无锡新型智慧城市建设的路径探索

摘 要：随着互联网和信息化的发展，智慧城市逐渐成为当今世界各国城市建设的发展趋势和必然选择。新型智慧城市是信息化和城市化深度融合的产物。无锡立足物联网产业先发优势，引导推广应用，新型智慧城市建设全国领先，走出了一条创新的智慧城市建设之路，对全国新型智慧城市建设起到了先行示范作用。

关键词：无锡;新型智慧城市;路径探索

自2008年IBM公司提出“智慧城市”的概念以来，智慧城市建设在各国得到重视。美国、英国、德国、荷兰、日本、新加坡、韩国等已经率先启动了智慧城市建设，并各自在公共服务、能源管理、城市规划等方面探索着城市发展的智慧路径。当今中国正处于城镇化加速发展的时期，城市承载的人口越来越多，部分地区“城市病”问题日益严峻，过去的城市管理和运行方式已经无法应对和破解城市发展难题。为了实现城市可持续发展，智慧城市建设已经成为不可逆转的历史潮流。据统计，目前全国所有副省级以上城市、80%的地级市、47%的县级市，共有500多个城市明确提出新型智慧城市建设目标，掀起了智慧城市建设热潮。伴随物联网等新一代信息技术与城市现代化的深度融合和迭代演进发展，物联网时代的新型智慧城市正在崛起。

作为国家传感网创新示范区和国家首批智慧城市试点，无锡立足物联网产业先发优势，引导推广应用，新型智慧城市建设全国领先，成绩斐然。近年来无锡在“中国智慧城市发展水平评估”中一直名列前茅，2012-2015年连续4年蝉联中国智慧城市发展第一名;2014年无锡在全球数百个候选城市中脱颖而出，成为唯一入选IEEE（电器和电子工程师协会）智慧城市试点计划的中国城市;2018年在英国市场调研机构（Juniper Research）评出的“全球20大智慧城市”中，无锡位列全球第十七、全国第一。作为国内智慧城市建设领军者的无锡进行了不懈探索和大胆实践，走出了一条创新的智慧城市建设之路，对全国新型智慧城市建设起到了先行示范作用。

一、强规划，以顶层设计为引领

无锡市在智慧城市建设中重视顶层设计和系统谋划，以“感知中国、智慧无锡”为主线，明确了智慧城市建设的目标任务，奠定了智慧城市建设的基调，在充分调研和对标研究的基础上，根据不同的发展阶段制定了实施方案和行动纲要。2012年无锡市成功申报了国家首批智慧城市试点，先后出台了《无锡市智慧城市发展规划（2013-2020年）》《智慧无锡建设三年行动纲要（2014-2016年）》《无锡市推进新型智慧城市建设三年行动计划（2018-2020年）》。《三年行动纲要》和《三年行动计划》分阶段地具体规划智慧城市的建设工作，从2014年的25个重点提升工程扩展到2018年的六大提升行动36个重点专项。从六大提升行动可以看出，新型智慧城市建设更加全面化、系统化、纵深化，涵盖了从基础设施到产业创新、从数据应用到信息安全、从城市治理到人民生活的方方面面。《三年行动计划》针对智慧制造、智慧城管、智慧养老、智慧政务、智慧交通等重点应用领域都制定了具体执行细则，为科学有序地推进新型智慧城市建设提供了方向指引和实现路径。

二、敢改革，以市场力量为主体

无锡按照“政府主导、企业主体、社会参与、市场行为”的模式，加强政府统筹协调和组织引导，充分发挥市场机制和企业作用，构建市场导向的创新生态系统，推动主导方式由行政主导向市场主导转变，使企业成为智慧城市建设和运营的主体，提升新型智慧城市建设活力。无锡积极加强与社会化力量合作，2015年市金投公司与神州数码和软通动力共同组建了智慧城市运营实体——无锡智慧城市建设发展有限公司。智发公司以智囊团、投资商和参与者身份全面参与无锡智慧城市项目的规划、投资、建设与运营，并通过创新投融资、项目管理、服务外包和商业运营等专业化、市场化运作机制和模式，打造无锡智慧城市信息化管理及运营专业平台，推动智慧无锡建设。无锡探索市场化机制、商业化模式，引导社会性资金参与智慧城市建设，鼓励PPP（政府和社会资本合作）或政府购买服务模式，通过政府开放数据和服務接口，企业投资建设运营，提升信息化项目可持续运营能力，提高智慧城市建设水平和应用成效。近年来，政府和社会资本合作的PPP项目在无锡向更广的领域拓展，覆盖生态环境治理、乡村振兴、社区服务、医疗养老等民生公共服务，达到了合作共赢的效果，这是政府和企业共同兼荣的建设经验模式。

三、重基础，以数据应用为核心

无锡高度重视数据资源治理，将其作为智慧城市建设的核心工作，不断提升智能化基础设施建设。2015年无锡市率先建成全免费WIFI城市，率先成为全国首个高标准全光网城市，率先构建“一中心+四平台+N应用”框架，即无锡城市大数据中心、电子政务综合信息服务平台、城市管理综合信息服务平台、经济运行综合信息服务平台、民生服务综合信息服务平台和各行各业各领域的智慧应用建设，以此初步形成“政务数据统一部署，业务数据跨界合成，应用数据深度挖掘，主题数据全方位共享”的完整大数据生态体系。近年来，无锡持续加大通信基础设施建设投入，全面增强接入支撑能力，现已建成全市统一政务外网、统一无线政务局域网、统一政务云，实现了4G网高质量全覆盖，5G网正式开建500个基站，全光网城乡千兆覆盖，IPv6规模商用网络部署等。无锡继续升级城市大数据中心，打破数据孤岛和数据割据，推动人口、法人数据库、部门业务数据库间的数据融合应用，探索利用大数据技术对政府大数据进行多维度的分析和研判，充分挖掘和提升数据资源的价值，为科学预测、正确决策和快捷处理提供支撑。同时基于城市大数据中心，完善全市统一的数据共享交换平台和开放平台，实现跨区域、跨部门、跨层级的数据联通和共享，促进数据资源高度集成和共享交换。加快政务数据向社会开放，鼓励社会力量创新信息资源开发利用模式，提升城市大数据利用能力，形成共享开放的数据利用体系，为智慧城市建设和广泛应用提供充足的基础保障。

四、优产业，以创新驱动为支撑

产业是智慧城市发展的基础。无锡深化创新驱动核心战略和产业强市主导战略，着力打造具有整体竞争优势的智慧产业集群，构筑创新集聚的智慧产业体系。无锡拥有良好的电子信息产业基础，近年来抢抓战略性新兴产业发展机遇，陆续出台了《无锡市加快发展以物联网为龙头的新一代信息技术产业三年（2017-2019年）行动计划》《关于大力发展工业互联网深入推进智能制造的政策意见》等文件，系统规划物联网产业发展，充分发挥物联网的龙头作用，协同推进集成电路、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术发展;组织实施一批重大科技研发项目，突破攻克一批物联网基础、共性技术以及关键核心技术;大力发展工业互联网，深入推进智能制造，进一步促进新一代信息技术在工业领域的融合应用。截至2019年底，无锡物联网企业已超2000家，产业营收超2800亿元。根据物联网发展特点和实际需要，无锡着力打造了智能交通、智慧健康、智慧体育、智能传感器、环保物联网等特色园区，汇集了一大批细分行业领域的骨干企业，形成了若干以物联网技术环节和垂直应用为特色的企业集群，无锡物联网跻身全国产业集群区域品牌建设试点。无锡相继建设了鸿山、雪浪、慧海湾三个产城融合的物联网特色小镇，实现了物联网产业发展与智慧城市建设的深度融合，成为了新型智慧城市建设的示范和样板。

五、细治理，以效能提升为根本

近年来，无锡实施网格化社会治理、雪亮工程、智慧城管、智慧警务等重点专项建设，推动互联网、物联网、大数据、人工智能和城市治理深度融合，形成精细敏捷的智慧治理体系。2017年无锡被确定为全省首批创新网格化社会治理机制试点地区，近年来大力推进“一张网、全要素”网格建设，实现全市城乡网格化服务管理中心全覆盖，最大限度整合基层服务管理资源，全面推行“互联网+社会治理”“网格+网络”等服务管理模式，推动网格化社会治理与社会治理信息化建设深度融合、互为支撑。2016年无锡被列为全国首批、全省首个公共安全视频监控建设联网示范城市，结合物联网、超算中心等落户无锡的独特优势，全力推进视频监控织密补盲、联网共享、创新应用和高清化、智能化改造，努力打造“雪亮工程”无锡品牌。无锡积极推进城市管理智慧化建设，扩容整合数字化城管平台，推进数字城管向智慧城管升级，2020年全面完成智慧城管系统建设，建成具备自动识别、自动报警、自动派遣、智能化指挥和分析研判等先进技术性能的智能化管理系统，依托现代信息化手段，综合利用视频一体化技术，实行快速处置、非现场执法等新型执法模式，提升执法效能，实现城市管理由被动管理到主动服务、由粗放管理向精细治理转变。

六、抓民生，以普惠共享为导向

智慧城市建设的最终目的是让市民感受到城市的人性化和便利性。无锡以普惠共享为着力点，致力推动新一代信息技术与民生的深度融合，提升公共服务领域智慧化水平，形成便捷惠民的智慧生活体系。全面整合市和市（县）、区分散的政务服务系统和资源，全力推进市政务服务“一张网”建设，建成全市一体化网上政务服务平台，初步实现政务服务事项“一网通办”，持续提升政务服务事项“不见面”审批能力。无锡注重以人民为中心的发展思想，推动交通、健康、体育、文化、旅游、养老、教育、人社等与民生密切相关领域的信息化项目建设，实现智慧化公共服务基本覆盖全体市民，为市民群众提供完善的、多样的、人性化的公共服务，提升老百姓对智慧城市建设的获得感。以智慧交通为例，无锡持续完善城市智能交通管理系统建设，打造了集道路交通监测、决策、控制、服务为一体的交通大数据集成指挥平台，实现了路况信息、交通管制、交通组织的可视化。作为车联网领域的先行者、探路者，无锡不断探索、敢闯敢试，已经取得阶段性成就，为无锡市民提供了安全便捷的智能网联车生活。2017年无锡启动车联网建设，2018年全球首个城市级C-V2X示范应用项目在无锡落地，2019年无锡成为首个国家级车联网先导区。近年来，无锡融合升级智慧交通，坚守C-V2X车路协同技术路线，建成了全球规模最大的车联网城市级LTE-V2X网络，首创“一中心三平台”的车联网系统架构，突破了PC5直连、Uu口通信、OBU、边缘计算等车联网核心关键技术瓶颈，构建了跨行业车联网标准体系。

作者簡介：

王芳（1981--）女，山东汶上人，中共无锡市委党校副教授，博士，主要从事中西方政治思想和政党政治研究。