推进乡村振兴发展规划战略实施的研究——以湖北省恩施州来凤县翔凤镇老茶村为例

章 迟，程 逸，廖雨晴

(武汉市规划研究院，湖北 武汉 430014)

1 来凤县翔凤镇老茶村现状

1.1 基本情况

老茶村位于湖北西南鄂、川、湘三省交界处，隶属恩施土家族苗族自治州来凤县翔凤镇。村域面积10.8 km2，其中耕地2 292亩、林地6 960亩，现状地形西北高东南低，以低山平坝为主，属于酉水水系，是武陵山区重要的腹地，具有典型的鄂西南地区乡村代表性。现有15个村民小组共569户2 302人，外出务工者占50%以上，常住人口仅四分之一。

1.2 产业发展

老茶村主导产业以种植、养殖、旅游为主，截止2019年6月，除基本农作物外，老茶村规划油茶园5 000多亩，同时套种白芨、太子参、柴胡、芍药、苦参等中药共3 200亩，但第三产业仍处于起步阶段，逐渐形成了观光休闲旅游加药材销售的药材经济发展模式。

1.3 优劣势分析

老茶村古建筑数量少且缺乏修缮和维护，新旧建筑风貌混杂，传统风格特色不突出；当地生态环境缺乏治理，大量荒地用于种植油茶园，由于油茶生长周期慢，导致绿植覆盖面积偏低，河流水资源的治理也有待加强；老茶村现状产业类型单一，主要依靠油茶、药材及特色农产品，缺乏其他产品合力带动市场经济效益，农村电子商务的发展未得到广泛普及，产品销售渠道受限，尚未建立有效的品牌效应。

老茶村周边旅游资源极其丰富，从区域大旅游格局来看，来凤县处于生态文化旅游圈中，周边环绕诸多出名的旅游胜地，如恩施大峡谷、神农架、长江三峡以及武当山等，可以依靠近邻效应打响和发展旅游发展业，增加客流量和资金流。老茶村可以利用近邻效应借助周边临近的旅游景点名气，推动当地旅游业的发展。老茶村气候宜人，7月平均气温26.7 ℃，是个休闲胜地。此外老茶村还是个少数民族聚集地，民族文化特色浓厚、土家特色菜丰富多样，古老建筑尚有留存，可通过后期修缮和维护古建筑的方式设置旅游景点，加大当地特色文化活动的组织，以此吸引更多的外来观光经济。

2 老茶村乡村振兴发展规划实践

2.1 优化产业空间布局，推动区域优势发展

规划立足老茶村油茶、中草药等特色农业发展优势，一方面发扬特色，借助有机农业、循环农业等新兴农业技术及电子商务等新兴销售渠道，做大做强特色农业，打响老茶品牌。另一方面彰显生态资源禀赋和土家文化特色，把握区位及交通条件提升带来的人群需求，发展休闲养生、度假观光、文化体验等郊野旅游功能。以“规模化、科技化、休闲化、体验化”为导向，将老茶村建设成为“立体农业示范区，郊野休闲目的地”。搭建以“农业+”为中心的产业体系，叠加生态、文化等因素，形成立体农业、休闲农业、度假体验三大类产业体系。

图1 产业体系规划图

规划形成“二带三片多点”的产业空间结构，“两带”指南北向串联老茶农业生产、休闲区域的田园景观带和东西向串联各生态人文景观的生态休闲带；“三区”指重点布局三大类产业的立体农业区、休闲农业区和度假休闲区；“多点”指承载产业空间落位的，集中布局产业资源的节点区域。谋划三大类十二小类产业空间落位，结合现状资源禀赋，基于土地利用规划谋划十二小类产业在空间上的落位，并策划8大重点产业项目。

加强电子商务公共平台建设，创建一批大型综合性电子商务平台。以翔凤镇油茶产业园加工厂为依托，以来凤县三木林农合作社、来凤裕农电商为载体，建设电子商务集聚区，以此由点及面，带动整个翔凤、来凤片区的电商发展；引进京东、淘宝等电商龙头企业搭建一批电商平台，并对接“一带一路”国际贸易。将农村电商作为老茶村支柱产业来抓，推广“合作社+电商”模式，积极培育发展“老茶电商专业村”，同时根据市场需求的反馈机制，促进老茶村产业的优化发展和农产品公共品牌的建设。塑造老茶村电商品牌形象，从中药、油茶、特色工艺品等多维度塑造“老茶电商专业村”形象，充分发挥其油茶产业优势，大力宣传孕育十六个月吸收武陵山天地精华的富硒油茶，将其打造成“荆楚第一油茶”。

2.2 维护山水农田水村格局，塑造生态优先景观

通过开发、利用、保护等多种方式挖掘老茶村生产、生活、生态、娱乐和美学等价值，打造“一核三轴十画”的空间格局，将产业融入空间，塑造特色地域景观。以油茶、中药等产业，土家、凤凰等文化，武陵、酉水等生态元素，以“一村一品”为理念，打造“荆楚油茶第一村”。“一核”为核心村，“三轴”为人文发展轴、产业发展轴、生态发展轴，“十画”为近期打造的翔凤十景。武陵山横亘，十八里水渠穿境而过，五千亩油茶散布其间，缔造“有凤来仪，于武陵而居；三轴竞彩，十八里水渠；十画翔凤，五千亩油茶；印象翔凤，土家老茶村”的特色乡村景观。

图3 规划结构图

3 老茶村乡村振兴发展建议

3.1 加强乡村生态文明建设

加强乡村生态文明建设，以绿色发展为前提，退耕还林，让生产、生态、生活得到同步改善。不断加强森林资源的保护，完善公益林，保护好山区生态环境以及农田防护林，并且要提高对生态系统维护的重视程度。加强治理老茶村突出的环境污染问题，减少生活垃圾和废弃垃圾带来的污染，提高村民的环境保护意识。对于农田的薄膜塑料垃圾、农药包装垃圾等要进行统一回收处理，全面普及有机肥料代替化学肥料的使用，减少土壤污染。加强河水污染治理和饮用水资源的保护，实现节能减排。改善村民的居住环境，从农村垃圾处理、污水治理、村内环境整治等方面提高改善乡村形象，不断推进生态宜居的乡村。

3.2 实施农民增收工程，推动乡村经济发展

不断加大村民就业创业的宣传，并提高当地特色文化、生态、旅游等乡村特色的宣传力度，在做好生态文明建设的基础上，不断加强对文明古建筑的维护和修缮，振兴当地的传统工艺。加大对家庭农场、手工作坊等投入，还需要借助当地主要的特色农业油茶和药材基地的优势，既要发扬当地特长，又要借助物联网、直播等方式增加销售渠道进行创收，打响品牌特色。利用地理优势，打造旅游胜地，带动当地旅游业的发展，开发农业观光、休闲度假以及文化体验等旅游方式，向外界宣传当地特色，吸引更多外来游客，促进当地经济的发展。

3.3 引导乡村自治

加强党组织建设，推进基层党建深化行动，突出基层党建的作用，使农村基层党建工作在开放中激发活力，发挥乡村党员的模范作用。定期召开基层党组织成员的会议，落实党的制度和严肃党的纪律，不断提高基层党支部动员和带领村民参与到乡村建设当中。加强乡村自治组织建设工作，健全自治体系，提高村民群众性组织建设，实行村民自治制度，充分激发村民的积极性，让乡村内部形成一个相互监督和督促的良好氛围。完善村务监督委员会，在处理重大事件时村民可以发表意见并享有决定权。落实考核奖励制度，加强对村委班子的考核管理，考核结果与工作薪资相关联，有效激励村干部做好本职工作，并起到监督管理的作用。

3.4 加强乡村文明建设

当地政府应鼓励和宣传传统文化的继承，让村民充分认识到历史文化传承的重要意义，积极开展文明、文化宣传教育活动，弘扬传统文化。通过文化下乡或者举办文化大会的形式进行宣传，利用文化墙、代表性的雕塑以及牌坊来传承文化；可以为村民建设文化祠堂或者礼堂，提供给村民进行文化活动，通过乡村宣讲的方式，宣传富民政策以及国家乡村建设的新政策，提高村民社会公德和法律意识，进而可以提升村民的道德素质；村里成立文化宣传小组，并不断鼓励村民参与到乡村文明建设的队伍中，不断提升村民的集体意识和主人翁意识，自愿为乡村文明建设作出贡献。

4 结 语

老茶村的地形地貌、气候宜人、人文特色等优势，让乡村的旅游发展行业有可观的前景，利用好当地特色并结合实际情况规划好乡村旅游休闲产业的发展，结合周边邻近旅游景点，打响老茶村旅游休闲产业来推动乡村振兴的发展。

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