城乡规划与土地规划管理分析

陈志芳

摘 要 随着我国社会经济迅速发展，城乡间的差异越来越大，这一点受到了人们的广泛关注。所以，在土地规划管理和城乡规划工作中，要重视两者之间的关系，协调好各项工作，这样既能够使土地规划符合生态环境发展的要求，还更加科学、合理地利用土地。

关键词 城乡规划;土地规划管理;措施

1分析土地规划与城乡规划管理的相关性

1.1 城乡规划和土地规划之前的冲突

城乡规划与土地规划的目的不一致，城乡规划随着社会的发展不断地发展，城乡建设的进程也在加快，也是城乡规划的主要目的。而土地管理中，大量的青年人加入了城市，在城市中找工作，导致农村的耕地出现了闲置的情况，为了更好地进行土地资源的利用，将农村闲置的土地进行合理的规划，目的是实现土地资源的合理利用。因此，在两者规划工作中，需要进行全面的考虑，但是由于地区之间的经济发展不同，在进行城乡规划时，对土地资源的规划不够重视，如城乡规划偏重于经济效益，对土地资源随意地使用，严重影响了土地资源的合理利用，使两者之间出现了明显的冲突[1]。

城市化进程不断的加快，使土地资源的需求量变大，为了不影响城乡建设发展，对土地资源没有合理的规划，侵占大量的耕地，不仅没有合理地进行土地规划，使土地资源出現浪费的情况，而且对于耕地征用补偿也不规范统一，耕地是农民的主要收入来源，占用耕地需要对农民做出相应的补偿，但是，由于各地的征用土地补偿不统一，对农民的补偿无法满足其要求，引起农民的不满，使土地规划与城乡规划出现分歧，而且也会影响城乡建设的进程，不利于城乡规划的发展。

1.2 城乡规划和土地规划之间的联系

城乡规划与土地规划之间相互促进，如土地管理中，对土地进行合理的规划，不浪费土地资源，并运用有效的方法，提高土地资源的利用率，同时，在城乡规划中，合理的规划土地，做好与土地管理相关的工作，从而使城乡规划更加科学，并促进城乡建设的发展。而城乡规划中对于土地管理比较重视，认真开展相关的活动，从而使土地管理更加的规范与科学，这两者之间的和谐发展，使城乡规划与土地规划实现共同的发展，并促进经济的发展[2]。

城乡规划与土地规划都以合理利用土地资源为主，共同进行集约化管理，使土地资源得到合理的利用。但是，土地规划对于土地管理工作更加的具体与现实，围绕土地管理开展相应的工作，利用集约化管理手段，实现土地资源的优化，缓解土地资源短缺的局面。

2推动城乡规划和土地规划合作的方法

城乡规划和土地规划互相合作能够推动我国经济得到更好的发展，对此需要采用一些合理的解决方法来推动两者的合作，主要措施有以下几点。

2.1 规范土地征用方式

由于我国在土地的开发利用中，大部分土地是征用农民的耕地，因此，经常会出现赔偿款与土地本身的价值不符的情况，很容易使农民产生不满的心理，从而导致征用土地的效果不佳，影响土地的开发利用。为保证在征用土地的合理化，首先，要完善对农民的赔偿措施，保证农民的土地被征用以后能够获得合理的赔偿;其次，可根据市场经济的发展合理开发利用土地资源，国家在征收土地之前应该做好农民的思想工作，这样才能保证经济快速发展[3]。

2.2 促进土地资源协调发展

在规划和利用土地资源时，一定要建立相应的管理结构，让城乡规划和土地规划能够很好地合作，实现土地规划和城乡规划两者的进一步融合，使资源利用率达到最高。只有做好土地规划管理，才能够促进城乡规划的进一步发展，而城乡规划也能够进一步为土地规划提供相应的根据。只有两者协调一致，才能充分利用好土地的价值，并使土地资源利用率达到最大化。

2.3 保证土地规划的分配指标和城乡规划的科学性

在开展城乡规划工作的过程中，土地规划的严谨性正在受到削弱，由于受到许多方面的限制，土地规划和城乡规划工作开展过程中所出现的问题也越来越明显。在土地规划和城乡规划进行编制的过程中，大多都是由地方政府部门协同展开的，城乡规划在大多时候是需要依靠地方人民的意愿来开展工作的，而土地规划主要是由上级政府制订相应的战略目标并开展土地分配工作。近些年，通过观察各地区土地规划和城乡规划工作的开展情况可知，中心城市建设所运用的土地与农村城市所运用的土地相比较而言，差距依旧十分明显，这主要与当地经济的发展状况密切相关。因此，国土空间规划在很大程度上平衡了土地规划的指标分配以及城市规划的科学性，保证了后续规划实施的科学性与前瞻性[4]。

2.4 开展“多规合一”工作

在管理过程中，“多规合一”不是最终目的，而是利用此种方法实现城乡规划与土地规划管理协调发展。“多规合一”是指通过现代信息技术，保证构建空间规划体系的完善性与统一性，以实现统筹发展。所以，“多规合一”实施需凭借“最大公约数”，空间秩序的设计不仅汇集多方公式，而且多方均需要遵守此规定，进一步完善城市管理模式、发展方式、行政体制等，促进改革综合性与引领性的提高，为城乡统筹发展奠定良好基础，也为空间统筹规划提供保障。为保证工作中有效实施“多规合一”，需细致整理区域空间规划体系，以区域整体发展规划及实际需求为依据，与土地利用规划和环境建设规划相结合，将其划分为生态控制、海域系统、城市开发边界及城市承载力这四个模块，对于各个模块规划之间可能产生的问题与矛盾加以鉴别核准，以提高规划合理性。

3结束语

总而言之，在当今社会经济发展迅速的环境下，城乡的发展促进了社会的城市化，也缩小了城乡间的差异。因为土地规划作为城乡规划的重点，所需实践时间长，制度成熟，所以在城乡规划实施与土地规划管理中还有着一些差异，然而，对土地规划管理来说，它的管理理念成熟的晚，其目的也是为了更好的保护耕地。所以，现阶段，协调与发展土地规划管理与城乡规划关系的关系，真正实现城乡一体化发展，就要对其进行分析，通过两者的协调构建策略来实现现代化城市的良好发展。

参考文献

[1] 翟剑辉，于亮.土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议[J].居业，2019（12）：162，164.

[2] 包萨楚荣贵.城乡规划和土地规划管理的相关性探讨[J].建材与装饰，2019（15）：106-107.

[3] 张伟强.浅谈城乡规划和土地规划管理的相关性[J].居舍，2019

（3）：171.

[4] 孙韵植.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].硅谷，2014，

7（22）：148，155.