筑牢国家安全防线 确保“一国两制”行稳致远

李雁

5月28日下午，十三届全国人大三次会议以高票表决通过了《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》）（简称全国人大涉港决定）。这是“一国两制”实践中具有重大意义和深远影响的大事，充分体现中央维护国家安全的坚强意志和坚定决心，充分体现中央对香港整体利益和香港同胞根本福祉的坚决维护和最大关切。今天分五个方面跟大家共同学习一下此项决定。

 一、谈一谈《决定》通过的意义

国家安全是国家生存发展的基本前提，维护国家安全是“一国两制”核心要义。从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，是堵塞香港国家安全法律漏洞的必要之举，是确保“一国两制”行稳致远的治本之策，不仅势在必行，而且刻不容缓。

这是深入贯彻党的十九届四中全会精神的重大举措。党的十九届四中全会明确提出：“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，支持特别行政区强化执法力量”、“坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动，确保香港、澳门长治久安”。这充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想，彰显了党中央坚持“一国两制”方针不动摇的坚定决心，表明了在捍卫国家主权、领土完整和维护国家安全问题上的严正立场。从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，是贯彻党的十九届四中全会精神、落实党中央决策部署的“下篇文章”，有利于全面准确贯彻“一国两制”方针，有利于维护国家主权、安全、发展利益，有利于维护香港长期繁荣稳定。

这是保护广大香港居民合法权益和福祉的有力屏障。“港独”激进分离势力和反对派的活动，严重践踏香港法治，破坏社会稳定，重创经济民生，制造社会撕裂和对立，损害香港投资环境和国际形象，给广大香港居民带来极大伤害。“修例风波”导致1200多名市民受伤，逾1200间店铺被毁，百业萧条，零售、餐饮、旅游等行业首当其冲，经济损失数以百亿计，本地生产总值出现近10年来最大跌幅。越来越多的香港同胞清醒看到，这些人的行为不是要民主多一点少一点的问题、政制发展快一点慢一点的问题，而是要顽固对抗中央全面管治权，冲击特别行政区宪制制度，从根本上毁掉“一国两制”、毁掉香港的繁荣稳定。只有国家安全根基牢固，社会大局稳定，才能解决经济民生等深层次矛盾问题，才能为香港赢得更大发展空间。

这是坚持和完善“一国两制”制度体系的治本之举。香港在维护国家安全方面存在明显的法律制度漏洞和执行机制缺失，这是导致危害国家安全的各种活动愈演愈烈的重要原因。除了法律制度外，香港特别行政区在维护国家安全的机构设置、力量配备和执法权力等方面也不健全，存在明显“短板”。这次针对香港国家安全问题的重大立法行动，将根本解决香港维护国家安全法律工具不足的情况，为香港打上国家安全这个“补丁”，遏制香港内外一些势力利用香港从事危害国家安全的行动。

二、學一学《决定》的要求和内容

从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律割度和执行机制，采取“决定+立法”的方式分两步推进。第一步，全国人大作出决定，就相关问题作出若干基本规定，同时授权全国人大常委会制定相关法律;第二步，全国人大常委会根据宪法、香港基本法和全国人大有关决定的授权，结合香港特别行政区具体情况，制定相关法律并决定将相关法律列入香港基本法附件三，由香港特别行政区在当地公布实施。

总体要求。坚持把维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来，加强维护国家安全制度建设和执法工作，坚定维护国家主权、安全、发展利益，维护香港长期繁荣稳定，确保“一国两制”方针不会变、不动摇，确保“一国两制”实践不变形、不走样。

基本原则。一是坚决维护国家安全。明确任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝不能允许的。二是坚持和完善“一国两制”制度体系。“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。指出必须坚定不移并全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，准确把握“一国两制”正确方向，充分发挥“一国两制”制度优势，完善香港特别行政区同宪法和香港基本法实施相关的制度和机制。三是坚持依法治港。指明了必须坚决维护宪法和香港基本法确定的香港特别行政区宪制秩序，严格依照宪法和香港基本法对香港特别行政区实行管治，支持香港特别行政区行政长官和政府依法施政，牢固树立并坚决维护法治权威，任何违反法律、破坏法治的行为都必须依法予以追究。四是坚决反对外来干涉。严明指出坚决反对任何外国及其组织或者个人以任何方式干预香港事务，坚决防范和遏制外部势力干预香港事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动。对于任何外国制定、实施干预香港事务的有关立法、行政或者其他措施，国家将采取一切必要措施予以反制。五是切实保障香港居民合法权益。维护国家安全同尊重保障人权，从根本上来说是一致的。这5条，贯彻总体要求，指明了坚持什么、反对什么，为全国人大涉港决定和相关立法提供了原则遵循。

主要内容。全国人大涉港决定，分为导语和正文两部分。导语部分扼要说明作出这一决定的起因、目的和依据。正文部分共7条：

国家坚定不移并全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，坚持依法治港，维护宪法和香港特别行政区基本法确定的香港特别行政区宪制秩序，采取必要措施建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，依法防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动。这一条，清晰表明坚定不移坚持“一国两制”的鲜明态度和战略定力，表明依法完善“一国两制”制度体系的坚定决心。

国家坚决反对任何外国和境外势力以任何方式干预香港特别行政区事务，采取必要措施予以反制，依法防范、制止和惩治外国和境外势力利用香港进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动。这一条，充分表明香港特别行政区事务是中国内政，任何外国无权干预，中国政府维护国家主权、安全、发展利益的决心坚定不移，反对任何外部势力干涉香港事务的决心坚定不移。

维护国家主权、统一和领土完整是香港特别行政区的宪制责任。香港特别行政区应当尽早完成香港特别行政区基本法规定的维护国家安全立法。香港特别行政区行政机关、立法机关、司法机关应当依据有关法律规定有效防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动。这一条，重申香港特别行政区维护国家安全的权力和责任，对香港特别行政区以及各部门更好地履职尽责提出了明确要求。

香港特别行政区应当建立健全维护国家安全的机构和执行机制，强化维护国家安全执法力量，加强维护国家安全执法工作。中央人民政府维护国家安全的有关机关根据需要在香港特别行政区设立机构，依法履行维护国家安全相关职责。这一条，直指香港维护国家安全方面不健全不适应不符合的短板问题，从特区政府、中央政府两个层面作出相应制度安排。

香港特别行政区行政长官应当就香港特别行政区履行维护国家安全职责、开展国家安全教育、依法禁止危害国家安全的厅为和活动等情况，定期向中央人民政府提交报告。这一条，既体现了对香港特别行政区行政长官的充分信任，又赋予其维护国家安全的法定责任，有利于发挥行政长官的示范作用，带动各级公职人员在维护国家安全上主动作为。

授权全国人民代表大会常务委员会就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制制定相关法律，切实防范、制止和惩治任何分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动等严重危害国家安全的行为和活动以及外国和境外势力干预香港特别行政区事务的活动。全国人民代表大会常务委员会决定将上述相关法律列入香港基本法附件三，由香港特别行政区在当地公布实施。这一条，明确了全国人大常委会相关立法的宪制含义，即全国人大常委会将据此行使授权立法职权、相关法律的任务及其在香港特别行政区的实施方式。

本决定自公布之日起施行。这一条，明确了决定的实施时间，反映了相关工作的紧迫性，有利于加快推进立法步伐，尽快扭转香港维护国家安全法律缺失的被动局面。

三、想一想《决定》通过后我们该怎么做

《全国人大涉港决定》通过后，围绕建立健全香港特别行政区维护国家安全法律制度和执行机制问题，我们与敌对势力必有一场激烈较量。香港反对派、“港独”分子和激进分离势力必然会疯狂反抗，煽动和裹胁香港居民举行大规模抗争活动，美国等外部势力必然会联手向我施压，未来一个时期香港局势将更为复杂严峻。我们要保持高度的政治警觉，始终听黨话跟党走。

强化坚决拥护中央决策的政治自觉。在这场关系国家安全、关系“一国两制”事业行稳致远的重大政治斗争中，我们必须坚守底线，寸步不让，标本兼治、拨乱反正，实现香港长治久安。一要加强理论武装。坚决把思想和行动统一到习主席关于港澳工作的重要指示精神和中央决策部署上来。二要铸牢信仰之基。用好传统红色文化，注重抓好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的学习。通过学习不断强化对党的了解和情感认同，不断增强听党话跟党走的政治信念。三是政治上不动摇。要充分认清意识形态领域斗争的长期性复杂性，加强政治敏锐感。要正确看待改革进入“深水区”所遇到的问题和挑战，要看到我们党刮骨疗毒的决心力度，始终坚定政治信仰。

自觉遵守党纪国法的底线红线。畏法度者最快乐。在法规纪律面前，千万不要高估个人力量，千万不要心存侥幸、耍小聪明。要严守政治纪律，决不妄评妄议，决不信谣传谣，决不随意扩散传播不实信息，决不在政治问题上犯糊涂。一是要严守制度。法规千万条，守纪第一条。我们既要紧跟时代发展，拥抱信息化，作为党员干部要时刻牢记网络纪律和网络安全， 只有这样才能不踩红线、不越雷池，才能经受住意识形态的严峻考验。二是要摒弃侥幸心理。尤其是在具有保密要求岗位上的党员干部更要谨慎使用手机，不随便下载各种来路不明的文件和安装程序，不登录浏览境外或不明网站，不接收打开陌生人发来的电子邮件尤其是附件。牢记“网上有警察、上网有痕迹”，无论你穿上多少个“马甲”、更换多少个IP、擦除多少次痕迹，只要是做了违规违纪的事情，被查被抓是迟早的事儿，情节严重的必然会受到法律制裁。三是要心存敬畏。人怀有敬畏之心，是自我划定的内心警示线。

加紧做好应对极端情势的各项准备。千里之行，始于足下。作为一名党员干部，我们肩负着建设社会主义服务群众的伟大责任。践行“中国梦”，我们必须以实际行动落实对党忠诚的誓言。具体来讲我认为要做好以下几点：一是干好本职工作。应对意识形态领域的斗争，更需要我们每一个人在各自的岗位上，一心一意地投入工作，百分之百地完成任务。因为每一次成功就是对中国梦的最好支撑，每一次胜利就是对敌人渗透行为的最好还击。二是弘扬斗争精神。坚持底线思维，密切关注香港内外敌对势力的动向，立足可能出现的各种极端情况做好工作预案。

同志们，崛起之路既充满荆棘与坎坷，又寄寓辉煌与成就。面对愈演愈烈的斗争，我们要在危机中寻找机遇，永葆初心、牢记使命，紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为实现伟大强国梦不懈奋斗。

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