浅析基层应如何做好简政放权

2020-08-20 08:59洪松
现代经济信息 2020年15期
关键词:积极影响简政放权困难

洪松

摘要:改革开放至今,以市场经济发展与政府的有效管理和监督互相制约、协同并进,将改革继续向纵深推进,在这一过程中简政放权始终都与全局改革密切相关。因此,为了推动我国经济体制的健康、可持续、稳定发展,就必须要做好简政放权工作,以实现我国经济结构的不断优化,保证经济的持续较高增长,大幅度提升就业率,才能为社会和谐稳定的发展保驾护航。基于此,本文阐述了简政放权的现实意义,探究了简政放权给基层带来的积极影响,以及这一过程中遇到的阻力和困难,对于基层应如何做好简政放权工作,进行了全面的分析与研究。

关键词:基层;简政放权;积极影响;困难;探究

行政体制改革之所以取得显著成效,其功绩应首先归功于党中央、国务院坚定决心与个地方政府部门的积极响应和贯彻落实,这对于推进行政体制改革起到了至关重要的作用。与此同时,市场经济和政府在资源配置中处于协同并进关系,政府也积极回应着社会关切问题,不论是为大中小企业释放创业活力,还是从源头上遏制权力腐败,都已经成为了广泛的社会共识。因此,为了不负广泛人民群众的期盼和要求,基层应狠抓落实简政放权工作,最大限度提高资源配置的效率,才能为企业营造优良的营商环境。

一、简政放权的意义

简政放权,顾名思义——简化政府权力,将权力下放,不仅能够激发市场活力,充分调动社会创造力,还能有效遏制腐败行为。简政放权的重要意义主要包括以下几方面:一是提高政府各部门机构的行政能力和管理服务水平,以适应现代社会主义市场经济的现实发展需求,迎合当代人民群众对公共服务的具体要求;二是有助于提高政府部门的运作在制度和法律的监督下进行;三是催化政府转变职能,激发市场运用活力;四是有利于进一步推动现代经济发展、社会进步及行政改革;五是有利于社会生活活力的散发,逐步提高民营企业的创新意识;六是推进政企分开、政事分开以及政社分开,让管理更透明化、亲民化;七是有利于逐步落实企业和个人投资自主权,从而更有效地发挥行业协会的实际作用;八是突破传统体制机制的束缚,给各类市场主体提供自由发展空间,以激发企业和个人的积极创业意识。

二、简政放权给基层带来的积极影响及遇到的阻力和困难

(一)积极影响

简政放权给基层带来了很多积极影响,包括促进政府职能转变、有效遏制基层腐败以及激发群众创业热情。其中,简政放权要求政府及时转变传统管理方式,要求政府重视对事中和事后监管,为企业和个人营造相对自由的市场环境,营造公平竞争、宽松准入、良好平等的市场秩序。与此同时,简政放权能有效避免政府因权力过于集中而导致权力失控的情况,有效遏制腐败行为,通过进一步降低市场准入门槛,激发群众的投资热情,对当代创新型企业的发展奠定了良好基础。

(二)阻力和困难

对于基层简政放权而言,不仅带来了很多积极影响,同时也遇到了很多阻力和困难。首先,由于基层各政府部门之间存在意见不统一、认知不深刻等问题,在行政审批权下放过程中因害怕承担责任,承接审批事项时畏畏缩缩;其次,现阶段基层简政放权配套服务措施还不到位,不仅浪费了创业者的宝贵时间,而且不同程度的打击了创业者的创业热情;最后,基层简政放权过程中存在放权后的“脱节”问题,加之政府部门对简政放权后应如何有效监管市场的研究并不透彻,最终形成简政放权后管理的真空现象。

三、如何在基层做好简政放权

(一)将政府和市场有机结合

为了在基层做好简政放权工作,首先要促进政府与市场的有机结合,既避免政府的过渡管制,也要杜绝市场过于无序,只有将二者结合才能对地方经济发展起到积极的推动作用。因此,规范运行是实施基层简政放权的基础,应理清权责问题,制定清晰细致的权力清单和责任清单,始终保持政府服务的公开和透明,提高政府自觉接受人民监督的意识,真正做到将权利还给市场。

(二)健全监督机制规范行政行为

在贯彻执行简政放权政策过程中,应严格遵循阳光政务理念,对下放权力进行全面有效的监督,包括加大政务公开力度、加强监督机制建设、加强监督工作队伍建设等。由此可见,健全监督机制规范行政行为,是保障简政放权政策有效实施的关键,强调了政府必须要规范权力运行,及时转变工作方式,以人民实际所需的政府服务为基准,用实践行动赢得人民的认可与肯定。因此,必须要规范行政裁量权,在严格公正文明执法的基础上,为人民群众提供执法全过程记录,并坚持放管并重,加大对违法行为的打击与惩罚,大大提高监管威慑力。

(三)促使企业倒逼政府转变职能

对于人民群众而言,在选择迁往某一区域居住或工作时,主要原因是受到了新环境中政府服务的吸引,更符合群众自身效用最大化原则。因此,要想保证基层简政放权政策的有效实施,必须要促使企业倒逼政府转变职能,让各企业通过投票形式对政府形成有效制约,成为抑制政府越位的有效方式。当企业对当地政府决策不满意时,可以通过投票方式进行抗议,或直接转移投资点,这样能让政府更清晰的意识到企业撤资所带来的负面影响。而为了吸引更多企业投资,政府就必须要尽快退出微观视域,因为只有给市场提供自由、宽松的社会环境、政策和公共服务,才能吸引更多企业,进而保证该区域的经济可持续稳定发展。

(四)加快全面清理行政审批事项

为了有效落实基层简政放权政策,各地政府应切实加快全面清理行政审批事项,将全力归还给市场,这样做不仅能够激发市场活力,还能够充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,避免因政府的过渡插手导致市场运作失灵,为各市场主体维持规则公平、权利公平、准入公平以及机会公平,使其在自由、宽松、良好的市场环境中发挥对社会经济发展的促进作用。

(五)完善基层审批基础设施建设

根据我国各地区实际情况,为老百姓提供高效的一站式政府服务,力求所有行政审批事项都应公开透明,向人民群众公示责任人和投诉监督电话。同时,也要扩大服务范围,让基层农村和社区人民都能享受到政府的便民服务,以逐步完善基层审批基础设施建设,加强政府行政服务功能,提高群众满意度。

(六)加强对企业的政策支持力度

在实施基层简政放权政策过程中,不仅要将政府和市场有效结合,健全监督机制规范行政行为,也要逐步完善基层审批基础设施建设,更重要的是加强对企业的政策支持力度,才能为市场运作注入强心剂。因此,各地方政府应对注册资本登记制度进行改革,根据实际情况在一定范围内降低企业准入和个人创业门槛,以充分发挥市场主体作用。另外,政府还应深化税制改革,避免企业因高昂税费而降低创业投资积极性,针对不同条件的个体工商户采取多元化税收征管方式,建立起有利于小微企业可持续健康发展的税收制度,这样才能够有效激发全社会对创业的积极性和信心。

四、结语

综上所述,行政体制改革重在落实、贵在行动,在贯彻执行过程中应重视强化管理者职责,不仅要提高宏觀管理效率。由此可见,基层简政放权是改善和保障民生的守护者,在提高政府公信力和权威性的同时,也能更好地服务于人民群众,是强化政府治理、建设现代政府的内在要求。因此,必须要在基层做好简政放权,将市场和政府有机结合,健全监督机制规范行政行为,促使企业倒逼政府转变职能,加快全面清理行政审批事项,完善基层审批基础设施建设,加强对企业的政策支持力度,建立健全放权后的监管体制,最大限度激发市场主体的创造活力,对于推动我国经济转型、释放改革红利、激发内需潜力,具有不可忽视的重要意义和价值。■

参考文献:

[1]石亚军,高红.做实简政放权必须拉近政府间的政策距离[J].中国行政管理,2017(12).

[2]周志忍.整体政府与跨部门协同[J].中国行政管理,2008(9).

[3]吴敬琏.当代中国经济改革教程[M].上海:上海远东出版社,2010.

作者简介:洪 松(1986—),男,陕西蓝田人,讲师,硕士,主要从事营商环境、简政放权研究。

猜你喜欢
积极影响简政放权困难
困难中遇见团队
困难我不怕
选择困难症
简政放权≠“减”政放权
Palabras claves en la China de hoy
取消“两定” 简政放权的好开端
商业银行受我国利率市场化的影响分析
英美原声电影对高中英语口语教学的积极影响
简政放权环保公告真的取消了吗?