粮食物流项目施工风险防范的探讨

赵 静

无锡中粮工程科技有限公司 (无锡 214035)

粮食行业涉及民生需求，是国家发展的基石，那么特殊形式下位于重要物流节点且具有应急分拨、配送功能的粮食物流设施项目的建设显得尤为重要。一个粮食物流项目自项目承接实施、交付到最终结算完成，要经历一个长期的过程，风险无处不在。因此，对粮食物流项目施工风险防范的探究具有一定的必要性。

1 粮食物流项目施工风险因素识别及分析

(1)施工风险指施工工艺不当、安全措施不力、施工方案不合理、应用技术失败等导致工程量增加、投资增加、工期延后等给在建项目带来风险。粮食物流项目一般涵盖仓储设施、物流设施、应急物资储备区、加工区、办公区等内容，建设体量大、施工难度较高、质量等级要求高等特点，从而增加施工风险。首先，粮食仓储设施一般为单层高大平房仓，堆粮高度一般在7.5 m；物流中转仓包括浅圆仓、混凝土立筒仓、钢板仓等。在施工中，存在层高高、跨度大、构件尺寸大、工艺设备安装技术难度高等因素导致的混凝土浇筑、施工脚手架搭设、滑模板施工工艺难度大以及施工组织设计复杂的风险。

(2)设计风险主要指项目设计方案的可靠性、适用性和经济性方面是否能满足项目建设目标要求的风险。在粮食物流项目施工阶段，常因地下工程出现前期地质勘察设计与实际施工情况不符，如设计根据详勘报告原本选用浅基础，但实际开挖情况不符，更改为桩基础，此时详勘报告里的勘察孔的深度、间距就不再满足规范要求了，必然需要进行针对桩基的施工勘察。该风险因素可能导致项目中断、工期延误、费用增加等风险。

(3)投资控制风险主要是由于工程方案变动导致的工程量增加、工期延长，以及物价上涨、各种费率提高、项目管理不当等导致项目总投资增加的风险。粮食物流项目一般建设期较长，往往需要2～3年的建设时间，在此期间生产要素的价格波动极其频繁。人工费、材料费、机械使用费是工程造价的主要组成部分，常随着物价的波动而变化。而材料费又占人材机费用的60%～70%的比例，比重较大。我国省住房城乡建设厅根据市场波动，定期会发布建设工程人工工资指导价格。人材机的价格波动，导致投资风险加大。

(4)管理风险主要指项目组织设置方案不适用于项目的建设或运营、项目管理层不能胜任项目的组织与管理等，从而影响项目的效率、成本与进度的风险。粮食物流项目一般建设规模较大、施工工艺复杂，大型工艺设备安装有难度，这就要考验项目管理者的经验和能力。首先，施工组织设计要合理，各作业工种及施工工序要求搭接有序，施工流水顺畅，但实际中存在很大的风险。往往因个别工序开展不畅，导致人员窝工、机械设备进场后闲置，给项目经济造成损失。例如，混凝土立筒仓利用滑模板浇筑仓壁混凝土，由于滑模板工艺复杂，施工难度大，导致的后续工序不能按进度计划开展，导致人员窝工，造成经济损失。

(5)不可抗力风险是指当事人不能预见、不能避免且不能克服的自然事件和社会事件，造成项目失败或收益大幅度减少的风险。如地震、海啸等自然灾害风险以及战争、暴乱等社会风险。

(6)政策风险主要来自两个方面：一是国家政策影响区域经济的发展，从而影响项目需求；二是由于国家政策的变化，引起项目建设、运营、管理等方面的变化。项目征用(或提前中止)、法律变更、审批变化、税收变更、行业标准调整等。2016年5月1日，全国推广“营改增”新税收制度，建设工程由原来3%的营业税变成11%的增值税，这一改革直接影响建筑工程造价。对企业财务管理要求加大、难度提高，管控风险增大。

2 粮食物流项目施工风险防控措施

2.1 树立风险防控意识、建立施工风险管理体系

施工风险的防范就是要在风险发生之前，识别出潜在风险并采取不同的措施(风险回避、风险转移、风险自留)，目的即降低或避免风险所带来的损失。在项目建设过程中，可以设立风险管理部门，专门识别、评估风险，及编制风险应对方案，为决策者提供合理建议。基本的思路：风险识别—风险分析与评价—风险评定—风险应对策略。

风险的识别方法有专家调查法、财务报表法、初始风险清单法、流程图法、风险调查法。本文第一节的内容即为通过初始风险清单法分析出六个常见的风险因素。项目风险分析与评价一般通过编制项目风险因素分析评价表，来识别不同发生概率的风险因素所带来的不同严重性后果[1]，见表1。

表1 风险因素评价表

根据项目风险重要性评价表的评价结果，可以看出哪些风险因素属于不可接受的，哪些属于可以接受的，对于不同的风险等级，给以不同的应对措施。风险应对策略，一般为风险回避、风险转移、有计划的风险自留。

(1)风险回避

经过风险评价与分析之后，发现某些项目风险因素发生概率很高，而且损失大，同时又没有应对策略，应采取放弃原有目标或者计划等方法。在粮食物流项目中转仓选型过程中，装配式钢板仓仓容量大，机械自动化程度高，管理趋于科学化、合理化、网络化，能有效降低运行成本，而且局部可拆卸更换，操作方便，造价相对低于混凝土筒仓，对于投资资金控制有要求的项目，钢板仓无异是一种更适合的仓型。混凝土筒仓具有直径小、高度高、粮层高度相对较高的特点，储粮管理较困难(如难以通风或通风不均匀，达不到储粮通风效果；熏蒸困难，就是用PH3熏蒸剂也难以穿透较深粮层而达不到效果；粮层各部位粮食品质取样检测较难等)，维护较难，尤其在长时间使用后，易出现裂缝、保温与防潮层破坏等现象，难以修补，维护将更加困难。经过风险评价分析，回避使用混凝土筒仓仓型，从而避免日后可能发生的投资资金紧张、维护困难、储量要求达标难等风险。

(2)风险转移

在某些风险无法回避、必须直接面对，但是自身又无承受能力又无法有效承担时采取的方法。通过签订合同，将合同责任和风险转移给对方当事人。比如建设期间的物价波动风险，在固定单价合同中约定调差范围或者直接签订固定总价合同，将涨价风险转移给承包商。在粮食物流项目中，混凝土、钢筋的使用量大，如果签订固定单价合同可以约定材料价格在±5%的范围内由承包商承担，超出5%的波动，由建设方承担的方式来转移风险、做到风险分担。通过工程保险，承包单位作为投保人将本应由自己承担的项目风险包括第三方责任转移给保险公司，从而使自己免受风险损失。在建设工程项目中建设工程一切险承保的危险与损害涉及面广，包括不可抗力、人为因素、其他意外事件等造成的损失。

(3)有计划的风险自留

指主动、有意识、有计划的将项目风险留在风险管理主体内部，通过采取内部控制措施等来化解风险。是经过风险管理人员的风险识别、风险评价后制定风险应对策略，从而预防损失和减少损失。在粮食物流项目建设过程中，通过天气预报，提前做好台风防灾准备，在台风到来之前，人员安置妥当，大型机械设备做好防护工作等来应对台风可能带来的经济损失。

2.2 优化项目管理制度，多部门联动，加强风险管控

风险管控不单是风险管理部门或者其他某一个部门的责任，而是多部门联动配合，协同解决问题。这就要求合同管理部、技术管理部、安全管理部、质量管理部、商务管理部等各相关部门建立风险管理体系，充分发挥专业优势，收集归纳分析风险信息，从而提高粮食物流项目施工风险管理的效率和效果[2]。

3 结束语

建筑施工企业的法律风险管理应当遵循全面、合理、密切联系的原则，确保风险管理的有效性。风险管控应坚持全过程管理、过程精细化、动态管理、持续改进的原则，时刻注意不同阶段下存在的风险并及时、有效的采取应对措施，目标是降低风险所带来的损失或规避风险。