基于史密斯模型的农业现代化政策执行影响因素分析

刘慧华

摘 要 农业现代化是国家现代化的基础和支撑，而影响农业现代化政策执行的的因素有更多。基于此，利用史密斯的政策执行模型分析了影响农业现代化相关政策的执行因素，发现农业现代化政策执行资源、外部环境、政策执行主体、政策调适对象等都对农业现代化政策执行产生着一定的影响。

关键词 农业现代化;史密斯政策执行模型;影响因素

2020年中央一号文件中关于农业现代化政策的相关内容是一个重点，可见国家对农业现代化的重视程度。但仅有农业现代化政策是不够的，把农业现代化政策执行好、落实好，才能真正发挥农业现代化的影响力。

1 史密斯政策执行模型介绍

在公共政策学产生之初，相关专家学者认为，只要制定出正确的公共政策，公共政策问题即可得到有效解决，且政策执行处于被忽略的状态，直到20世纪70年代中后期，相关学者意识到了政策执行的重要性。在这之后，围绕进入政府议程的公共政策问题，建立了政策执行分析的相关理论模型。

史密斯是建立政策执行过程模型的先行者，他构建了影响政策执行因素及过程的模型，将影响政策成效的重要因素归纳为以下4个方面。1）执行机构。通常是指以政府为代表的公共权力机构，负责某一专门公共政策问题解决的执行单位或组织。2）理想化的政策。有明确的执行目标、充足的政策资源投入、严格的政策执行程序且执行良好的公共政策。3）目标群体。指公共政策的调适对象，是公共政策客体之一，公共政策制定后，除了解决公共政策问题之外，还需要有明确的调适对象配合政策目标的实现。4）环境因素。政策的环境因素包括影响政策执行的内部与外部因素总和，包括政治环境、经济环境等[1-3]。

2 基于史密斯模型的农业现代化政策执行影响因素分析

2.1 农业政策资源对执行农业现代化政策的影响

在执行一系列的农业现代化政策的过程中，需要有明确的资源投入，主要涉及资金资源、人力资源、信息资源等[4]。

2.1.1 资金资源

农业现代化政策的执行需要相当大的执行成本，因此离不开资金这一物质资源。如果在执行中缺乏资金，引进先进的农业现代化生产机械、搭建现代化农业生产基地、普及农业现代化的生产技术等一系列的措施都无法实现，更不用说达到实现农业现代化政策的目的。正所谓“巧妇难为无米之炊”，在农业现代化政策执行中，需要有一定的资金资源基础作为强有力的保障。

2.1.2 物资资源

物资资源是影响农业现代化政策执行的又一物质保证。在农产品市场的调控中，如果仅拥有资金资源是无济于事的，对于农产品价格的调控、农产品数量的投放等都需要政府有一定的物资资源作为物资后盾。

2.1.3 信息资源

信息资源能够及时对农业现代化政策的执行状况进行有效反馈，是农业现代化政策制定的必要前提。在农业政策执行过程中，根据农民反馈的信息、农业政策目标的实现程度信息及时对政策效果进行评估，可为农业现代化政策的良好执行或再决策做准备。同时，畅通的信息资源沟通渠道可以使农业现代化政策、惠农政策等准确无误地传送到农民群体中，有利于农业现代化政策的宣传工作，确保农业现代化政策信息真实、准确、具有权威性[5]。

2.2 农业政策环境对执行农业现代化政策的影响

在农业现代化政策执行中，政治环境、经济环境、社会文化环境、公众社会心理环境等内部与外部环境对农业现代化政策的执行起着重要的影响与制约作用。

2.2.1 政治环境

政治环境包括国际与国内的政治制度、经济、军事、科学技术等，决定着农业现代化政策执行过程的目标、性质和方向，直接影响执行活动的结果。在一系列政治环境的氛围中，农业现代化政策执行有了强有力的政策支持，有了突飞猛进的发展。

2.2.2 经济环境

随着工业化、城镇化程度的提高，良好的经济环境对农业现代化政策执行有着直观的影响，促进了农业现代化的发展，不仅有利于农业现代化技术的大力普及，而且在新农村建设中对加大教育投入、医疗卫生投入、社会保障投入等提供了切实的资金保障，对农民早日实现新型城镇化、美丽乡村有着重要影响。

2.2.3 社会心理环境

心理环境因素对农业现代化政策的制定和执行有着潜移默化的影响，是农业现代化政策执行过程中不可低估的力量[6]。如果一项农业现代化政策执行的措施能被农民接受并认可，那么这项政策将会很顺利地推进。反之，如果一项农业现代化政策的执行措施某些农民心理抵触并反对实施，那么这项政策不会得到社会群体的认可。

2.3 农业政策执行主体对农业现代化政策执行的影响

2.3.1 农业政策的执行机构

从农业现代化的政策执行系统来看，组织机构首先应该保证组织管理层级与幅度的关系。如果农业政策执行机构不合理，会造成具体的工作难以展开;如果政策执行机关的层次过多，容易造成领导工作繁重;如果政策执行机构管理幅度过大，不利于上级领导直接管理下级相关政策执行人员。

2.3.2 农业政策的执行人员

在农业现代化政策的执行中，执行人员对农业政策目标的把握、个人影响力、专业水平、沟通能力等将直接影响着农业政策效果的实现程度。农业现代化政策执行中面对的直接受众对象是农民，与农民沟通协调的结果取决于农业现代化政策执行人员的行动力，而这种沟通协调的顺利与否直接影响到农业现代化政策的实行。

2.4 农业政策调适对象对农业现代化政策执行的影响

2.4.1 农业政策对象的接受程度

在农业现代化政策的执行过程中，部分农民对政策的理解水平不高，难以深入理解政策内容。如果政策因为没有被理解而不被认可或者因为原有相关农业政策执行带来的惯性不被农民接受，都会影响农业现代化政策的顺利执行。这就需要政策执行人员进行农业现代化政策宣传，引导农民加强政策认知。

2.4.2 农业政策对象的数量多少

一般来说，农业政策调适对象少，相对容易实现组织的农业现代化政策目标，在实际执行中便于统一集中宣传、讲解、示范，具有很好的执行效果。而农业政策调适对象多，调适对象的行动变动性、比较多样性增多，组织难以预料到所有的变化情况。

3 结语

从史密斯的政策执行模型来分析农业现代化政策，发现农业政策资源、农业政策环境、农业政策执行主体、农业政策调适对象都对农业现代化政策的执行有着重要的影响。因此，在具体的农业现代化政策执行中，制定目标明确的农业现代化政策、加大农业现代化政策的物质资源投入、优化农业现代化政策执行的内外部环境、提高农业现代化政策执行人员的执行力效果、提高农民解读农业现代化政策的能力将有利于农业现代化政策目标

的实现。

参考文献：

[1] 肖功为.改革开放以来中央推进我国农业现代化政策创新的历史逻辑——基于16个中央“一号文件”政策的考察[J].邵阳学院学报，2014（2）：61-62.

[2] 雅静.南宁市生活垃圾分类减量政策执行分析——史密斯模型[J].南宁：广西大学，2019.

[3] 钱再见.现代公共政策学[M].南京：南京师范大学出版社，2007.

[4] 陈庆云.公共政策分析[M].北京：北京大学出版社，2006.

[5] 陳娟，胡丹丹，湖北省乡村旅游扶贫政策执行分析——基于史密斯模型[J].决策与信息，2019（10）：100-107.

[6] 雷晓勇.史密斯模型视角下畜禽牧标准化规模养殖政策执行中存在的问题及对策研究及原因浅析[J].现代畜牧兽医，2019（12）：49-53.

（责任编辑：赵中正）