毕节市七星关区拱拢坪国有林场森林防火问题及对策

单绍朋， 刘 辑， 徐永服

(贵州省毕节市七星关区林业局， 贵州 毕节 551700)

随着林业改革步伐的不断加快，毕节市七星关区在国有林场森林资源培育和管理方面取得一定成效，森林覆盖率达95%，木材蓄积量逐年增长。国有林场为维护七星关区生态安全、提升环境质量和人民生态福祉、促进绿色健康发展等方面发挥了重要作用，成为当地生态修复的中坚力量和保障生态安全的重要堡垒。由于国有林场林木集中、物种丰富，火灾风险较大，因此，做好森林防火是国有林场管理的重要工作。以毕节市七星关区拱拢坪国有林场(以下简称“林场”)为例，分析其开展森林防火工作存在的主要问题并提出对策，以期为提升国有林场森林防火工作能力，进一步巩固毕节试验区生态文明建设成果，更好发挥国有林场在建设生态文明的重要保障作用[1]提供参考。

1 拱拢坪国有林场基本情况

林场始建于1962年5月，林权面积3 550.46 hm2，由拱拢坪林区、乌箐林区、茅坪林区组成，辖拱拢坪、三岔路、朱昌、茅坪4个管护站。建场最初是为了满足贵州西北铁路、煤矿建设所需枕木、坑木等，20世纪80年代中期基本完成营造林任务，为林场的发展积累了大量的生态资源。2009年1月，林场转为生态公益型林场，纳入县级财政全额拨款事业单位管理，现为七星关区林业局下属副科级事业单位，在职职工51人，退休人员122人。内设办公室、资源管理站、森林防火办公室、营林站、乌箐自然保护区管理中心、拱拢坪景区管理所办公室、拱拢坪管护站、三岔路管护站、朱昌管护站、茅坪管护站10个机构。

2 拱拢坪国有林场森林防火存在问题

2.1 防火队伍人员不足

林场跨七星关区和金海湖新区，七星关区域内分布在杨家湾镇、撒拉溪镇、放珠镇、野角乡等乡镇；金海湖区域内分布在岔河镇、朱昌镇(图1)。林区范围广、较为分散、防火战线长，虽设置有4个管护站，但因脱贫攻坚工作需要，大部分人员派驻乡镇参加脱贫攻坚工作。每个管护站仅留1～2名正式职工，留守职工年龄均在50周岁以上，年纪偏大。国有林区一般地势偏远、自然条件恶劣，山高林密，职工巡山护林常常体力不支。部分林区长年未经清理，林下杂草灌木、枯枝落叶堆积较厚；部分林区因历史原因有附近村民坟山，增大了森林防火工作难度。

2.2 群众防火意识不强

七星关区位于我国西南山区，森林覆盖率高，因地理原因冬春季节雨水少，气候干燥，枯枝落叶易燃，森林火险等级较高。冬春季节恰是春耕集中期，虽经过多年的宣传教育，但林区周边仍有部分群众抱有侥幸心理，为省时省力抢抓阴雨天气烧田埂、地埂、烧秸秆；每年清明时节，大部分群众形成了文明祭祀习惯，自觉主动进行文明祭祀，但仍有极少部分人思想意识僵化，因循守旧、墨守陈规，躲避巡护人员，通过小路进入林区烧香、烧纸，产生森林火灾隐患。

2.3 防火装备有待完善

截止2020年5月，全场共有专职扑火队员20名，风力灭火机22台、油锯4台、对讲机30部、森林防火指挥车1辆、防火物资运输车1辆、罐式消防水车1辆等。林场扑救火主要依赖风力灭火机和2号工具(灭火拖把)，效率低，只能扑救地表火，无法扑救树冠火。2019年虽然市局配备了1台消防水车，但运力和水枪射程有限，受林区地形条件限制，只能一时应急。乌箐林区山高林密，林场场部距离乌箐林区最近路程90 km，如发生森林火灾，因交通运输工具老旧、装备老化等，不能短时间集结足够人员及时扑救，将造成不可估量的严重后果。

2.4 防火技能水平有待提高

每年防火期来临前，林场在林区周边村寨招聘1支20人的季节性专职扑火队伍，近年来虽然该队伍具有一定的森林火灾扑救经验，但仍缺乏系统、规范化、专业化的培训。每年春节、清明是森林火灾高发时段，该队伍不仅要承担林场防火应急工作，还需随时准备听从调度，协助林区周边乡镇应对火情。林区树冠火发生数量不多,但其燃烧温度高、火强度大、蔓延速度快,对森林破坏性极大[2]，由于缺乏经常性的理论培训和常态化、实战化的扑救演练，该队伍难以应对破坏力极强的树冠火。

2.5 瞭望监测系统不健全

林场三大林区分布在不同乡镇，仅有2座瞭望塔，瞭望塔覆盖率仅66%，监测能力较低，无法及时发现火情。同时，瞭望塔均为10年前修建，受树木生长影响，仅有的2座瞭望塔均存在80%以上的视野盲区，如出现火情，在正常瞭望过程中无法有效判断火情位置、火灾类型及火势大小，会给扑救指挥人员造成误判，影响火灾扑救工作，威胁森林资源安全[3]。

3 拱拢坪国有林场森林防火提升对策

3.1 加强互助协作，建立联防机制

健全的组织机构，合理的防火方案，科学的应急预案是森林防火工作的关键。应与周边有关村寨协商研究制定科学、合理的护林联防协作机制[3]，配备必要的人员和防火物资，并使之尽快落实。

3.2 加大宣传力度，严格管控火源

严格管控野外火源工作要常态化，避免出现防火期严管，非防火期不管现象。切实落实政府防火令规定，加强重点人群巡查监管的同时，通过微信、手机短信、广播、流动宣传车、森林防火进校园、进入林区等方式，多渠道、常态化开展森林防火宣传，强化引起山火案例的警示教育，有针对性的对群众加强宣传教育，切实提高森林防火宣传效果。

3.3 加大投入力度，健全基础设施

林场现有的物资运输车严重老化，装备更新不足，已不适应新形势下林区防火需要；部分林区管护站开展防火工作只能徒步或开私家车，严重影响工作积极性。此外，林场瞭望塔已基本失去监测功能。对此，应持续对林区基础设施加大投入，加强防火装备和物资配备，同时对瞭望塔进行提质改造或新建，并严格划分每个瞭望塔的瞭望区域，提升瞭望效果。

3.4 加强人员培训，强化责任意识

每年在非防火期开展每月不少于2次、防火期每月不少于1次的培训，针对不同学历层次、不同年龄阶段的林管员、扑火队员制定通俗易懂的培训内容，不断提升其思想认识、责任意识，以及救灾能力和自救本领。

3.5 加大考核力度，管控重点人员

加大对林管员的工作目标责任考核，将考核结果纳入林管员年终工作目标管理体系，对管护范围内年度未出现森林火情的林管员给予一定的精神或物质奖励，对于工作失职的按林管员管理规定严肃处理。对管护范围内重点区域(近5年内连续出现火情2次以上区域)、重点人员(因涉林违法受处罚人员)进行重点监控，尤其是防火高峰期。

4 小结

防范胜于救灾，通过加强火源管控，健全林区基础设施，加强人员管理培训和重点人员管控，能够有效预防和遏制森林火灾发生，有利于保障国有林场生态安全和周边群众生命财产安全，促进森林资源的可持续和林业发展。