单位公务卡执行过程中问题的探讨

郭鑫

摘要：目前，随着预算管理制度改革的不断推进，公务卡，现代化的支付结算工具在这样的社会大环境下应运而生。我单位为了适应公务卡改革的需要，采取多项措施，使公务卡制度的实施取得了一定的成效。但是在公务卡制度实施的过程中，发现还存在一定的问题。本文先是对公务卡进行了概述，紧接着就本单位公务卡在执行过程中存在的问题详细分析描述，最后针对存在的问题提出了个人的一些看法，希望能通过这些解决措施使单位公务卡在公务消费中更好地发挥其重要作用。

关键词：公务卡;执行中问题;解决措施

我单位是太原市规划和自然资源局下属二级单位，在公务卡工作推进的过程中发现，由于公务卡管理制度尚不健全、用卡环境不完善、用卡意识不强等诸多问题，制约了公务卡的推进，仍需加大措施对公务卡制度的实施进一步完善、加强。

一、单位公务卡执行过程中存在的问题

（一）本单位公务卡管理制度尚不健全

使用公务卡之后，本单位虽然按照财政规定建立了公务卡管理办法，但不详细，流于形式。许多现金支付的情况依旧存在。虽然现金结算业务比例逐年有所下降，但有些支付项目属于公务卡结算目录内容，而在实际执行时，仍用现金支出，也没有相关部门单位进行监督检查，使得公务卡没有很好地发挥其应有的作用。

（二）公务卡刷卡环境不健全

首先POS机具的分布在城市公用事业场所，提供政务服务的地方却设置比较少，对办事人员公务卡消费带来很多不便。其次，本单位自身工作性质特点，办公活动范围主要在乡镇村庄，共涉及4个县级区（市），以及10个乡镇，34个村委。而乡镇村庄更多的是小餐馆、个体小商户，在这些地方根本不具备刷卡条件。使用公务卡消费的大环境尚不健全。

（三）公务卡违约欠款影响信用度

基层单位工作人员的风险水平普遍偏低，有些人员则会利用单位，以单位为担保，持公务卡个人消费后超期不归还银行欠款。这些行为给单位带来一定的麻烦，因为单位需协助代理银行去追偿欠款。本单位对持卡人调动、离职或其他特殊原因离开单位时，单位的系统中不做任何处理，更不会去通知银行去维护信息，如果这些离开单位的持卡人透支公务卡，超期不归还的话，不仅带来不必要的麻烦还会影响单位的信誉。

（四）公务卡结算与财政管理制度配套不完善

现阶段，虽然公务卡结算有它专门的支付系统，但仍属于国库集中支付授权支付系统的一个子系统。单位部门预算中基本支出的额度是由财政部门按季度拨付，一般1月中旬一季度的额度才能拨付到单位零余额账户，12月20日左右财政就会关库结账，零余额账户剩余的钱就会被收回。所以在年初、年末就会出现公务卡消费之后支付系统没有钱去报销结算，公务卡结算与财政管理制度配套不完善，阻碍着公务卡的使用。

（五）公务卡执行过程中实时监控不足

本单位公务卡制度执行不力，没有很好地使用公务卡进行消费，对违背公务卡消费制度的种种行为，没有进行及时的检查纠正。现在公务卡只是对消费使用的公务卡进行消费信息反馈，对于应使用而未使用的情况缺乏实时监控。这不利于财务状况的透明化、公开化。

二、单位公务卡执行过程中存在问题形成的原因

（一）单位对公务卡的宣传力度不够

大多的单位职工对公务卡的使用方式、使用范围缺乏应有的了解，有的职工甚至不懂得公务消费时必须使用公务卡。

（二）单位职工思想观念陈旧对公务卡的认识不到位

直接用现金进行消费的交易观念早已成为人们的习惯。单位的办卡数量只有在2013年增加的比较多，原因是事业单位招考，新进人员办理了公务卡;虽然单位的公务卡用卡率逐年递增，但用卡人数不到单位总人数的一半，并且用卡的次数增长也很缓慢。

（三）使用现金边缘地带难以把握

在预算单位使用了公务卡后，现金结算一般便不再使用。但单位很难做到完全不使用现金，比如受用卡环境还不健全等因素的影响，需要限定单位现金支付的使用范围，但是使用现金边缘地带很难掌控。

（四）财务人员计算机水平参差不齐

单位有些财务人员学历水平比较低，同时日常又疏于培训学习，造成财务人员的知识储备跟不上财务知识的更新速度，在一定程度上制约了工作创新，影响了公务卡工作的推进。

三、加强单位公务卡执行管理的对策

本单位公务卡从2009年施行以来，虽有一定的进展，但从上至下没有齐抓共管，公务卡没有发挥它应有的作用。笔者认为，为了促进本单位公务卡的有效实施，应做好以下几个方面的工作。

（一）建立完善的管理制度

常言道：工欲善其事，必先利其器。本單位要以国家大政策为指导，结合单位的实际情况制定与公务卡结算相适应的财务管理制度，规定公务卡使用的相关细则，通过严谨的制度来推动单位公务卡制度的有效实施。单位要严把现金关，控制好现金使用的额度和范围，财政部门根据单位的实际情况应为各个单位设定现金提取上限。严格超限额提现管理，单位确需超额提现的，报上级部门机构审批，方可办理支付。如不按规定超额使用现金，应当追究其原因，以规范现金管理，促进公务卡的使用。

（二）加强公务卡宣传力度，提高财会人员业务素质

为了促进公务卡推行，就需要做好包括销售方、持卡人、财务工作人员等各方的宣传工作，采取多种形式、广泛宣传，消除他们对公务卡消费的抵触，提高他们对公务卡使用的积极性。另外，还要提高单位财务工作人员的计算机操作水平同时单位应合理配备财务人员，公务卡岗位不但要有结算人员还要有专门的信息维护人员，以便又快又好地办理公务卡业务。

（三）完善公务卡的使用环境

首先是完善内部环境。首先要让单位的领导先充分认识到公务卡在公务消费中的重要作用。不断强化领导的公务卡消费意识，才能将这一意识贯彻落实到全体职工当中。其次是外部环境。外部环境主要是政府和金融业发卡行。政府财政部门应该首当其冲，为公务卡的推行提供方便。金融业要提供更加优质服务，确保公务卡具有良好的应用环境。为公务卡的使用和推广营造更加完美的环境。

（四）建立公务卡消费的公示制度

定期对公务卡消费的情况进行公示。接受各方的监督，并认真对待作出处理。同时定期还要提交公务卡支出分析报告，对单位的支付数据进行统计对比分析，查找深层次的问题，发现其中隐性的变化，确保公务卡制度的建设、执行、监督到位。

（五）加强监督检查，完善工作问责机制

单位应做好公务卡管理的自查工作，对公务卡制度的执行要加大检查力度，强化监督问责。发现公务卡消费记录不真实的行为，深入追究，严肃处理。建立公职人员的公务卡使用的信用记录档案，并把其作为年度考核、工作晋升的依据。时刻警惕公职人要诚信消费，确保公务卡制度实施的落实到位。