交通运输行业政府网站建设研究

靳倩 姚雨秋 张敏 杭肖 赵首花

[摘    要] 近年来，国家大力推动以互联网升级改造传统产业，互联网发展与政府治理逐渐深度融合。交通运输作业政府网站是企业和社会公众感知和获取公共服务的主要渠道，是交通系统企事业单位在互联网上发布信息、提供在线服务、与公众互动交流的重要平台，掌握其建设基本情况，发现存在的问题，从多个方面提出对策建议，对建好交通运输行业网站，做好信息公开工作，提高网站服务水平，加快推动交通运输服务模式变革具有重要意义。

[关键词] 交通运输行业;政府网站;信息公开;建设管理水平

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 13. 070

[中图分类号] D630    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2020）13- 0159- 02

1      引    言

交通运输是国民经济的基础产业和关系国计民生的服务性行业，其建设水平直接关系到人民群众的衣食住行，切实履行公共服务职能，实现公共服务均等化，对满足人民群众安全便捷出行、适应国民经济发展、推动社会主义现代化建设具有重要意义[1]。随着信息化的快速发展，信息化与经济社会各领域加速全面渗透、跨界融合，信息化对经济社会发展的引领作用更加凸显，没有信息化就没有现代化。交通运输作业政府网站是交通运输行政部门在互联网上提供信息公开、网上服务的第一平台，在互联网+政务服务的大背景下，国家以及各省市区大力推进政府信息公开以及政府网站建设管理工作，适应互联网发展变化，提升网站建设管理水平，加强网站内容建设，着力提升用户体验，创新服务模式，提供可用、实用、易用的政务信息数据服务和便民服务，便于社会公众及时享受各政企利用“互联网+”所释放的红利，对有效施政具有积极作用。

2      交通运输行业政府网站现状分析

以中华人民共和国交通运输部门户网站底部功能区的“相关链接”栏目为入口，笔者对全国32个地方交通运输厅（局、委）门户网站进行了逐一访问。通过各网站提供的信息公开、在线服务以及政民互动多个方面对交通运输行业政府网站的建设情况进行调研[2]。

（1）信息公开。推进信息公开，增加透明度，保障了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么，进而赢得人民群众的充分理解、广泛支持。调查显示， 从2010年起，交通运输部开始对地方交通运输主管部门政府网站、部直属机构以及直属海事机构开展政府网站绩效评估，交通运输行业政府网站建设水平明显提升，绝大多数网站能够对发布的信息进行有效分类、确保信息更新及时、数据准确，并且方便公众查询及使用。交通运输行业政府网站在信息公开方面着力创新、规范、全面，近年来，交通运输部组织开展的网站绩效评估中，对重点领域信息公开的推动力度和重视程度也越来越大，多数网站能够及时公开机构职能、政务动态、人事信息以及规划计划等需要社会公众广泛知晓的信息，以及招投标信息、信用信息等重点领域信息，通过基本信息公开、重点领域信息公开带动政府信息全面公开，从而全面提高政府信息公开工作的透明度。

（2）在线服务。在线服务能力的高低是判断其网站综合实力的重要标准之一，也是贯彻落实党中央、国务院决策部署，也是深入简政放权、放管结合、优化服务改革的关键环节。主要包括办事服务、公共交通出行查询、自驾出行查询以及交通运输从业资质证件查询等多个方面。多数政府网站能够及时公开“互联网+政务服务”政策落实及阶段性成果，对进一步提高政务服务透明度具有重要意义。贴合交通运输系统网站特点，公共交通出行、自驾出行以及交通运输行业资质查询等查询服务完备，并且实时可用。公路路况信息更新及时、准确，公路出行线路查询、电子地图查询、公路客运联网服务更加便捷，网上办理功能更加实用，信息查询服务更加全面[3]。

（3）政民互动。政民互动是一种有计划的行动，它通过政府部门和行动负责单位与公众之间双向交流和协商对话，使公民们能参加决策过程，进而提升行政立法和决策公正性、正当性和合理性。对人民的建议、意见做出及时的回应，与民众及时高效的沟通交流，也成为检验政府信息公开工作成效的途径之一。调研发现，政民互动栏目多设置咨询投诉、在线访谈、调查征集等子栏目，与其他栏目相比，咨询投诉类栏目使用率更高，部分交通运输政府网站调查征集类活动次数未达到要求，访谈预告、网上视频类栏目更新不够及时。

交通运输部门网站建设虽取得了明显的进步，但与用户的实际需求还有很大的差距，各地区之间网站建设水平还存在参差不齐的现象。调研发现，网站建设水平方面，东部沿海地区如浙江、江苏等省份明显高于中西部地区，建立理念方面，经济发展较快的省市如北京、上海等地比欠发达地区理念更先进、前卫，在网站建设经费保障方面，经济发达地区也占有明显的资金优势，投入资金更多，网站功能实现度方面，广东、北京、上海等地因信息化发展较快，实现程度明显较高。部分交通运输政府网站不同程度地存在发布信息更新不及时、网站内容不实用、在线服务能力不强、互动交流渠道不够全面等情况，给交通运输网站的形象和公信力造成不良影响。

此外，笔者还对基层部分交通运输系统网站进行抽样调查，发现这些网站不同程度地存在信息更新不及时、公开不全面、功能不完善等问题，体现在以下4个方面。

一是重点领域信息公开有待进一步加强。近一半的单位重点领域信息公开不全面，公开力度不够，多个单位或未设置相关栏目，或栏目存在空白。部分单位公开的信息不够清晰，栏目内容与栏目功能不符，不方便公众进行信息查询。二是政民互动渠道实用性有待进一步加强。多个单位未开设调查征集类栏目，部分单位开展的调查征集活动次数较少，未达到要求，调查征集栏目建设有待进一步提升。個别单位存在政民互动栏目功能不全面、回复咨询不及时、未设立留言满意度评价功能等问题。三是网站管理有待进一步完善。随着信息技术应用的不断深化，社会公众需求日益增长，政府网站汇聚了更多的价值，网站设计及功能的支撑功能也越来越突显。部分单位网站栏目信息更新不及时，内容建设不规范，站内搜索方式单一，网站标识、网站地图等要素尚需完善。四是个别网站信息杂乱无章，分类不明确。个别单位将许多不同类信息放置于同一栏目中，查询极为不便。实际上，不同领域、不同类别的信息需要采用不同的方式进行公开，这样才能方便公众快速定位和获取所需信息。

可见，要继续根据国家以及行业政策文件要求，加大交通运输行业政府网站的建设力度，多方面、多角度提升网站建设和管理水平，更好地引导各网站的健康、稳定的运行，为社会公众提供更为全面、便捷的服务，推动交通运输行业信息化建设。

3      提升交通运输行业政府网站建设水平的建议

（1）树立正确认识，加强组织保障。第一，各个交通运输主管单位要树立正确的网站建设管理理念，认识到交通运输行业网站建管工作的重大意义。明确各单位网站管理的专职工作机构，加大经费保障、人员管理力度，配备专职专岗人员，对交通运输行业网站进行高质量建设与管理。第二，可定期或不定期对网站工作人员开展网站管理工作专项培训，整体提高从事网站建设管理工作人员的综合能力。第三，要理顺工作机制，将网站工作情况列入重点督查事项，并按照“谁主管、谁负责”“谁发布、谁负责”的原则，强化奖励与问责机制，对建设优秀的网站、网站管理运维人员进行奖励。对考评优秀的网站，推广其网站建设的先进经验，积极推进交通运输行业网站建设工作，同时，对建设不积极、存在推诿、敷衍的单位进行相应的惩处措施。第四，各地区、各单位应根据交通运输部开展的交通运输行业网站绩效评估工作，建立更加科学的网站检查制度与体系，根据考核指标，定期或不定期对本地区网站建设工作进行自主检查考核，并积极借助技术手段和第三方评估力量，及时发现问题、督促相关单位整改并最终解决问题，达到以公开促服务、促规范、促落实的目的。

（2）关注实际效果，完善内容功能。围绕交通运输系统中心工作及群众关注关切，抓住工作关键，深化重点领域信息公开，完善工作规范，提升公开质量，提高网站服务能力，增强群众的满意度、获得感。第一，在信息公开方面，要不断加大网站信息公开，尤其是重点领域信息公开方面，要不断推进招投标信息、财务信息、应急信息以及信息公开保障等领域的信息公开。同时，要根据国家及各地区政策文件要求，强化依申请公开的管理，积极拓展依申请公开受理渠道，更好地发挥互联网+政务作用，不断深化网站建设工作，带动交通运输系统网站水平整体提升。第二，在政策解读方面，主动发布政策解读信息，提供原文网址链接。通过图解、动画或视频等多种形式对专业性较强的政策进行解读，使其更加形象化、通俗化，以便于公众理解相关政策。第三，在公众参与方面，要注重网站互动平台的规范化建设，提高互动渠道的可用性，提升互动质量。第四，在网站设计及功能方面，要规范政府网站建设管理，建立健全网站内容保障制度，优化网站栏目架构，适时调整网站展现布局，加强网站信息转载联动建设，及时更新栏目信息，提高网站建设运维水平。

（3）统筹规划网站，实现资源共享。通过调研发现，基层交通运输行业政府网站建设、管理比较分散，行业之间的信息共享程度不高。因此，还需要不断加强交通运输行业顶层设计，以满足公众需求为导向，建立交通运输系统网站建设标准体系，公开内容要覆盖权力运行的全流程、政务服务的全过程，为公众提供全方面的交通信息服务。同时，要把握新形势下政务工作信息化、网络化的新趋势，规范信息发布流程，丰富发布内容与形式，积极利用大数据、物联网等新技术，紧跟数据开放潮流，创新网站建设模式，利用现有的数据资源，深挖资源价值，积极探索数据开放，真正实现交通运输行业网站建设的特色要求，增强群众的满足感、获得感，为交通运输行业和社会发展贡献力量。

主要参考文献

[1]鄒力.加强交通运输政府网站建设 提升交通公共信息服务能力[J].中国水运，2012（7）.

[2]郭笑红.优化地方交通运输政府网站建设的思考 [J].现代办公，2016（9）.

[3]张蕊.浅谈交通运输行业政府网站建设[J].中国交通信息化，2017（8）.