大数据背景下国土空间规划策略探究

曲宝彬

【摘要】科学合理编制国土空间规划能够实现土地资源、环境资源、空间资源的集约、高效、安全、绿色、可持续发展，对于城乡建设、生态环保、农业生产等多个领域均有重大影响。近几年，随着我国信息技术发展水平的不断提升，以大数据为依托的国土空间规划效能也逐步增强。在大数据背景下对国土空间进行更高效规划，提升空间利用率尤为重要。

【关键词】大数据背景;国土空间规划;策略

1、国土空间规划中大数据应用框架

1.1城镇建设

影响城镇内部空间发展优势的区位条件重点包括路网密度与项目产业布局，公共设施布局与共享性也是其中十分重要的因素，是实现未来城镇空间扩张、吸引人口迁移的主要驱动力。在具体计算中，应用大数据可将中心城区、主干线、交通枢纽等位置距离可达性数据作为参考指标，按照可达性分析方法进行测量计算。交通路网密度使用线密度分析方法，分析路网矢量数据。产业布局结构的分析中，可以使用POI兴趣点大数据进行测量。

1.2农业布局

受到国家城镇化发展背景、导向的影响，国土空间规划的农业布局结构框架重点放在农田边界线划定和农村地区整治规划方面。乡村空间与交通建设基础占据部分空间，在这一过程中对农业发展进行分析，可实现产业空间优化布局，同时对乡村基础设施和发展体系进行梳理，有利于搭建农村生态旅游空间结构布局。

1.3生态保护

生态空间规划中的大数据应用框架，主要包括了生态空间结构规划、评价和利用三个部分。在生态空间承载力和适应性评价基础上，搭建生态空间评价体系，可以将具备的特有自然属性进行调整。在具体的规划中，重点考虑到生态空间、人类活动之间的联系，综合判断各类生态资源等级，合理优化廊道网络体系，精准识别生态用地类型，从而科学界定生态空间的用地规模。

2、国土空间规划中大数据应用存在的问题

2.1各规划之间差异较大

我国国土面积广阔，各地区具体的情况不同，而国土空间规划可以作为一个参照和基本依据，但是由于各地区之间的差异很难进行直接应用，无法取代具体的规划。各地区在进行规划时，就需要利用国土空间规划搭建好的框架，结合各自地区的实际情况进行调整和细化，从而完成适合本地区的空间规划编制。但是在实际工作过程中，很多地区由于情况复杂，在进行规划过程中往往比较混乱，很难以国土空间规划作为参考和基本依据，这就会影响大数据在国土空间规划中的应用效果。

2.2规划基础数据不统一

国土空间规划主要目的是将各种规划的成果在一张图纸上展现，从而构建一张蓝图，能够推动各种规划的深度融合。不过，目前各种规划采用的基础地图存在差异，例如五年计划用的是行政区规划图，而土地规划采用的是空间信息数据图，这种不同规划采用不同基础地图的情况很多，也就导致了很难将各规划进行有机融合，成果也很难在一张蓝图中呈现。

2.3缺乏大数据统一管理机构

大数据属于新型的信息化技术，很多企业单位并没有对其进行应用，及时应用也没有设置专门的大数据管理部门和机构。而国土空间规划在应用大数据时涉及到很多的单位和部门，同时也涉及很多的专业领域，这种情况下就会出现一个比较突出的问题，就是国土空间规划大数据的管理主体应该如何划分。现阶段我国在国土空间规划大数据方面还没有一个专业的管理机构，这就限制了大数据在国土空间规划中的应用深度和效果。

3、大数据背景下国土空间规划的有效策略

3.1畅通数据获取通道

尽管国土空间规划理念已经发生了明显转变，但是从实际工作开展效果来看，部分地区仍然沿用传统工作模式，没有突出人本特征。出现这一现象的主要原因在于数据获取不是十分便利，不同部门之间的数据壁垒尚未打破，使得数据只能在本部门内部流通，不能得到高效使用。当务之急是要由地方政府牵头，加强组织协调，鼓励各单位和部门之间交换信息，彻底解决信息孤岛问题。那么国土空间规划就会得到有关城市产业、居民、资源的详细数据，经过科学规划后，就会生成城市未来发展蓝图，为城市的可持续发展做出卓越贡献。

3.2规范数据整理模式

在数据信息的获取方面比较容易出现的问题为数据标准不统一，各个部门分享的数据重复性和相互矛盾的情况屡见不鲜，极大地制约了大数据在国土空间规划工作中的应用。对此，需要出台相关技术规范，将数据标准予以统一，促进数据的整合，对数据进行审核，保证数据的真实性，这样的数据才能录入到数据库中，大数据资源将会在国土空间规划中得到有效运用。除此之外，采集到的部分数据涉及到个人隐私和国家机密，应该加强数据库安全防御机制的建设，防止数据信息在黑客的攻击下遭到窃取，从而维护国家和人民生命财产的安全性。

3.3建设高素质人才队伍

考虑到国土空间规划的综合性和复杂性特征，应该着重加强高素质、复合型人才队伍的建设，确保工作人员能够充分胜任岗位工作，学会使用大数据处理技术来分析数据信息，挖掘信息价值。首先，传授从业人员与国土空间规划工作相关的学科和专业知识，完善他们的知识体系，提高他们对国土空间规划的认知;其次，对从业人员的计算机操作能力进行训练，强化他们的信息素养，促使从业人员以标准化流程实施国土空间规划工作，切实履行自身职能，为国土空间规划的创新贡献智慧和力量。

3.4加强理论成果转化

无论是从横向还是从纵向来看，大数据在国土空间规划中的应用都不甚理想，主要体现为理论成果的转化不畅，缺乏有效的评价手段，尚未有完整、系统的规划应用范例可以用作参考。运用大数据技术可以随时随地捕获、测量和传递信息，实现空间各个系统的实时感知，全面、精确、直观地反映国土空间要素的行为模式和动态变化，结合各门类要素的属性特征，对要素的质量、价值或效益开展综合评价，做好国土空间资源开发利用、保护管护、治理监督等统筹管理，促使国土空间规划工作能够得以大跨步地向前迈进。

结语：

综上所述，若想真正实现国土空间合理规划，就需要将数据信息、科学技术作为基础，基于地理信息大数据展开空间规划，提高管理有效性。同时，在大数据背景下，积极推进AI智能技术、云计算和GIS技术合理应用，可以真正提升國土空间规划的工作效率。

参考文献：

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