科技创新政策冲突成因分析

刘春善 王冠

摘要：科技创新政策对于促进国家科技创新发展，推动国民经济发展有着重要作用。本文从科技创新环境、中央与地方之间的利益博弈、科技创新政策制定主体等三个方面分析了科技创新政策冲突的形成原因，并提出了及时清理与更新科技创新政策、、明确中央与地方科创管理职能、完善科技创新政策协调机制等相应的解决对策。

关键词：科技创新;政策冲突;利益博弈

1引言

在新的发展时期里，我国逐渐意识到科技创新对经济发展的重要性，相继出台了一系列的政策方针，其中的科教兴国战略的实施效果是显而易见的。但在这些科技创新政策所获得的成果背后，我国中央及地方政府在制定、监督和执行这些政策时还存在着诸多问题，如科技创新政策的冲突问题，这包括了中央与地方政府之间政策的冲突、同层级政策之间的冲突等等[1]。科学技术是第一生产力，而科技创新则是提升生产力的重要手段，基于此，本文就科技创新政策冲突的形成原因进行了分析。

2科技创新政策冲突的形成原因

2.1科技创新环境多样化与复杂化

科技创新政策是在一个多样化与复杂化的环境中制定的，多样化的环境指的是当前的科技创新兼容并包，其瞄准的是国内外的先进科技，而科技创新政策的内容也是基于此而制定和实施的，这些最终形成了一个多角度和多层次的科技创新政策体系。同时，科技创新政策的目标重实践而轻理论，当理论难以为实践提供指导作用时，各个层次科技创新的发展就会存在不协调性。由此可以发现，在多样化与复杂化的环境中制定的政策，很难完全兼顾到各层次和各领域的科技创新发展，如果想要完全兼顾，就可能出现政策冲突的情况。

2.2中央与地方之间存在利益博弈

在以往的各种政策制定与实施中，中央政策与地方政策之间存在冲突的情况时有发生，而科技创新政策的冲突亦是如此，究其原因是中央与地方之间存在利益博弈。从中央政府方面来说，中央制定的政策更注重长远发展，在政策实施后稳步推进，因此对于短期效益重视程度相对较低。从地方政府方面来说，官员们在任时间一般为五年，大部分都会着眼于政策的短期发展，以充实自己的政绩，不会行“前人栽树，后人乘凉”之事[2]。两者政策目标与利益取向均有所差别，最终制定的科技创新政策也就可能南辕北辙。

2.3科技创新政策制定主体比较多

科技创新政策包括了科技创新资金分配、人才培养、机构建设、税收优惠、科创成果转化等多个方面，而这些内容会涉及到财务部、教育部、商务部、中科院等多个部门，因此在科技创新政策制定时需要对这些部门的情况加以考量，其政策制定难度可想而知，出于平衡多方利益的考量制定出的政策互相冲突也就不难理解[3]。此外，科技创新政策的制定与执行部门也是有所不同的，如果政策实施成本大于收益，执行部门可能就会互相推诿，导致政策冲突。

3科技创新政策冲突的解决对策

3.1及时清理与更新科技创新政策

在多样复杂的政策制定环境中，存在着诸多因为科技发展而失去适应性的科技创新政策，这些政策的存在不仅加大了政策实施成本，还会对新发布的政策实施造成阻碍。要解决这个问题，相关部门应当及时清理与修訂科技创新政策。首先，要定期对过往发布的科技创新政策进行研读，并对其中不合理的条款予以修订或者废止。其次，中央各个部门可以对地方政府的科技创新政策制定与实施情况进行审查，对于地方政策存在冲突之处，要督促相关部门限期整改，或者处于废止。

3.2明确中央与地方科创管理职能

中央与地方之间在科技创新政策中存在冲突的问题，源于两者利益目标的相左，而要想政策能够因地制宜地实施，中央又不得不放宽政策制定权力。因此，想要改变这种现状并非是收回权力，而应当明确中央与地方的科技创新管理职能。从地方政府的政策制定与实施目的上来看，其政绩考核指标为科技创新成果，如果能将指标改为科技创新的执行力度、资金使用效率、政策成果等综合考核指标，就可以有效提高政府对科技创新政策的执行力度。

3.3完善科技创新政策协调机制

科技创新政策要想得到有效的实施，就需要协调好各方的利益，这就需要完善科技创新政策协调机制。在制定政策的过程中，一方面，各个部门之间应该加强沟通和综合协调，并对所制定的政策进行理论论证和试点等实践工作，力求降低各政策之间的冲突。另一方面，要加强对各个政策制定主体的约束力，比如刻印引入第三方来对政策进行一致性评估，并对通过评估的政策实施进行监督，为最终制定的政策得到有效实施提供保障。

4结论

科技创新政策为我国的科技创新发展提供了良好的政策环境，但当前的科技发展速度可以说是日新月异，而科技发展环境和模式也随之改变中，这就会导致一些原本具有时效性的科技创新政策丧失其本来作用，还可能与新的科技创新政策出现冲突。此外，中央与地方政府之间的利益博弈以及科技创新政策制定主体多元化等问题亦是科技创新政策冲突的形成原因，找出这些原因并思考对应的解决之道，对于改善冲突问题、推动科技创新发展有着积极的作用。

参考文献

[1]孔凡义，杨小龙.科技创新政策冲突与统筹路径研究[J].沿海企业与科技，2018（6）：9-13.

[2]温正胞.我国高校科技成果转化过程中的价值冲突与协调[J].教育发展研究，2019，39（Z1）：14-22.

[3]贺德方.对构建科技创新政策体系的几点思考[J].智库理论与实践，2016（4）：1-4.