充分发挥制度优势打造海南自贸港国际一流营商环境

程良波

摘要：2018年4月13日，在纪念海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记宣布：“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设”。同时颁布的中央12号文赋予海南“三区一中心”新的战略定位。海南自贸区、自贸港建设是国家深化改革开放，促进区域经济一体化，积極推动21世纪海上丝绸之路建设和经济全球化的重大战略布局，也是海南发展历史上又一次重大战略机遇期。必须紧紧抓住营商环境改善这一牵一发而动全身的牛鼻子，充分发挥中国特色社会主义的制度优势，推进治理体系和治理能力现代化。

关键词：制度优势;治理体系;治理能力;创新;积极性

一、以营商环境的不断改善作为引领海南自贸港建设的重要抓手

世界银行每年都对世界各国营商环境进行测评并公布测评结果。有十大测评指标体系。受传统体制的影响， 我国在开办企业，申请建筑许可，获得信贷，投资者保护，缴纳税款以及办理破产等指标方面一直处于比较靠后的位置。严重影响了我国的投资环境和营商环境的世界排名。直到2017年我国营商环境全球排名还是第79位。这是在我国加入世界贸易组织16年之后，说明我国市场化改革任重而道远。党的十八大之后，特别是十八届三中全会以来，把深入推进放管服改革作为重点，从中央到地方都加大了简政放权的力度，为了使市场在资源配置中发挥决定性的作用，使政府更好地承担起事中、事后的监管职能，维护公平公正的市场秩序和大众创新，万众创业的改革发展氛围，彻底改变政府职能的越位、错位和缺位问题。改革的成效是显著的。2018年我国的营商环境世界排名上升了33位至第46位，2019年又上升15位至第31位，这一排名已经赶上并超过了法国。这一方面反映了我国中国特色社会主义的制度优势，另一方面也说明在坚持我国制度优势的基础的同时进一步深化放管服改革，推进治理能力和治理体系现代化改善营商环境的重要抓手。[1]

建设自贸区、自贸港，海南有三大优势：一是地理位置优势。海南地理位置独特，是相对独立的地理单元，为“管得住”创造了有利条件，其表现出的独特优势是成为全国深化改革开放的试验田;二是战略优势，海南岛的陆地面积并不大，但却是中国国土面积（含海域）第一大省。未来服从于中国海洋发展的总体布局，建立中国特色自由贸易港，成为中国面向太平洋和印度洋开放的重要窗口，将成为海南加快发展的一个要的战略机遇期，也是中国新的时期对外开放总体战略的一个重要棋子。将在中国推进下一轮的改革开放中扮演一个重要的战略角色;三是生态环境优美和热带旅游资源丰富的优势。正是基于以上三方面的优势，中央12号文件赋予海南“三区一中心”全新定位，海南要在全面深化改革开放，构建国际旅游消费中心，生态文明试验和服务国家重点战略保障等方面作出突出贡献。海南建立中国特色自由贸易港的短板也很明显，一是经济总量偏低，三次产业结构不合理，工业化基础薄弱，产业链不完整;二是金融业不发达，难以成为区域产业中心和金融中心，对外企外资的吸引力不强;三是生产生活用品对外依赖程度较高，又因为孤悬海外，交通不变，运输费用高，直接导致生活成本高，工资和物价倒挂现象严重，对人才的吸引力减弱，成为海南发展的短板。

海南自贸区、自贸港建设时间紧、任务重、标准高，起点低。如何在国内众多的自由贸易区中脱颖而出，并早日建成中国唯一，世界最大的自由贸易岛，必须走一条超常规发展之路。这就是习近平总书记在“4.13”重要讲话中提出的：“海南要加快形成法制化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境，吸引全世界的企业到海南投资创业，要让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。”从习近平总书记的重要讲话中我们不难发现，总书记已为海南指明了一条扬长避短发展中国特色自贸港的捷径，即把营商环境的改善作为海南建设中国特色自由贸易港的重要抓手，向国际一流自贸港的营商环境学习看齐，实现海南自贸港建设的跨越式飞跃和超常规发展。12号文明确提出了与海南营商环境建设密切相关的两个非常具体的阶段性目标。第一个时间节点是到2025年，将营商环境发展水平提升到国内一流;第二个时间节点是到2035年，将自贸港营商环境提升到国际先进水平。[2]

近两年来，通过实施一系列的改革措施，海南营商环境的改善所带来的成效是显著的。一是新开办企业主体大幅增加。二是形成了一系列中央各部委和地方配套的政策体系，各部委充分相应习近平总书记“4.13”重要讲话和12号文件精神，配合海南自贸港建设出台了相应的配套实施方案。目前已有9个方案印发，其他配套文件也正在研究制定中，待时机成熟就会出台。三是启动了12个与改善营商环境密切相关的先导性重点项目。

二、发挥制度优势，深化放管服改革，打造海南自贸港国际一流的营商环境

在中共中央召开十九届四中全会后，海南省委七届七次全会不失时机地出台了《中共海南省委关于提升治理体系和治理能力现代化水平加快推进海南自由贸易港建设的决定》，提出了强化制度的创新，建立健全与自由贸易试验区和自由贸易港相适应的制度体系的具体标准，这一制度优势可以充分促进海南自贸港营商环境的改善，提高治理效能的作用着重体现在以下六个方面。

（一）发挥坚持党的集中统一领导的优势，确保海南自贸港建设沿作正确的方向前进

坚持中国共产党的全面领导是中国特色社会主义的本质特征，同时也是我国最大的政治优势。海南自贸区、自贸港建设也必须发挥这一优势，始终坚持党的领导，决不能弱化党的领导。要走出一条符合中国国情的社会主义自贸区、自贸港建设之路。坚持把党的领导贯穿于自由贸易试验区中国特色自由贸易港建设始终，发挥党组织把握方向，协调各方，总览全局的主要作用，坚定把“四个意识”、“四个自信”、做到“两个维护”体现在实际行动上。全面加强各领域基层党组织建设，大力纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，充分发挥各级党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用，共同致力于打造自贸区、自贸港国际一流的营商环境。

（二）发挥坚持人民主体地位的优势，为自贸区、自贸港建设奠定坚实的群众基础

海南自贸区、自贸港建设与营商环境的改善必须坚持人民主体地位，解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题。习近平总书记在“4.13”重要讲话中强调：“只有充分的尊重人民意愿，形成廣泛共识，人民才会积极的支持改革、踊跃的投身改革中。要坚持人民的主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革开放。”真正的使海南老百姓能在自贸港建设中有获得感、幸福感，使命感，让每个人既是自贸港建设的受益者，更是建设者。从而以主人翁的姿态积极投身于自贸港建设和营商环境的改善与提高进程中。[3]

（三）发挥社会主义法治建设的优势，为自贸港建设和营商环境的改善提供全面的法治保障

全面依法治国，建设社会主义法治国家，实现社会的公平正义，保障人民的合法权利社会主义法治的重要特征和显著优势。

自由的前提是法治，没有法治的自由是无政府主义，终将一事无成。海南自贸港的建设和营商环境的改善必须坚持法治先行，用好用足地方立法权和经济特区立法权，更好的加快推动海南自由贸易港法立法工作早日开展，建立既符合国际自贸港运行惯例，又具备中国特色的海南自贸港法律体系，推进行政体制改革和营商环境的建设。

（四）发挥作为深化改革开放试验区先行先试的优势，勇于改革，大胆创新，为自贸港建设和营商环境的改善提供强劲的动力机制

海南作为全国第十二个被批准的自由贸易试验区，可以充分借鉴其他自贸区建设的成功经验，后发优势明显。但就其战略定位来说，海南作为改革开放“试验田”可以先行先试的先发优势更为可贵。海南自由贸易港建设要瞄准世界、放眼全球，深化行政体制改革，特别是深化行政审批制度的改革，借鉴各试点园区极简审批的经验，同时加强政府各职能部门的事中事后的行政监管工作和服务职能，实现事项办理线上线下高度融合。率先实现政府公共管理水平与国际一流水平的接轨。[4]

（五）发挥社会主义基本经济制度的优势。为自贸港建设和营商环境的改善培育充满活力的市场主体和经营制度

在坚持公有制占主体地位的基础上大力发展民营经济，多种所有制成分并存;在坚持按劳分配为主体基础上鼓励资本、科技等多种生产要素的参与分配，可以发挥市场在资源配置中的决定作用，也能发挥政府的宏观调控和公共服务职能，还能调动经营者的积极性。充分体现了社会主义制度优越性。

为发挥这一制度优势，海南自贸港建设过程中，要建立公平、公正、透明、廉洁、法治的市场环境。加紧制定和完善外商投资国民待遇和负面清单制度，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境。要对标世界最高水平开放形态，构建以贸易和投资自由化便利化为核心的开放制度体系和具有国际竞争力的税收制度。

（六）发挥全省一盘棋，调动多方积极性，可以集中多方力量办大事的制度优势，实现海南自贸港建设和营商环境改善的跨越式发展

党的十八大以来，我们发挥了可以集中多方资源，人力、物力办大事的制度优势办成了许多大事，难事。建海南自由贸易港是总书记亲自谋划、亲自推动、亲自部署的重大国家国家战略。自2018年4.13以来，从总书记到中央各部委一直心系海南，给海南以全方位的支持。海南自贸港建设同样可以发挥这一优势，把全岛当作一个大城市来规划，发展，统筹推进城乡之间，北部海澄文经济圈，南部大三亚经济圈，东部博鳌会展经济圈，西部洋浦和老城工业圈的综合发展。还可以充分吸收，借鉴全国其它自贸区的发展经验，争取中央各部委的支持，在海南落地其它自贸区成熟的做法，大胆试，大胆闯，加快推进海南自贸港建设。打造我国开放新高地。2019年11月19日，国务院18个部委联合下达了“关于在海南自贸区试点其它自贸试验区现行政策的通知”，提出了关于使用于海南自贸区的其它自贸区的相关政策四方面共30项政策内容。在北京召开的十三届全国人大会议上，李克强总理在政府工作报告中再次提出，要加快自由贸易区建设的步伐，加快推进自由贸易港建设。

三、结语

全国人民支援海南，调动了海南建设自贸港的积极性，勇于投身打造自贸港一流营商环境的工作中去。对于海南来说，在多规合一基础上坚持全省一盘棋思路，集中全省人力，物力和多种资源积极投身于自贸港建设和营商环境的改善。比如海南自2015年开始在全国首推的“多规合一”、“极简审批”、全岛同城化，将海南岛作为一个大城市统一规划建设，打造全省规划一张图，形成全省发展“一盘棋”的发展思路等等正是这一优势的集中体现。

参考文献：

[1]葛丰.中国需要“海南经验”[J].中国经济周刊，2018（17）：3.

[2]杨少文.中国特色自由贸易港建设研究——基于经济腹地的视角[J].新东方，2019（2）：8-12

[3]李雷，刘天鸿.新海关体制下构建中国自由贸易港检验检疫工作体系的对策建议[J].海关与经贸研究，2018（6）：53-64.

[4]提升治理体系和治理能力现代化水平加快推进海南自由贸易港建设[J].今日海南，2019（12）：1+11.