革开放以后有了很大的改善，居民个人、企业以及社会团体在一定程度上都作为我国高等教育投资事业的主体出现在我国高等教育事业发展的过程中，但总体看来，政府的投入仍然占据较大的份额及比例，与高等教育事业较为发达的西方资本主义国家相比政府投资明显过高，居民个人及企业创办的高水平高等教育机构则是少之又少。再次，高等教育不仅要提高公民普遍的文化教育水平、传承一个国家和民族的文化，更重要的还要起到服务于国家发展建设的作用。最后，对于我国而言，由于我们国家在经济制度上采取的是社会主义经济制度，因此，在高等教育投资政策的稳定性上一直做得是比较好，比较到位的。我们只需要在新的高等教育投资政策保障体系下继续保持原有在执行高等教育投资政策时的稳定性态度并加强政策制定过程中的针对性和灵活性，相信我们国家的高等教育事业会发展得越来越快，越来越好。

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Abstract：Combined with the actual situation of China's current economic construction and the actual needs of the improvement of China's comprehensive national strength， this paper gives a new era of China's higher education investment from six aspects： the government investment system and mechanism， the scale of discipline development， the relationship between "fairness" and "efficiency"， the diversification of investment sources， the development and construction needs of different stages of the country and the stability of education investment The policy suggestions for the construction and implementation of the fund guarantee system are expected to lay the foundation for the higher education investment in China and effectively promote the high-speed， healthy and healthy development momentum of the higher education in China.

Key words：higher education; investment policy; investor; self financing

[责任编辑：马妍春]