自媒体背景下的网络理政思考

摘 要：互联网技术的发展带来了自媒体的快速发展，自媒体已成为网民生活中不可缺少的一部分。自媒体虽然具有灵活多样、方便快捷、互动性强、平民化等优势，但也存在一些诸如质量差、可信度低、缺乏规范等问题。本文基于这一背景，分析自媒体与网络理政的关系，以及对其产生的影响，并在此基础上提出自己对完善自媒体背景下网络理政的一些思考。

关键词：自媒体;网络理政;思考

随着互联网技术的迅猛发展以及智能手机的日益普及，我国已经进入了信息化社会，成为了世界上网民数量最多的国家。根据中国互联网网络信息中心（CNNIC）2020年4月发布的《第45次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年3月，我国网民规模为9.04亿，互联网普及率达64.5%;手机网民规模为8.97亿，使用手机上网的比例达到99.3%。网络技术的快速发展加上庞大的网民数量也为自媒体的壮大奠定了良好的软硬件基础，自媒体的飞速发展客观上也对基于“互联网+政务服务”的网络理政产生了重要影响。

一、自媒体概述

1.自媒体定义

自媒体是伴随着互联网技术的发展而产生的新兴媒体，网络上对自媒体通常是这样界定的：自媒体是私人化、平民化、普泛化、自主化的传播者，以现代化、电子化的手段，向不特定的大多数或者特定的单个人传递规范性及非规范性信息的新媒体总称。[1]最早提出自媒体概念的是美国人丹.吉莫尔（Dan Gillmor），在2002年，丹·吉莫尔对“新闻媒体3.0”进行定义时，提到了自媒体。他在研究中将目前媒体发展归结为三个主要的阶段，分别是：“1.0”的传统媒体或旧媒体;“2.0”的新媒体;“3.0”的自媒体。[2]而对自媒体进行严格学术定义的是美国新闻学会媒体中心的谢因·波曼（ Shayne Bowman）和克里斯·威理斯（Chris Willis），2003年两人联合发表报告明确提出“We Media”这一概念，翻译成中文就是自媒体。他们认为：“自媒体（We Media）是一个普通市民经过数字科技与全球知识体系相联，提供并分享他们真实看法自身新闻的途径”。[3]

2.自媒体的发展历程

我国自媒体的发展可大致划分四个阶段：第一阶段是自媒体的开端。2009年新浪微博正式上线，由此开启了自媒体的新时代。新浪微博是一款为大众提供娱乐休闲生活服务的信息分享和交流平台，与传统的BBS、博客（blog）以及网络社区相比，操作简单、易于上手，内容交互便捷，信息传播广泛，一经推出就迅速吸引了大批网民入驻，注册人数一直保持着爆炸式增长，这也带动了其他互联网公司致力于自媒体平台的开发，比如后来的腾讯微博。第二阶段是PC端转向移动端。手机芯片技术的巨大进步使得智能手机迅速大规模普及，硬件的提升又推动了软件技术的发展，在大多数应用场景下，智能手机已经可以完全取代传统PC。因此，自媒体平台也将重点转向了移动端，2012年微信公众号正式上线，这是自媒体平台从PC端转向移动端的重要标志，其余的自媒体平台如新浪微博、腾讯微博等也纷纷推出了自家的手机端APP，抢占移动用户市场。第三阶段是自媒体平台的多元化。时间从2012年—2014年，看着老牌自媒体不断攻城掠地，粉丝数量不断上涨，带来了明显的经济效益，传统的门户网站、视频网站乃至一些电商平台已经坐不住了，他们不愿意放弃这个巨大的市场，都开始涌入自媒体领域，寻找新的商机，自媒体平台呈现出多元化趋势。比如，门户网站推出自己的新闻客户端、视频网站推出弹幕功能等，增加网民之间的互动，扩大自己的粉丝数量。第四个阶段是自媒体倾向直播化阶段。从2015年至今，随着大大小小的直播平台出现，直播、短视频等迅速俘获了大量用户，特别是以抖音、快手等为代表的视频直播平台获得了大量网民的青睐，闲暇之余刷刷抖音，看看快手已经成为很多人放松、消磨时间的重要途径，自媒体逐渐倾向直播化。

3.自媒體的优势

自媒体作为一种新兴的传播方式，它以个人传播为基础，文本、声音、图像等多种媒体相综合的创新型交互式个人媒体形式，与传统媒体相比具有灵活多样、方便快捷、互动性强、平民化等优势。

（1）灵活多样。自媒体的灵活多样体现在三个方面，一是形式灵活多样。自媒体平台承载形式灵活多样，有PC端的论坛、博客等，后来又有了微博，包括各大门户网站、视频网站，进入到移动端后有微信、手机端微博、新闻客户端等各种平台，抖音、快手类直播平台也如雨后春笋般层出不穷。二是内容灵活多样。各类自媒体平台主打的内容灵活多样，有专注新闻时事类的，如今日头条、网易头条等;也有专注社交分享类，如微博、微信等;还有做直播类的，如，虎牙、斗鱼等;更有做短视频的，如、抖音、快手。三是受众的多样性。中国网民从年龄结果上来看，上至60岁老人，下至10岁儿童都是自媒体的受众群体，他们大部分还特别钟情于某一类自媒体，是他们的忠实粉丝。比如，一些中年人对新闻类的自媒体非常感兴趣，经常登陆浏览新闻，关注时事，而一些年轻人则对短视频、直播类的兴趣更高。

（2）方便快捷。自媒体的方便快捷性可以从两个方面的理解，一是自媒体平台使用方便快捷。自从自媒体平台从PC端转向移动端后，自媒体得到突飞猛进的发展，这得益于自媒体平台使用的方便快捷，只要有一部手机，大家都可以成为自媒体。二是传播快捷。互联网技术的发展使得传播没有了传统意义上的时间和空间限制，也不受制于平台，通过手机、平板等工具就能将信息迅速传播世界各地，几乎感受不到延迟。

（3）互动性强。在传统媒体信息传播中，受众和媒体之间几乎没有任何互动，受众只能被动的接受信息，双方之间没有互动交流。而自媒体除了可以将信息迅速传播到受众中，受众还可以对接收的信息进行及时反馈，接受还是不接受还是有其他的观点，双方之间都可以开展互动，甚至受众和受众之间也可以就某一事件和观点进行交流探讨，其强大的交互性让传统媒体望尘莫及。

（4）平民化。平民化可以说是自媒体相较于传统媒体的最大优势，传统媒体技术性强、投入大、进入门槛高，个人很难参与。而自媒体让原来的“旁观者”转变成为“当事人”，每个平民都可以参与到自媒体中来，在网络上发表意见，人们自主地在自己的“媒体”上“想写就写”“想说就说”，每个“草根”都可以利用互联网来表达自己想要表达的观点，传递他们生活的阴晴圆缺，构建自己的社交网络。[4]

4.自媒体存在的问题

尽管自媒体现在发展的如火如荼，与传统媒体相比也有很多优势，但是作为新生事物，自媒体还在发展过程中，缺乏行业规范标准，因此难免出现一些问题。

（1）质量参差不齐。人有千姿百态，素质有高低差别，自媒体人人都能参与，每个人都可以随心所欲在自媒体平台发表自己的意见，有些是对生活的感悟，有些是对时政的评价，有些是对学术的探讨，还有些是八卦娱乐，但由于个体素质的差别，必然也会导致自媒体的质量出现参差不齐。

（2）可信度低。由于自媒体发展迅猛，数量众多，量参差不齐，在网络隐蔽性下，许多自媒体为了吸引眼球，获得关注，增加点击量，开始在网络上夸张事实，制造噱头，传播一些未经证实的消息，更有甚者，公然炮制一些虚假消息，吸引关注，完全不顾事实真相，毫无道德底线，势必降低自媒体的可信度。

（3）缺乏法律规范。由于自媒体的快速发展，导致原来针对普通网络进行管理的法律法规有点跟不上实际需要，造成自媒体的监管出现许多漏洞，一些自媒体行为缺乏相应法律法规对其进行界定，也很难进行处理。

二、对网络理政的影响

1.自媒体与网络理政的关系

十八届三中全会后，许多地方将政府治理的重点转移到网络理政上，纷纷成立网络理政机构，搭建网络理政平台，进行国家治理体系和治理能力现代化的探索。有人认为：“网络理政就是以政府为主体，为实现治理体系与治理能力现代化的目标，通过互联网平台了解民意、汇聚民智、科学决策、维持社会和谐稳定的一种执政方式。网络理政是信息技术与政府治理结合的产物，是现代治理体系的组成部分，是对传统理政方式的有力补充”。[5]从网络理政的定义可以看出，互联网平台是实现网络理政的基础。自媒体作为一种新兴的传播媒介和互动交流平台在短时间内获得了前所未有的发展，其具有的灵活多样、方便快捷、互动性强、平民化等优势以及本身存在的一些问题必然会对网络理政产生重要影響。

2.产生的影响分析

（1）为网络理政提供了平台支撑。互联网技术的不断进步以及智能手机的普及带来了自媒体的飞速发展，而这也恰好为网络理政提供了平台。从现阶段网络理政实践情况来看，基本上依赖的主要平台还是微信公众号、微博、移动客户端等平台。根据CNNIC 2020年4月最新发布的《第45次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截止2019年12月，我国31个省（区、市）均已开通政务头条号和政务抖音号。其中，各级政府共开通政务头条号82937个，开通政务抖音号17380个。自媒体平台已然成为网络理政的主要载体。

（2）激发了公众参与理政的热情。自媒体的出现为公众参与政治、表达自身利益诉求提供了新的渠道和途径。传统模式下，公众参与政治、表达诉求的机会很少，而且渠道也很窄，很少有人愿意花费精力去做这些事情。而如今借助自媒体平台透过网络理政公众很容易就能参与政治生活，了解各种政务信息，参与各项民主决策等，公众对政治领域的影响也越来越大，极大地激发了他们参与理政的热情。

（3）增强了公众与政府间的互动。网络理政的核心在于互动，传统的网络理政主要是通过电话、领导信箱、网站留言等渠道来进行，政府和公众之间的信息传递一般都是一对一单向传播，双方之间几乎没有沟通和交流的机会。自媒体出现后拓展了网络理政渠道，凭借自媒体信息传播方便快捷的优势，打破了过去信息传递的单向性，呈现出网状式传播，信息一经公布，公众马上就可以知晓，还可以通过自媒体平台及时与政府进行互动交流，公众的诉求立马就能传递到政府，而且很快得到回复。同时，这种互动形式还突破了以往的身份限制，过去要想直接和政府对话非常不容易，而现在通过微信公众号、微博、政务头条、政务抖音等平台公众可以与政府实现只有平等的交流，甚至直接和政府领导开展对话交流，明显增强了公众与政府间的互动。

（4）增加了网络理政的透明度。传统的网络理政模式在信息传递过程是封闭的，公众反应的利益诉求以及政府解决问题的信息反馈除了当事人双方，其他人并不清楚，公众对政府的行为无从知晓，对政府是否存在暗箱操作也无法判断，从而降低了公众对政府的信任，加深了政府的信任危机。而在自媒体平台公众可以对网络理政过程进行全程监督，网络理政的结果公众也能随时查询，有时还能对决策过程进行全程直播，大大的增加了网络理政的透明度。

三、自媒体背景下做好网络理政的思考

1.用好自媒体工具，持续推进网络理政平台建设

网络理政平台的建设依赖于互联网技术的发展，作为新生事物，自媒体的发展壮大正好为网络理政平台提供了技术支持。各级政府在网络理政平台建设时要首先考虑目前流行的自媒体工具，充分利用它们的优势。比如，政务微博、政务微信就具有开放度高、互动性强，信息传播快，使用方便快捷，用户数量大等优势，不仅可以发布政务信息、传达民众诉求，还为公众和政府搭建了良好的互动交流平台，帮助政府收集公众意见，为决策提供参考。同时，这些自媒体工具还是政府自我宣传和展示的重要窗口和平台，对于提升政府形象，重建公众信任意义重大。

2.加强人才队伍建设，提升专业媒介素养

在自媒体快速发展的背景下，做好网络理政工作必然需要懂媒体的专业人才队伍，要重视培养工作人员的媒介素养，抓好网络理政人才队伍建设。从事网络理政的工作人员本身就应该掌握一定的专业媒介知识，具有良好的职业道德操守，了解新闻传播学方面的规律，能熟练使用各种自媒体，运用自媒体技术制作、发布政务信息，收集整理公众诉求，应对各种突发事件，化解网络上的负面影响，从而更好的提升网络理政的能力和水平。

3.完善法律法规，加强平台监管

自媒体时代，人人都是麦克风，大家可以随心所欲在网络上发表自己意见。由于法律法规不完善，监管有漏洞，人们几乎不用对自己发表的东西负责。这样很容易造成许多负面或未经证实的消息，包括一些谣言，一经发布就广为传播，正所谓：“造谣一张嘴，辟谣累断腿”，这给网络理政工作造成极大的困扰，有时候一些好的政策就被歪曲，很难执行，最终落空，到最后受到损害的还是人民群众自身的利益。因此，要完善相关的法律法规，加强自媒体平台的监管，要确立自媒体责任人，严格审核发布的信息。个人也要对自己的行为负责，凡是有违反律法规的行为，都应受到相应惩罚。

4.丰富内容形式，贴近群众生活

传统的网络理政平台内容大多都是以发布的文字信息为主，形式较为单一，一些政策法规类的信息如果单纯用文字来呈现，效果也不太好。在自媒体背景下，可以充分利用其优势，丰富网络理政的内容和形式，紧跟社会热点和百姓日常生活推出一些微视频、幽默段子、漫画、政策图解以及抖音小视频等，拉近与民众的距离，贴近群众生活，这样的网络理政将更受人民群众的欢迎。

参考文献：

[1]张通生、张洁.自媒体发展对新闻传播的影响[J].青年记者，2011（25）：45-46

[2]周滨.“微博问政”与舆情应对[M].北京：人民出版社，2012：3

[3]罗斌.网络传播中的自媒体研究[M].新闻世界，2009（2）：85

[4]张莹.浅析“自媒体”的特点[J].科教文汇，2008.02：202

[5]朱广宇.地方政府网络理政的现代化研究[D].华中师范大学，2015.04

作者简介：

何非（1984--）男，硕士研究生，中共成都市委党校讲师，研究方向：公共管理，城市治理。