政策性金融助推精准扶贫的作用分析与模式研究

【摘要】政策性金融有效推动了我国精准扶贫工作的开展。本文首先介绍了我国政策性金融的发展，在此基础上重点探讨了政策性金融在精准扶贫中的作用以及政策性金融助推精准扶贫的主要模式。

【关键词】政策性金融  精准扶贫  模式

我国经济发展存在明显的不平衡现象，为了缩小贫富差距，实现共同富裕的发展目标，扶贫工作一直是党和国家重点关注的工作内容。在党的十八大之后我国在全国范围内普遍掀起了脱贫攻坚工作，取得了显著成效。为了进一步巩固脱贫攻坚效果，快速建成小康社会，党的十九大再次明确强调要开展精准扶贫。在扶贫工作开展过程中存在大量的资金需求，因此金融扶贫是重要的扶贫工作方式。目前虽然我国的脱贫工作已经接近尾声，但是对于资金依然存在大量的需求，国家财政投入远远难以满足贫苦地区经济发展的需求。普通金融机构虽然拥有大量的资金，但是其以盈利作为主要目的，因此难以成为扶贫的中坚力量。这就需要在精准扶贫中更好发挥政策性金融的作用，针对性解决精准扶贫中的资金短缺问题，促进我国脱贫攻坚工作的顺利开展。

一、政策性金融的发展历程

在我国金融体系中存在一些领域由于没有显著的盈利性商业金融不愿意涉足，但是这些领域又是社会发展不可或缺的组成部分，为了优化这些领域的资源配置，促进这些领域的发展，便需要国家政策采取有效的解决措施，政策性金融在这种背景下应运而生。政策性金融相比商业金融具有明显的政策性和优惠性特征，因此即使只有微小利润或者赔本其也会提供金融服务。在新中国成立初期为了能够有效调动全国资源来支持国有大型企业的发展，成立了以国家控制的金融机构;随后金融产权国有化促使我国政策性金融开始萌芽。1994年我国成立了三大政策性银行，逐步形成了我国的政策性金融体系。随着我国社会主义市场经济体系的不断发展完善，政策性金融体系在运行过程中逐渐暴露出一些问题，国家开始对政策性金融进行改革。2014年我国政府工作报告明确提出对政策性金融机构进行改革，这标志着我国政策性金融发展逐渐完善。

二、政策性金融助推精准扶贫中的作用分析

不同贫困地区具有不同的贫困情况，在精准扶贫工作中也会遇到不同的问题。贫困地区要想实现发展在很大程度上需要有相应的扶贫资金的帮助。政策性金融既有国家性质也有市场性质，可以在贫困地区发展中既可以发挥国家政府在市场失灵情况的对于社会资源进行优化配置，同时又可以发挥市场的调节作用，有效促进当地经济的发展。因此政策性金融是在国家政府的政策支持下，基于国家信用所开展的具有特定政策意向的融资行为来更好促进社会经济的发展。相比商业金融来说政策性金融具有政策性和优惠性特征，其在精准扶贫中的作用主要体现在如下几个方面。

（一）政策性金融更加符合国家精准扶贫工作的战略要求

基于上述分析政策性金融兼具国家和金融市场的双重性质，因此其既能够代表国家意志，同时又可以把握市场方向，在扶贫工作开展中可以有效发挥国家政府和金融市场之间的纽带作用，能够有效聚集社会资金并基于扶贫工作的需要投向贫困地区。由于政策性金融有国家信用作为支撑，同时具有优惠性和金融性，因此政策性金融在投资活动中可以有效引导资本市场资金一起参与到贫困地区的经济发展中。我国贫困地区众多，不同贫困地区具有不同的问题，扶贫战略的制定是国家政府基于宏观层面的重要决策，在具体实施过程中还需要具体问题具体分析。因此在扶贫工作具体开展中只有政策性金融才能够更好满足贫困地区经济发展对于资金的需求。

（二）政策性金融有助于构建系统更加完善的扶贫体系

随着我国扶贫工作的不断开展，国家陆续出台了一系列扶贫政策，逐渐形成了较为系统完善的扶贫体系。在各项扶贫工作开展中，金融扶贫是重要的工作内容。因此国家政府以及各相關部门为了加强对于贫困地区的金融扶持，针对贫困地区创新了多种金融工具，实施了多种金融扶贫政策，促使贫困地区的金融资源供给更加充裕，配置更加合理，并且在该过程中总结形成了一套系统完善的金融扶贫体系，为贫困地区经济的发展提供了保障。特别是为了提高金融扶贫工作成效，政策性金融机构基于我国不同地区不同民族的具体情况，采取了符合当地情况的差异性扶贫方针和扶贫政策，促使我国政策性金融扶贫体系更加完善。

（三）政策性金融有助于为贫困地区更好提供融智服务

要想从根本上解决我国贫困地区的经济发展问题，不仅要提供融资服务，关键在于扶智。传统扶贫工作效果不理想的主要原因为对贫困地区采用资金漫灌的输血式扶贫方式，忽视了对于贫困地区人们的心理扶持，导致贫困地区人们坐等国家政府的帮助，而自己没有脱贫致富的想法。只是依靠国家供给的有限资金，在资金用完后便又陷入贫困状态。政策性金融在扶贫过程中除了提供资金支持外还可以有效发挥人才优势和行业优势，从而更好服务贫困地区的脱贫工作。比如国家开发银行专门成立了扶贫办事业部，基于贫困地区的人数以及类型等开展精准扶贫工作。政策性金融机构在资金扶贫的过程中还会加大贫困地区的教育扶持力度，帮助贫困地区人们转变思想观念，提高文化水平和工作技能。

三、政策性金融助推精准扶贫的主要模式

（一）政策性银行精准扶贫

在扶贫工作开展中政策性银行积极响应国家政策通过优惠利率、延长贷款期限以及放宽融资条件等有效支持贫困地区经济的发展。一是政策性银行在扶贫工作开展中可以提供低利率和长期限的信贷，在该过程中还可以通过金融杠杆拓展信贷资金的来源和用途。二是政策性银行可以对经济发展进行有效调节，目前我国经济增长速度逐渐放缓，经济发展面临严峻的下行压力，在这种情况下政策性银行可以为贫困地区的经济发展提供充足的资金支持，有效促进贫困地区的产业发展，带动经济增长。三是政策性银行是国家货币政策和财政政策调节的有效工具，其可以针对不同地区的情况采取不同的扶持政策，通过其政策性来更好促进贫困地区经济的发展。

（二）政策性保险扶贫

在我国过去扶贫工作开展中存在扶贫对象弄虚作假以及地方官员非法挪用扶贫资金的情况，导致扶贫资金难以到达真正需要扶贫的用户手中，扶贫资金利用效率低下。保险具有风险转移的功能，在扶贫工作开展中与保险有效结合可以降低扶贫过程中的经营风险。但是绝大多数商业保险均不愿涉足贫困地区，不愿意承担较高的风险。在这种情况下只能依靠政策性保险来服务贫困地区的经济发展。目前我国政策性保险包括三种类型：一是由国家政府对贫困户进行保险补贴;二是对涉农保险开展再保险;三是由国家政府对保险机构进行保险补贴。相比传统的直接发放现金方式，政策性保险扶贫可以更好提高贫困户脱贫致富的工作积极性和主动性，因此可以取得更好的贫富效果。

（三）政策性银行与商业银行联合扶贫

在精准扶贫工作开展中政策性银行和商业银行具有各自显著的优势，两者之间的有效结合可以实现优势互补，为贫困地区的发展提供更好的金融服务。为了提高商业银行服务贫困地区经济发展的意愿，国家政府可以采用贴息等方式保障商业银行的经济收益。在扶贫工作开展过程中政策性银行可以基于国家政策资金为贫困地区经济的发展提供初始资金，而商业银行可以基于其专业的金融服务能力帮助贫困地区得到更好的发展。因此政策性银行与商业银行之间的有效结合既解决了贫困地区经济发展的资金问题，同时又显著降低了金融机构的经营风险。同时由国家政府、政策性银行以及政策性保险所构成的政策性担保机制，也有助于分散商业银行的经营风险，促使商业银行对贫困地区提供资金支持。

四、政策性金融助推精准扶贫政策建议

基于以上分析，政策性金融在精准扶贫过程中相比普通金融具有显著的优势。为了更好发挥政策性金融在精准扶贫中的重要作用，本文提出如下政策建议。一是加强政策性金融与其他部门之间的沟通协作，在精准扶贫工作中形成合力。具体来说政策性金融机构应该加强与国家财政部以及国务院扶贫办等部门的合作，共同制定扶贫政策以及扶贫方案，同时政策性金融机构还应该加强与地方政府部门之间的合作，确保扶贫工作的开展能够符合当地的具体情况，各项扶贫政策和扶贫措施能够落到实处。二是完善融资担保体系，提高风险防控水平。在现有融资担保体系的基础上进一步创新融资担保方式，与政府建立担保再担保体系。政策性贷款资金规模大、贷款周期长、贷款利率低，这就要求在贷款的各个环节严格进行风险把控，坚决杜绝出现弄虚作假以及贪污腐败等行为。三是加强金融环境建设，创新金融产品和金融服务，由于贫困地区往往存在金融排斥现象，所以贫困地区的金融产品以及金融服务有限，贫困地区的很多人难以享受到高品质的金融服务。因此政策性金融为了提高金融产品和金融服务的针对性，应该基于贫困地区的特点和需求创新金融产品和金融服务，让金融产品和金融服务更好促进贫困地区的经济发展。

五、结束语

政策性金融基于其政策性和优惠性，其在助推精准扶贫工作开展中具有显著的优势。通过近些年的发展，我国政策性金融在助推精准扶贫工作形成了多种模式，包括政策性銀行、政策性保险以及政策性银行与商业银行联合扶贫等。为了更好发挥政策性金融在精准扶贫中的重要作用，其在今后发展中还应该加强与其他部门之间的沟通协作，完善融资担保体系，创新金融产品和金融服务，从而更好服务贫困地区的经济发展。

参考文献：

[1]蔡旺.新时代政策性金融助力精准扶贫——以广西百色市为例[J].山西经济管理干部学院学报，2018，89（02）：48-51.

[2]黄鑫.我国金融精准扶贫面临的困境与对策[J]. 乡村科技，2018，174（06）：20-21.

作者简介：杨洋，男，对外经济贸易大学保险学院在职人员高级课程研修班学员。