关于对职业学校预算管理问题的思考

周睿

摘 要：财务管理是职业学校发展的重要一环，预算管理作为财务管理的重要组成部分，有利于提高资金的使用效率、降低运行成本。实际上，职业学校在推进预算管理的过程中存在很多问题，影响财务预算管理工作的效率和效果。本文以职业学校预算管理的重要性为切入点，分析其在预算管理中存在的问题，并提出针对性的对策，旨在为其他职业学校提供参考。

关键词：预算管理;职业学校;对策

一、引言

2015年起，我国开始实施的新的预算法。预算管理模式的变化，给行政事业单位的内部控制以及财务核算等诸多方面带来了影响。新预算法对事业单位原有的预算体系进行了完善，就实际情况来看，随着职业学校预算管理的不断加强，在预算编制、预算执行、绩效考核等方面还存在问题，阻碍学校的可持续发展。基于此，职业学校要深刻认识预算管理工作的重要性，正视预算管理中出现的问题，提高预算管理质量，促进社会公共事业的发展。

二、职业学校预算管理的重要性

（一）提高财政资金的效益

职业学校一般是没有收入的，基本上依靠财政资金运行日常支出。财政资金来自纳税人，要用到真正有需要的地方。合理编制预算有利于财政资金的充分使用，保证资金使用合法、合理、合规。

（二）提高职业学校的绩效

预算不是一纸空文，具有约束力。科学的预算安排一方面满足了职业学校的保障性资金需求，另一方面又可以拒绝超预算项目。严格执行预算，有利于减少拍脑袋现象的发生，提高职业学校各部门的工作绩效。

三、职业学校预算管理工作中存在的问题

（一）没有充分认识到全面预算

目前，大部分职业学校对全面预算管理的认识不充分，认为预算管理就是财务部门的分内事，不需要其他部门的参与合作。其实，财务预算管理工作事关重大，与学校每个部门、各个环节都息息相关，不只是财务部门的工作。全体教职工都是财务预算管理的执行者和参与者。但实际上，很多工作人员对预算工作不理解，不能对预算编制进行深入、细致的研究，参与到预算执行、绩效考核中的热情不高涨，这些都制约着预算效果的发挥。

（二）预算编制不合理，缺乏有效性

财务预算编制工作作为行政事业单位的系统工程，需要进行充分的调研和科研的论证。编制工作任务重，周期短，部分职业学校在预算编制时仍采用传统得、滞后的方法，依据每年同期的数据编制预算，使得预算编制缺乏科学性和合理性，编制的结果与现实的情况存在较大的误差，提高了运行成本，还严重影响到预算管理的有效性。

（三）预算执行力度不足、随意性大

预算执行与预算编制有着一脉相承的关系。部分职业学校对预算编制不够重视，使得预算执行浮在表面，或是在执行过程中不按标准，执行过程中随意性大，不能体现严谨性和精确性。经调查，预算执行中存在如下问题：预算未做到专款专用，存在无预算项目和超预算列支项目;预算执行进度缓慢，部分项目不按进度执行，也未按预算批复执行;预算调整和追加预算没有经过集体讨论决策;部分学校有收费项目，但收费项目没有全部纳入学校预算统一管理等。

（四）预算工作人员缺乏专业性

人才是预算管理的关键要素之一，无论是预算的编制阶段，还是预算的执行阶段、考核评估阶段，都需要由专业的人才来实施。然而，部分职业学校不重视对人才的培训，部分财务人员缺乏财务知识储备，不能根据时代的需要及时更新专业知识，没有全面系统地理解财经法规的内涵，在工作中不能很好地将“零基预算”的编制方法运用其中。

（五）缺乏完善的制度监督预算管理工作

当前，由于职业学校预算管理中存在权限划分不清的现象，使监督和考核存在难度。据统计，部分职业学校内部没有起构建财务监督管理体系，缺乏进行预算分析考核评价的规章制度，缺乏相应的奖惩和激励机制，对预算执行的约束力不足，导致资金浪费现象频繁发生，使职业学校预算资金的效益大打折扣。

四、加强行政事业单位预算管理的对策

（一）提升教职工对预算的重视程度，实现全员参与预算管理

職业学校当前所执行的预算管理属于全面预算管理的范畴，要体现全面预算管理中“全员参与”的要求。职业学校的管理者要充分认识到预算工作在单位管理中的核心地位。预算管理工作不只是学校财务部分的工作，需要学校内部各部门的通力合作。因此，学校管理层可采用预算管理知识培训的方式，提升教职工对预算的重视程度，充分调动全体教职工参与预算的积极性和主动性，使各部门工作人员自觉参与到学校的预算编制工作当中，从而提升预算管理的质量。

（二）优化预算编制模式，科学安排预算计划

预算编制具有复杂性，要求工作人员在编制预算前，要做好充分的前期准备工作，编制预算时要考虑学校的实际情况，做好科学、合理的预测，确保学校重点项目顺利实施。编制预算时，可结合时代的发展需要，利用零基预算法和滚动预算编制两者相结合的方式，优化资源配置，避免资源浪费，降低预算成本，将预算编制的效用发挥最大化。

（三）加强预算执行刚性，规范预算执行流程

职业学校的预算支出主要包括基本支出和项目支出两大类，项目支出是学校开展业务所需的经费。职业学校可通过加强内部控制，规范预算执行流程，分解目标任务到具体责任部门，明确各部门严格按照预算编制执行预算，要求各项目负责人对预算执行情况负责，如出现问题将追究到相关责任人，坚决杜绝基本支出和项目支出混用等情况的发生。

（四）重视人才队伍建设，提高预算管理人员的素质

职业学校要加强人才队伍的培养力度，根据国家最新行政事业单位财务法律法规的要求，采用组织学习培训或引进专业人才等手段，提高预算管理人员的能力和水平。预算管理人员自身也要主动作为，自主学习最新的财务预算知识、政策法规方面的知识，抓住学校提供的培训机会提升自我价值，结合职业学校的实际发展需要，探索适合职业学校发展的预算管理方式方法。

（五）健全预算考核机制，加强对预算的监管

职业学校要完善现有的职业学校预算考核制度，将预算执行情况纳入各部门绩效考核;设定科学合理预算绩效管理考核评价标准，考核评价标准要能体现各部门预算的执行力度;设定相应的奖惩机制，对在预算管理中存在的腐败造假问题进行严肃处理;建立多部门联动的评价机制，推动多个部门对资产的使用效益进行考评，强化预算资金的事后管理。

五、结束语

新预算法对职业学校的预算管理工作带来了一系列变化，职业学校要重视当前预算管理工作中存在的问题，采取有效的解决措施，保证预算编制的科学性和合理性，实现预算刚性执行，优化教育资源配置，推动职业学校教育事业稳步发展。

参考文献

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